## textr

## Source details

**Canonical URL:** [textr](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/update/january/russian/textr.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/update/january/russian/textr.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/update/january/russian/textr.pdf.json)

---

### Государственная поддержка и основные факты
- Глобальные меры бюджетной поддержки составили почти 14 трлн долларов США, включая:
  - дополнительные расходы или упущенные доходы в размере 7,8 трлн долларов США;
  - вливания капитала, кредиты и гарантии в размере 6 трлн долларов США;
  - что на 2,2 трлн долларов США больше суммы, указанной в октябрьском выпуске «Бюджетного вестника» 2020 года.
- По состоянию на конец 2020 года мировой объем государственного долга достигнет 98 процентов ВВП по сравнению с уровнем 84 процента, прогнозировавшимся на ту же дату в «Бюджетном вестнике» за октябрь 2019 года.
- Прогнозы по среднему общему дефициту в 2020 году:
  - –13,3 процента в странах с развитой экономикой;
  - –10,3 процента в странах с формирующимся рынком и странах со средними доходами;
  - –5,7 процента в развивающихся странах с низкими доходами.
- Ключевые выводы:
  - глобальное сотрудничество в вопросах доступа к средствам лечения и вакцинам имеет насущное значение;
  - требуется сохранение бюджетной поддержки уязвимых домашних хозяйств и компаний до начала уверенного восстановления экономики;
  - необходимы меры для поддержки перехода к «зеленой», цифровой и социально интегрированной экономике с управлением бюджетными рисками и рисками финансирования;
  - нужны надежные среднесрочные параметры бюджета, особенно в странах с высоким уровнем долга и жесткими или подверженными риску условиями финансирования.

### Неоднородный ландшафт налогово‑бюджетной политики
- Пандемия COVID-19 привела к сокращению объема производства и падению доходов; в сочетании с экстренными мерами поддержки дефициты и государственный долг превысили уровни мирового финансового кризиса.
- Масштаб и форма поддержки варьировались в зависимости от воздействия шоков, доступа к заимствованиям с низкой стоимостью и докризисных бюджетных условий.
- Самое большое увеличение дефицита и долга зафиксировано в странах с развитой экономикой, далее — в странах с формирующимся рынком и со средними доходами, и в развивающихся странах с низкими доходами.
- В развитых экономиках повышение дефицита отражает примерно равное увеличение расходов и снижение доходов; в странах с формирующимся рынком и в развивающихся странах с низкими доходами рост дефицита в среднем связан главным образом с падением доходов из‑за снижения экономической активности.

### Изменения и перспективы по группам стран

- Страны с развитой экономикой: беспрецедентная бюджетная экспансия и сохранение мер поддержки
  - В 2020 году общий объем бюджетной поддержки в странах с развитой экономикой составил 11,8 трлн долларов США.
  - Средняя величина первичного дефицита, скорректированного с учетом циклических колебаний, возросла до 9,6 процента потенциального ВВП.
  - Средние совокупные расходы значительно увеличились, особенно социальные расходы; доходы упали сильнее, чем ВВП.
  - Примеры ключевых мер:
    - США: в марте и апреле была предоставлена поддержка в размере 14,8 процента ВВП домашним хозяйствам, компаниям и органам управления штатов и местного управления; в декабре был принят новый федеральный пакет бюджетных стимулов в размере 4,3 процента ВВП.
    - Япония и Корея: планы увеличения расходов на «зеленые» инвестиции и цифровизацию; Япония также продлила действие некоторых существующих программ.
    - ЕС: пакет «Следующее поколение ЕС», включающий «зеленые» инвестиции и цифровизацию; введена оговорка об освобождении от обязательств в бюджетных правилах и временное разрешение государственной помощи компаниям.
    - Канада: обязательство в следующие три года принять дополнительные стимулирующие меры в размере 70–100 млрд долларов США (3–4 процента ВВП).
    - Австралия: план субсидирования зарплат JobMaker и дополнительные меры стимулирования в 2021–2024 ФГ.
    - Новая Зеландия: в 2021 году включает налоговые переносы убытков и инфраструктурные инвестиции.
  - В 2020 году средний показатель отношения валового долга сектора государственного управления к ВВП в странах с развитой экономикой возрос до 123 процента.
  - Прогноз: в трех четвертях развитых экономик в 2021 году ожидается сокращение дефицита вследствие завершения временных мер и автоматических стабилизаторов; в среднесрочной перспективе коэффициенты задолженности останутся значительно выше доковидных уровней.
  - Ожидается, что благоприятные дифференциалы между процентными ставками и темпами роста помогут компенсировать большой первичный дефицит по мере снижения стоимости обслуживания долга и роста экономики.

