## execsum ## Source details **Canonical URL:** [execsum](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/spanish/execsum.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/spanish/execsum.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/spanish/execsum.pdf.json) --- ### Capítulo 1: Adaptar las respuestas fiscales - Contexto y necesidad - La campaña de vacunación contra la COVID-19 continúa con ritmos muy dispares entre países; la vacunación mundial es una necesidad urgente. - La inmunización a escala mundial se pagaría por sí sola con el aumento del empleo y la actividad económica, generando mayores ingresos tributarios y considerables ahorros en apoyo fiscal. - Hasta que la pandemia esté bajo control globalmente, la política fiscal debe seguir siendo flexible y brindar apoyo a sistemas sanitarios, hogares, empresas viables y la recuperación económica. - Magnitud del apoyo y efectos fiscales - Muchos gobiernos de economías avanzadas están adoptando medidas de gasto e ingreso en 2021 por 6% del PIB, en promedio. - En 2020, los déficits globales como proporción del PIB fueron: - 11,7% en el caso de las economías avanzadas, - 9,8% en el de las economías de mercados emergentes, - 5,5% en el de los países en desarrollo de bajo ingreso. - El promedio mundial de deuda pública alcanzó 97% del PIB en 2020 y se proyecta que en 2021 se estabilice en torno a 99% del PIB. - Pese al aumento de la deuda, el promedio de pagos de intereses en general ha disminuido en las economías avanzadas y en muchos mercados emergentes debido a la tendencia a la baja de las tasas de interés de mercado. - Para 2021 se proyecta que los déficits fiscales se contraigan en la mayoría de los países conforme concluya o se repliegue el apoyo relacionado con la pandemia, los ingresos se recuperen en cierta medida y se reduzca el número de solicitudes de prestaciones de desempleo. - Riesgos e incertidumbres - Incertidumbre inusitadamente elevada: posibilidad de un avance de la vacunación más rápido que mejore las perspectivas; riesgos adversos incluyen desaceleración prolongada, endurecimiento repentino de las condiciones financieras, aumento de quiebras, volatilidad de precios de materias primas y agudización del malestar social. - Para los países de bajo ingreso, financiar déficits grandes sigue siendo problemático por limitado acceso al mercado y escaso margen para aumentar ingresos a corto plazo; necesitan asistencia mediante donaciones, financiamiento concesionario o, en ciertos casos, reestructuraciones de la deuda. - Recomendaciones de política fiscal (síntesis) - Ampliar la cooperación mundial para contener la pandemia, sobre todo acelerando la vacunación a costo asequible en todos los países. - En un escenario favorable, para 2025 el crecimiento económico más dinámico generaría más de USD 1 billón en ingresos tributarios adicionales en las economías avanzadas, en cifras acumuladas, y ahorraría billones más en apoyo fiscal. - Focalizar y adaptar las medidas al capacidad administrativa de los países para mantener apoyo fiscal mientras dure la crisis. - Emprender campañas sincronizadas de inversión pública verde por parte de países con espacio fiscal en un entorno de bajas tasas de interés. - Equilibrar riesgos de deuda pública y privada abultada con riesgos de un retiro prematuro del apoyo fiscal; diseñar marcos fiscales creíbles a mediano plazo y recalibrar reglas fiscales o límites para garantizar rutas creíbles de ajustes. - Mejorar transparencia fiscal y prácticas de gestión gubernamental para aprovechar plenamente los beneficios del apoyo fiscal. - Considerar una contribución temporal a la recuperación tras la COVID-19 impuesta a ingresos o patrimonios elevados; implementar reformas tributarias nacionales e internacionales para acumular recursos necesarios para servicios básicos, redes de protección y Objetivos de Desarrollo Sostenible. ### Capítulo 2: Una oportunidad justa - Impacto de la pandemia en pobreza, desigualdad y servicios básicos - La pandemia ha empeorado la pobreza y las desigualdades preexistentes y ha expuesto desigualdades en acceso a servicios básicos: atención sanitaria, educación de calidad e infraestructura digital. - Países con mejor acceso a atención sanitaria han registrado menores tasas de mortalidad, controlando por edad y número de casos. - Países con mayor pobreza relativa han reportado mayor número de contagios, en especial donde la urbanización es más extendida. - Efectos sobre educación y mercado laboral - Los cierres de escuelas han resultado en pérdidas educativas equivalentes a aproximadamente una cuarta parte del curso escolar en las economías avanzadas y a la mitad en las economías de mercados emergentes y en desarrollo. - En 2021, las tasas netas de matriculación escolar en las economías de mercados emergentes y en desarrollo podrían caer 1 punto porcentual (aproximadamente 6 millones de niños abandonarían la escuela). - Las mayores pérdidas educativas han recaído en niños de familias más pobres y con menor nivel educativo; los niños que abandonen la escuela sufrirán pérdidas de aprendizaje importantes. - Algunos efectos sobre los mercados laborales serán duraderos. - Ineficiencias y brechas en gasto social - En economías de mercados emergentes y en países en desarrollo de bajo ingreso, la diferencia entre la eficiencia del gasto de un país y la de los países con mejor desempeño varía: - entre el 8% y el 11% para la atención sanitaria, - entre el 25% y el 50% para la educación. - Políticas recomendadas para una recuperación inclusiva y oportunidades de por vida - Combinar políticas predistributivas y redistributivas para romper círculos viciosos entre ingreso, riqueza y oportunidades. - Invertir más y mejor en educación, sanidad y desarrollo de la primera infancia; abordar ineficiencias del gasto. - Fortalecer redes de protección social ampliando cobertura y mejorando la adecuación de las prestaciones; reasignar gasto hacia programas más eficaces y mejorar identificación y prestación a beneficiarios. - Reunir los ingresos necesarios: - Economías avanzadas pueden incrementar progresividad de la tributación del ingreso, aumentar recursos mediante impuestos sobre sucesiones/donaciones y la tributación inmobiliaria; considerar contribuciones para la recuperación de la COVID-19 e impuestos sobre beneficios empresariales «excesivos»; impuestos sobre el patrimonio si las medidas anteriores no son suficientes. - Economías de mercados emergentes y en desarrollo deben centrarse en fortalecer la capacidad tributaria para financiar más gasto social. - Actuar de forma transparente: anclar reformas en un marco fiscal a mediano plazo, fortalecer la gestión financiera pública y mejorar transparencia y rendición de cuentas, sobre todo en medidas de respuesta a la COVID-19. - Apoyar a países de menor ingreso: cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible de aquí a 2030 exigiría USD 3 billones para 121 economías de mercados emergentes y países en desarrollo de bajo ingreso (2,6% del PIB mundial en 2030); el apoyo de la comunidad internacional es necesario, con prioridad inmediata en acceso asequible a vacunas. - Apoyo político y cohesión social - El apoyo popular a mejores servicios públicos probablemente aumente; encuestas transnacionales antes de la pandemia muestran preferencia por aumentar gasto financiado mediante impuestos en educación, atención sanitaria y asistencia a ancianos, y por incrementar progresividad tributaria. - Un estudio reciente sugiere que si un miembro del hogar enferma por COVID-19 o pierde su empleo, la probabilidad de estar a favor de la tributación progresiva aumenta en 15 puntos porcentuales. - Satisfacer la demanda creciente de servicios públicos básicos y políticas más inclusivas es fundamental para fortalecer la confianza pública y respaldar la cohesión social. *Fuente: Fondo Monetario Internacional | Abril de 2021 — Resumen ejecutivo.* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/april/spanish/execsum.pdf_