## Capítulo 2: Una oportunidad justa

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### Impacto de la pandemia en pobreza, desigualdad y servicios básicos
- La pandemia de COVID-19 ha empeorado la pobreza y las desigualdades preexistentes y ha puesto de relieve la importancia de las redes de protección social.
- La crisis ha expuesto desigualdades en el acceso a servicios básicos —atención sanitaria, educación de calidad e infraestructura digital— que pueden generar brechas de ingresos intergeneracionales.
- El acceso universal a las vacunas y los avances en la vacunación serán decisivos en los próximos meses.
- Países con mejor acceso a atención sanitaria han registrado menores tasas de mortalidad, teniendo en cuenta la edad de la población y el número de casos.
- Países con mayor pobreza relativa han reportado un mayor número de contagios, especialmente donde la urbanización está más extendida.
- Algunos efectos sobre los mercados laborales serán duraderos, al igual que el impacto sobre la educación.

### Efectos educativos y de aprendizaje
- La escala sin precedentes de cierres de escuelas ha producido pérdidas educativas equivalentes a:
  - aproximadamente una cuarta parte del curso escolar en las economías avanzadas, y
  - la mitad en las economías de mercados emergentes y en desarrollo.
- Las mayores pérdidas han recaído en los niños de familias más pobres y con menor nivel educativo.
- En 2021, las tasas netas de matriculación escolar en las economías de mercados emergentes y en desarrollo podrían caer 1 punto porcentual (aproximadamente 6 millones de niños abandonarían la escuela).
- Los niños que abandonen la escuela sufrirán pérdidas de aprendizaje importantes.

### Interrelación de los distintos tipos de desigualdad
- La desigualdad de ingreso, riqueza y oportunidades se refuerzan mutuamente y crean un círculo vicioso.
- Las respuestas de política deben combinar políticas predistributivas (que afectan a los ingresos antes de impuestos y transferencias) y políticas redistributivas (que reducen la desigualdad de ingresos del mercado, principalmente mediante transferencias y, en menor medida, mediante impuestos, sobre todo en economías avanzadas).

### Recomendaciones de política económica
- Invertir más y mejor en educación, sanidad y desarrollo de la primera infancia.
  - El gasto adicional en educación puede reducir la brecha de matriculación entre niños de hogares ricos y pobres.
  - Abordar ineficiencias: en las economías de mercados emergentes y en los países en desarrollo de bajo ingreso, la diferencia entre la eficiencia del gasto de un país y la de los países con mejor desempeño varía entre el 8% y el 11% para la atención sanitaria y entre el 25% y el 50% para la educación.
- Fortalecer las redes de protección social ampliando la cobertura de los hogares más vulnerables y mejorando la adecuación de las prestaciones.
  - Lograr estos objetivos requiere reasignación del gasto hacia los programas más eficaces y la mejora en la identificación y la prestación a los beneficiarios.
- Reunir los ingresos necesarios:
  - Economías avanzadas: aumentar la progresividad de la tributación del ingreso; aumentar el recurso a impuestos sobre sucesiones/donaciones y la tributación inmobiliaria; considerar contribuciones para la recuperación de la COVID-19 e impuestos sobre beneficios empresariales «excesivos»; contemplar impuestos sobre el patrimonio si las medidas anteriores no son suficientes.
  - Economías de mercados emergentes y en desarrollo: centrarse en fortalecer la capacidad tributaria para financiar más gasto social.
- Actuar de forma transparente:
  - Anclar las reformas en un marco fiscal a mediano plazo lo antes posible.
  - Fortalecer la gestión financiera pública y mejorar la transparencia y la rendición de cuentas, especialmente en las medidas de respuesta a la COVID-19, para reforzar la confianza en el gobierno.
- Apoyar a los países de menor ingreso:
  - Cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible de aquí a 2030 exigiría USD 3 billones para 121 economías de mercados emergentes y países en desarrollo de bajo ingreso (2,6% del PIB mundial en 2030).
  - Es necesario el apoyo de la comunidad internacional, con prioridad inmediata en el acceso asequible a las vacunas.

### Opinión pública y cohesión social
- La pandemia ha centrado la atención en la capacidad gubernamental para responder a la crisis; el apoyo popular a mejores servicios públicos probablemente aumente.
- Encuestas transnacionales previas a la pandemia muestran apoyo en economías avanzadas y de mercados emergentes a aumentar el gasto financiado mediante impuestos en educación, atención sanitaria y asistencia a ancianos, así como a incrementar la progresividad de la tributación.
- Un estudio reciente indica que, si un miembro del hogar enferma por COVID-19 o pierde su empleo, la probabilidad de estar a favor de la tributación progresiva aumenta en 15 puntos porcentuales.
- Satisfacer la demanda creciente de servicios públicos básicos y de políticas más inclusivas es fundamental para fortalecer la confianza pública y la cohesión social.

*Fondo Monetario Internacional | Abril de 2021*

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