- Страны с формирующимся рынком и страны со средними доходами: неоднородные меры реагирования
  - Почти 90 процентов стран этой группы в 2020 году смягчили налогово‑бюджетную политику; общий дефицит увеличился на 5,5 процентных пункта и достиг 10,3 процента ВВП.
  - Средний коэффициент государственного долга вырос до 63,3 процента ВВП.
  - Снижение доходов, особенно у экспортеров биржевых товаров, существенно повлияло на увеличение долга.
  - Покупки активов центральными банками и другие меры снизили среднюю доходность долгосрочных облигаций этой группы на 0,5 процентных пункта до менее чем 4 процентов; эффективные процентные ставки снизились более чем в половине стран.
  - Уязвимости: риск пролонгации кредитов и проциклического ужесточения политики, крупные потребности в финансировании, деноминация в иностранной валюте и короткие сроки погашения.
  - Примеры стран и мер:
    - Китай: со временем перешел к более широкой поддержке спроса.
    - Индия: новая программа с многолетними стимулами для инвестиций, дополнительными сельскохозяйственными субсидиями, мерами жилищной поддержки и поддержкой занятости.
    - Бразилия: расширение системы социальной защиты и внедрение программы сохранения рабочих мест.
    - Россия: прогнозирует сокращение ненефтяного дефицита за счет постепенного свертывания мер, связанных с пандемией, с целью возвращения к бюджетным правилам в 2022 году.
    - Южная Африка: временное смещение приоритетов расходов в пользу социальных грантов, пособий по безработице и расходов на здравоохранение.
    - Индонезия: в бюджете на 2021 год ожидает небольшое сокращение дефицита при частичном свертывании исключительных мер; приоритеты — здравоохранение, социальная защита и государственные инвестиции.
    - Мексика: консервативный бюджет «без изменений политики», что несет риск более слабого восстановления.
  - При базовом сценарии: если кризис в сфере здравоохранения отступит и объем производства восстановится, в 2021 году средний общий дефицит этой группы должен сократиться до 8,6 процента ВВП.

### Общая динамика государственного долга и дефицитов (Section 2)
- Средний размер государственного долга в группе стран с формирующимся рынком и странами со средним уровнем дохода еще больше увеличится в 2021 году и останется на восходящей траектории (в основном объясняется показателями Китая).
- Среднее значение дифференциала между процентными ставками и темпами роста, как ожидается, будет по-прежнему благоприятным, однако значительные первичные дефициты продолжат сказываться на размере долга.
- Ожидается, что в 2021 году долг сектора государственного управления в Китае достигнет 69 процента ВВП.
- В Бразилии валовой государственный долг прогнозируется на уровне 92 процента ВВП в 2021 году.
- Государственный долг Индии, как ожидается, останется на повышенном уровне 83 процента ВВП в 2021 году.
- Несмотря на стабилизацию в некоторых странах, высокая уязвимость сохраняется даже для стран со стабильными коэффициентами задолженности.

