## 《财政监测报告》概要

## Source details

**Canonical URL:** [《财政监测报告》概要](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2023/october/chinese/execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2023/october/chinese/execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2023/october/chinese/execsum.pdf.json)

---

### 全球变暖与政策背景
- 2023年将成为有记录以来最热的一年。
- 许多国家承诺到本世纪中叶将温室气体排放量减少到“净零”水平，但“目前的政策和已公布的政策还不足以实现2015年《巴黎气候协定》的控温目标”。
- 低碳能源转型需要公共部门和私人主体形成有力的互补，私人部门资金可以发挥决定性的作用。

### 财政风险与债务影响
- 多国面临债务高企、利率上升、增长前景暗淡等问题。
- 2023年至2028年，全球范围的债务率预计将以每年1个百分点的速度上升，这比新冠疫情前预测的速度更快。
- 过度依赖支出措施（如增加面向可再生能源的公共投资和补贴）会造成巨大的财政成本。
- 对典型的排放大国而言，若主要依靠基于支出的措施实现本世纪中叶的“净零”目标，公共债务规模可能会增加其GDP的45%至50%，从而走上不可持续之路。
- 若仅采取有限的气候行动，则将使世界遭受全球变暖的不利后果，并提高宏观经济风险。
- 使用碳定价可以弱化上述利弊权衡：碳定价在减少排放方面具有成本效益，同时还能产生收入来减轻债务负担，但碳定价往往不受欢迎，从而形成气候目标、财政可持续性和政治可行性之间的“三难困境”。

### 政策组合与碳定价
- 没有哪一项政策措施本身能全面实现气候目标；需要切实可行的政策组合，考虑经济效率、行政管理可行性和政治可行性。
- 政策组合应将碳定价作为不可或缺的组成部分，同时补充其他工具，例如收费返还、绿色补贴、监管标准等，以促进低碳技术创新和部署并解决市场失灵与网络外部性问题。
- 面向弱势劳动者、家庭和社区的财政转移支付可以帮助应对能源价格上涨引发的问题，有助于减少与碳定价相关的政治阻力。
- 近50个国家已实施碳定价计划；超过23个国家正在考虑引入碳定价计划。

### 场景分析与关键财政估计
- 在一个示意性的情景中：
  - 到2050年，发达经济体公共债务将增加其GDP的10%至15%（相当于从现在到2050年，基本赤字与GDP的百分比平均每年上升0.4个百分点）。
  - 延迟实施碳定价的代价巨大：其每推迟一年，公共债务每年就会进一步增加GDP的0.8%至2.0%。
- 新兴市场经济体若实行一揽子气候政策，预期的债务增量估计到2050年约为GDP的15%左右，但债务估计存在很大的不确定性，原因包括投资和补贴、家庭补偿、财政空间、化石燃料依赖程度等差异。
- 对新兴市场和发展中经济体而言：
  - 减缓气候变化的投资需求更高，碳收入潜力更大，但借款成本更高且对债务十分敏感。
  - 债务水平高企、利息成本上升且面临巨大适应需求的国家将面临极大挑战。
  - 必须提高支出效率、调动财政收入、扩大私人部门融资、提供外部资金支持，并促进成熟低碳技术的转移和推广。
  - IMF可通过“韧性与可持续性信托”（RST）提供长期融资。
- 将气候行动纳入债务可持续性分析至关重要，因气候变化的非线性影响和政策效力带来巨大不确定性。

### 企业脱碳与财政激励
- 企业在脱碳中发挥关键作用，政府需鼓励企业进行低碳转型。
- 要求企业设定或监测排放目标的监管法规，往往与企业加大低碳技术投资存在相关性。
- 2022年的能源价格飙升表明，企业在遭遇能源价格冲击时能够投资以提高能源效率并减少能源消耗，显示监管法规、激励措施和碳定价可加速企业脱碳。
- 通过税收抵免或补贴提供的财政激励可以推动企业投资低碳技术——当企业有信心认为政策将对其投资计划产生影响时，效果尤为显著。
- 当局需要向企业清晰传达其国内政策的期限、范围和资格标准。
- 有针对性的财政激励可以帮助最大限度地降低财政成本，因为部分企业即使没有政府支持也会进行投资。
- 绿色补贴必须符合世界贸易组织的规则，避免不意的贸易扭曲及国家之间的“补贴战”。

### 结论与政策建议
- 清洁未来可期，但须实施适当的政策组合，碳定价为核心并辅以收费返还、绿色补贴、监管标准和面向弱势群体的财政转移支付。
- 需要加快推进并协调开展各方面工作，调动私人资金、提高支出效率、扩大外部支持与技术转移，确保为子孙后代建设一个具有韧性且可持续的世界。

*来源：国际货币基金组织 | 2023年10月*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2023/october/chinese/execsum.pdf_