### Развивающиеся страны с низкими доходами (LIDCs): фискальные компромиссы и уязвимости
- Политические варианты ограничены из‑за ограничений финансирования и менее развитых программ социальной защиты.
- В 2020 году:
  - среднее общее бюджетное сальдо было ниже на 1,7 процентного пункта ВВП (относительно 2019);
  - средний объем государственного долга увеличился на 5,2 процентного пункта, до 48,5 процента ВВП по состоянию на конец 2020 года.
- Средний размер доходов резко снизился, даже с учетом роста внешних грантов и чрезвычайного и льготного финансирования.
- Расходы продолжили расти в реальном выражении, особенно на здравоохранение и социальную помощь уязвимым домашним хозяйствам; многие страны сокращали капитальные расходы.
- Прогнозы на 2021 год:
  - средний дефицит бюджета снизится до 5 процента ВВП с 5,7 процента в 2020 году;
  - ожидается частичное восстановление капитальных расходов в большинстве стран после временного сокращения в 2020 году (на Гаити, в Гвинее, Малави, Нигерии, Таджикистане);
  - в некоторых странах дефициты, как ожидается, увеличатся из‑за частичного восстановления отношения доходов к ВВП и повышенных расходов и стоимости обслуживания долга (Кения, Мьянма, Чад).
- Ожидается, что в 2021 году средние уровни долга достигнут пиковых значений в ряде стран.
- Стоимость обслуживания долга превысит 20 процентов налоговых доходов в Гане, Замбии, Кении, Мьянме и Нигерии.
- Траектория долга будет восходящей в некоторых странах, особенно экспортерах нефти, например, Нигерии.

### Меры по смягчению долгового бремени и доступ к финансированию
- В 2020 году были приняты меры по предоставлению грантов, льготных кредитов и облегчению бремени задолженности для развивающихся стран с низкими доходами, включая 38 (из 70) стран, которые «подвержены высокому риску» критической долговой ситуации или уже находятся в такой ситуации, согласно оценке устойчивости долговой ситуации МВФ и Всемирного банка.
- По данным Группы 20-ти за май–декабрь 2020 года, по состоянию на конец декабря 2020 года 45 государств, или более 60 процентов стран, соответствующих установленным критериям, подали официальный запрос о присоединении к Инициативе по мораторию на обслуживание долга или о ее продлении, воспользовавшись приостановкой обслуживания долга в общем размере 5 млрд долларов США.
- Бюджетная консолидация (например, Вьетнам, Эфиопия) и реструктуризация долга (например, Республика Конго, Чад) ожидаемо будут способствовать снижению уровня долга.
- Некоторые страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны могут быть вынуждены просить о реструктуризации своего коммерческого и двустороннего долга.
- Важность: оперативная реализация общей основы для стран, которым необходимы механизмы урегулирования долга, и усилия по расширению ее охвата на отвечающих критериям стран‑должников.

### Приоритеты экономической политики для устойчивого восстановления
- Ключевые условия устойчивого восстановления:
  - установление контроля над пандемией;
  - сохранение тщательно проработанных мер поддержки, учитывающих обстоятельства конкретных стран;
  - глобальное сотрудничество в производстве и широком распространении лекарств и вакцин.
- Бюджетные потребности останутся значительными, включая:
  - развертывание вакцинации;
  - продолжение экстренных мер поддержки в регионах с локальной передачей инфекции, включая трансферты вынужденным покинуть свой дом семьям и жизнеспособным компаниям;
  - по мере целесообразности — широкую поддержку спроса, поскольку последствия пандемии для бедных, женщин и неформальных работников будут несоизмеримо больше.
- Рекомендации по корректировке мер поддержки:
  - сохранять бюджетную поддержку, но корректировать ее с учетом развития пандемии и экономики;
  - постепенно сворачивать экстренные меры путем сокращения охвата и щедрости программ только там, где локальная передача инфекции низкая и началась нормализация деятельности;
  - в случае ухудшения ситуации прекратить сворачивание или возобновить меры поддержки, повысив их адресность;
  - разрабатывать планы расходов на случай непредвиденных неблагоприятных ситуаций (дополнительные бюджеты, специальные фонды борьбы с COVID-19, поддерживающее финансирование двусторонней и многосторонней помощи).
- Среднесрочная политика должна сосредоточиться на переходе к «зеленой», цифровой и социально интегрированной экономике через:
  - адресные, ограниченные по срокам и зависящие от состояния экономики субсидии на наем работников;
  - программы страхования от потери работы;
  - расширенные программы подготовки кадров и поиска работы;
  - синхронизированную активизацию государственных инвестиций странами, обладающими бюджетными возможностями;
  - усиление прозрачности и методов управления для повышения эффективности бюджетной поддержки;
  - приоритетные инвестиции в меры по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также цифровизация с привлечением частных инвестиций;
  - укрепление систем социальной защиты за счет улучшения охвата и качества пособий и повышения эффективности (уменьшение фрагментации программ и дублирования льгот).
- Налогово-бюджетные реформы как ключ к всеобъемлющему росту:
  - устранение слабых мест налоговых систем;
  - меры внутри стран и реформирование международного налогообложения;
  - расширение налоговых баз;
  - повышение прогрессивности налогообложения доходов физических лиц;
  - большая нейтральность налогообложения капитала;
  - совершенствование структуры НДС;
  - расширение применения налогов на углеродные выбросы, собственность и наследство;
  - улучшение администрирования доходов с помощью цифровых технологий.
- Необходимо уравновешивать краткосрочную поддержку спроса и экономическую устойчивость в среднесрочной перспективе, вырабатывать надежные среднесрочные параметры бюджета и отлаженные стратегии консолидации, особенно в странах с высоким уровнем долга.
- Органы государственного управления должны отслеживать бюджетные риски (например, условные обязательства по внебюджетным экстренным мерам), которые при реализации увеличат государственный долг, и управлять этими рисками.

*Источник: textr - Section 2 (PDF)*

### Section 1

### Государственная поддержка имеет жизненно важное значение в период, когда страны спешат вакцинировать население

### Краткий обзор и основные факты
- Глобальные меры бюджетной поддержки составили почти 14 трлн долларов США, включая:
  - дополнительные расходы или упущенные доходы в размере 7,8 трлн долларов США;
  - вливания капитала, кредиты и гарантии в размере 6 трлн долларов США;
  - что на 2,2 трлн долларов США больше суммы, указанной в октябрьском выпуске «Бюджетного вестника» 2020 года.
- По состоянию на конец 2020 года мировой объем государственного долга достигнет 98 процентов ВВП по сравнению с уровнем 84 процента, прогнозировавшимся на ту же дату в «Бюджетном вестнике» за октябрь 2019 года.
- Прогнозы по среднему общему дефициту в 2020 году:
  - –13,3 процента в странах с развитой экономикой;
  - –10,3 процента в странах с формирующимся рынком и странах со средними доходами;
  - –5,7 процента в развивающихся странах с низкими доходами.
- Насущное значение имеет глобальное сотрудничество в вопросах доступа к средствам лечения и вакцинам.
- Необходимы сохранение бюджетной поддержки уязвимых домашних хозяйств и компаний до начала уверенного восстановления экономики, а также меры для поддержки перехода к «зеленой», цифровой и социально интегрированной экономике с управлением бюджетными рисками и рисками финансирования.
- Нужны надежные среднесрочные параметры бюджета, особенно в странах с высоким уровнем долга и жесткими или подверженными риску условиями финансирования.

### Неоднородный ландшафт налогово‑бюджетной политики — общая картина
- Пандемия COVID-19 вызвала сокращение объема производства и падение доходов; в сочетании с экстренными мерами поддержки дефициты и государственный долг превысили уровни мирового финансового кризиса.
- Масштаб и форма поддержки варьировались в зависимости от воздействия шоков, доступа к заимствованиям с низкой стоимостью и докризисных бюджетных условий.
- Самое большое увеличение дефицита и долга зафиксировано в странах с развитой экономикой, далее — в странах с формирующимся рынком и со средними доходами, и в развивающихся странах с низкими доходами.
- В развитых экономиках повышение дефицита отражает примерно равное увеличение расходов и снижение доходов; в странах с формирующимся рынком и в развивающихся странах с низкими доходами рост дефицита в среднем связан главным образом с падением доходов из‑за снижения экономической активности.

### Изменения и перспективы в бюджетной сфере по группам стран

#### Страны с развитой экономикой: беспрецедентная бюджетная экспансия и сохранение мер поддержки
- В 2020 году общий объем бюджетной поддержки в странах с развитой экономикой составил 11,8 трлн долларов США.
- Средняя величина первичного дефицита, скорректированного с учетом циклических колебаний, возросла до 9,6 процента потенциального ВВП.
- Средние совокупные расходы значительно увеличились, особенно социальные расходы; доходы упали сильнее, чем ВВП.
- Примеры ключевых мер:
  - В США в марте и апреле была предоставлена поддержка в размере 14,8 процента ВВП домашним хозяйствам, компаниям и органам управления штатов и местного управления; в декабре был принят новый федеральный пакет бюджетных стимулов в размере 4,3 процента ВВП.
  - Япония и Корея объявили планы увеличения расходов на «зеленые» инвестиции и цифровизацию; Япония также продлила действие некоторых существующих программ.
  - Лидеры стран ЕС согласовали пакет «Следующее поколение ЕС», включающий «зеленые» инвестиции и цифровизацию; Союз ввел оговорку об освобождении от обязательств в бюджетных правилах и временное разрешение государственной помощи компаниям.
  - Канада взяла на себя обязательство в следующие три года принять дополнительные стимулирующие меры в размере 70–100 млрд долларов США (3–4 процента ВВП).
  - Австралия предложила в бюджете на 2021 финансовый год план субсидирования зарплат JobMaker и дополнительные меры стимулирования в 2021–2024 ФГ.
  - Новая Зеландия в 2021 году включает налоговые переносы убытков и инфраструктурные инвестиции.
- В 2020 году средний показатель отношения валового долга сектора государственного управления к ВВП в странах с развитой экономикой возрос до 123 процентов.
- Прогноз: в трех четвертях развитых экономик в 2021 году ожидается сокращение дефицита вследствие завершения временных мер и автоматических стабилизаторов; в среднесрочной перспективе коэффициенты задолженности останутся значительно выше доковидных уровней.
- Ожидается, что благоприятные дифференциалы между процентными ставками и темпами роста помогут компенсировать большой первичный дефицит по мере снижения стоимости обслуживания долга и роста экономики.

#### Страны с формирующимся рынком и страны со средними доходами: неоднородные меры реагирования
- Почти 90 процентов стран этой группы в 2020 году смягчили налогово‑бюджетную политику; общий дефицит увеличился на 5,5 процентных пункта и достиг 10,3 процента ВВП.
- Средний коэффициент государственного долга вырос до 63,3 процента ВВП.
- Снижение доходов, особенно у экспортеров биржевых товаров, существенно повлияло на увеличение долга.
- Покупки активов центральными банками и другие меры снизили среднюю доходность долгосрочных облигаций этой группы на 0,5 процентных пункта до менее чем 4 процентов; эффективные процентные ставки снизились более чем в половине стран.
- Сохраняется уязвимость из‑за риска пролонгации кредитов и проциклического ужесточения политики, усилить которые могут крупные потребности в финансировании, деноминация в иностранной валюте и короткие сроки погашения.
- Примеры стран и мер:
  - Китай со временем перешел к более широкой поддержке спроса.
  - Индия объявила новую программу с многолетними стимулами для инвестиций, дополнительными сельскохозяйственными субсидиями, мерами жилищной поддержки и поддержкой занятости.
  - Бразилия расширила систему социальной защиты и внедрила программу сохранения рабочих мест.
  - Россия прогнозирует сокращение ненефтяного дефицита за счет постепенного свертывания мер, связанных с пандемией, с целью возвращения к бюджетным правилам в 2022 году.
  - Южная Африка планирует временно сместить приоритеты расходов в пользу социальных грантов, пособий по безработице и расходов на здравоохранение.
  - Индонезия в бюджете на 2021 год ожидает небольшое сокращение дефицита при частичном свертывании исключительных мер; приоритеты — здравоохранение, социальная защита и государственные инвестиции.
  - Мексика утвердила консервативный бюджет «без изменений политики», что несет риск более слабого восстановления.
- Если кризис в сфере здравоохранения отступит и объем производства восстановится согласно базовому прогнозу, в 2021 году средний общий дефицит этой группы должен сократиться до 8,6 процента ВВП.

### Политические приоритеты и рекомендации
- Поддерживать доступ к средствам лечения и вакцинам через глобальное сотрудничество.
- Сохранять бюджетную поддержку уязвимых домохозяйств и компаний до начала уверенного восстановления.
- Обеспечивать, чтобы налогово‑бюджетная политика способствовала устойчивому восстановлению и переходу к «зеленой», цифровой и социальной экономике, одновременно управляя бюджетными и рисками финансирования.
- В странах с высоким долгом и ограниченным доступом к финансированию необходимы надежные среднесрочные бюджетные параметры и последовательная консолидация в среднесрочной перспективе.

_Международный валютный фонд | Январь 2021 года_

### Section 2

### textr - Section 2

### Общая динамика государственного долга и дефицитов
- Средний размер государственного долга в группе стран с формирующимся рынком и странами со средним уровнем дохода еще больше увеличится в 2021 году и останется на восходящей траектории (в основном объясняется показателями Китая).
- Среднее значение дифференциала между процентными ставками и темпами роста, как ожидается, будет по-прежнему благоприятным, однако значительные первичные дефициты продолжат сказываться на размере долга.
- Ожидается, что в 2021 году долг сектора государственного управления в Китае достигнет 69 процентов ВВП.
- В Бразилии валовой государственный долг прогнозируется на уровне 92 процентов ВВП в 2021 году.
- Государственный долг Индии, как ожидается, останется на повышенном уровне 83 процентов ВВП в 2021 году.
- Несмотря на стабилизацию в некоторых странах, высокая уязвимость сохраняется даже для стран со стабильными коэффициентами задолженности.

### Развивающиеся страны с низкими доходами (LIDCs): фискальные компромиссы и уязвимости
- Выбор мер политики в ответ на пандемию остается более узким из-за ограничений финансирования и менее развитых программ социального обеспечения.
- В 2020 году:
  - среднее общее бюджетное сальдо было ниже на 1,7 процентного пункта ВВП (относительно 2019);
  - средний объем государственного долга увеличился на 5,2 процентного пункта, до 48,5 процента ВВП по состоянию на конец 2020 года.
- Средний размер доходов резко снизился, даже с учетом роста внешних грантов и чрезвычайного и льготного финансирования.
- Расходы продолжили расти в реальном выражении, особенно на здравоохранение и социальную помощь уязвимым домашним хозяйствам; при этом многие страны сокращали капитальные расходы.
- В 2021 году, согласно прогнозам:
  - средний дефицит бюджета снизится до 5 процентов ВВП с 5,7 процента в 2020 году.
  - ожидается частичное восстановление капитальных расходов в большинстве стран после временного сокращения в 2020 году (на Гаити, в Гвинее, Малави, Нигерии, Таджикистане).
  - в некоторых странах дефициты, как ожидается, увеличатся из‑за частичного восстановления отношения доходов к ВВП и повышенных расходов и стоимости обслуживания долга (Кения, Мьянма, Чад).
- Ожидается, что в 2021 году средние уровни долга достигнут пиковых значений в ряде стран.
- Стоимость обслуживания долга превысит 20 процентов налоговых доходов в Гане, Замбии, Кении, Мьянме и Нигерии.
- Траектория долга будет восходящей в некоторых странах, особенно экспортерах нефти, например, Нигерии.

### Меры по смягчению долгового бремени и доступ к финансированию
- В 2020 году были приняты меры по предоставлению грантов, льготных кредитов и облегчению бремени задолженности для развивающихся стран с низкими доходами, включая 38 (из 70) стран, которые «подвержены высокому риску» критической долговой ситуации или уже находятся в такой ситуации, согласно оценке устойчивости долговой ситуации МВФ и Всемирного банка.
- По данным Группы 20-ти за май–декабрь 2020 года, по состоянию на конец декабря 2020 года 45 государств, или более 60 процентов стран, соответствующих установленным критериям, подали официальный запрос о присоединении к Инициативе по мораторию на обслуживание долга или о ее продлении, воспользовавшись приостановкой обслуживания долга в общем размере 5 млрд долларов США.
- Бюджетная консолидация (например, Вьетнам, Эфиопия) и реструктуризация долга (например, Республика Конго, Чад) ожидаемо будут способствовать снижению уровня долга.
- Некоторые страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны могут быть вынуждены просить о реструктуризации своего коммерческого и двустороннего долга.
- Важное значение имеет оперативная реализация общей основы для стран, которым необходимы механизмы урегулирования долга, и усилия по расширению ее охвата на отвечающих критериям стран-должников.

### Приоритеты экономической политики для устойчивого восстановления
- Устойчивость восстановления зависит от установления контроля над пандемией и сохранения тщательно проработанных мер поддержки, учитывающих обстоятельства конкретных стран.
- Глобальное сотрудничество в производстве и широком распространении лекарств и вакцин имеет критически важное значение.
- Потребности бюджета останутся значительными, включая:
  - развертывание вакцинации;
  - продолжение экстренных мер поддержки в регионах с локальной передачей инфекции, включая трансферты вынужденным покинуть свой дом семьям и жизнеспособным компаниям;
  - по мере целесообразности — широкую поддержку спроса, поскольку последствия пандемии для бедных, женщин и неформальных работников будут несоизмеримо больше.
- Рекомендации по корректировке мер поддержки:
  - сохранять бюджетную поддержку, но корректировать ее с учетом развития пандемии и экономики;
  - постепенно сворачивать экстренные меры путем сокращения охвата и щедрости программ только там, где локальная передача инфекции низкая и началась нормализация деятельности;
  - в случае ухудшения ситуации прекратить сворачивание или возобновить меры поддержки, повысив их адресность;
  - разрабатывать планы расходов на случай непредвиденных неблагоприятных ситуаций (дополнительные бюджеты, специальные фонды борьбы с COVID-19, поддерживающее финансирование двусторонней и многосторонней помощи).
- Политика в среднесрочной перспективе должна сосредоточиться на переходе к «зеленой», цифровой и социально интегрированной экономике:
  - адресные, ограниченные по срокам и зависящие от состояния экономики субсидии на наем работников;
  - программы страхования от потери работы;
  - расширенные программы подготовки кадров и поиска работы;
  - синхронизированная активизация государственных инвестиций странами, обладающими бюджетными возможностями;
  - усиление прозрачности и методов управления для повышения эффективности бюджетной поддержки;
  - приоритетные инвестиции в меры по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также цифровизация с привлечением частных инвестиций;
  - укрепление систем социальной защиты за счет улучшения охвата и качества пособий и повышения эффективности (уменьшение фрагментации программ и дублирования льгот).
- Налогово-бюджетные реформы как ключ к всеобъемлющему росту:
  - устранение слабых мест налоговых систем;
  - меры внутри стран и реформирование международного налогообложения;
  - расширение налоговых баз;
  - повышение прогрессивности налогообложения доходов физических лиц;
  - большая нейтральность налогообложения капитала;
  - совершенствование структуры НДС;
  - расширение применения налогов на углеродные выбросы, собственность и наследство;
  - улучшение администрирования доходов с помощью цифровых технологий.
- Необходимо уравновешивать краткосрочную поддержку спроса и экономическую устойчивость в среднесрочной перспективе, вырабатывать надежные среднесрочные параметры бюджета и отлаженные стратегии консолидации, особенно в странах с высоким уровнем долга.
- Органы государственного управления должны отслеживать бюджетные риски (например, условные обязательства по внебюджетным экстренным мерам), которые при реализации увеличат государственный долг, и управлять этими рисками.

*Источник: textr - Section 2 (PDF)*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2021/update/january/russian/textr.pdf_