## РЕЗЮМЕ

## Source details

**Canonical URL:** [РЕЗЮМЕ](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2023/october/russian/execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2023/october/russian/execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2023/october/russian/execsum.pdf.json)

---

### Угроза глобального потепления и международные цели
- 2023 год станет самым теплым за всю историю наблюдений.
- Много стран взяли на себя обязательство сократить к середине века выбросы парниковых газов до нулевого чистого уровня.
- Текущие и объявленные меры политики не обеспечат достижение целей Парижского соглашения 2015 года по температуре.
- Переход к низкоуглеродной экономике потребует радикальных экономических преобразований с неравномерным распределением затрат и выгод между людьми, предприятиями, регионами и странами.

### Бюджетные ограничения и риски опоры на расходы
- Многие страны сталкиваются с:
  - высоким уровнем задолженности;
  - ростом процентных ставок;
  - более слабыми перспективами роста.
- Прогноз: в период с 2023 по 2028 год отношение долга к ВВП будет расти на 1 процентный пункт в год во всем мире.
- Политика сокращения выбросов, опирающаяся преимущественно на бюджетные расходы (увеличение государственных инвестиций и субсидий на возобновляемые источники энергии), может привести к большим бюджетным издержкам.
- Последствия опоры на расходы:
  - В репрезентативной стране с высоким уровнем выбросов достижение нулевого чистого уровня к середине века при опоре преимущественно на расходы может привести к увеличению государственного долга на 45–50 процентов ВВП; динамика долга станет экономически неприемлемой.
  - Откладывание мер по тарификации углеродных выбросов: за каждый год отсрочки государственный долг будет увеличиваться на 0.8–2.0 процента ВВП в год.

### Роль тарификации выбросов и трилемма политического выбора
- Тарификация углеродных выбросов — эффективная с точки зрения затрат мера по снижению выбросов, одновременно являющаяся источником доходов для облегчения бремени задолженности.
- Тарификация часто непопулярна политически, что создает трилемму между:
  - достижением целей в области климата;
  - финансовой устойчивостью;
  - политической реализуемостью мер.
- Тарификация необходима, но сама по себе недостаточна; она должна дополняться штрафами-скидками, зелеными субсидиями и стандартами регулирования.

### Индикативные сценарии воздействия на долг
- Для стран с развитой экономикой:
  - В индикативном сценарии государственный долг к 2050 году вырастет на 10–15 процентов ВВП.
  - Это эквивалентно увеличению первичного дефицита в среднем на 0.4 процентного пункта ВВП в год до 2050 года.
  - Для стран с достаточным бюджетным пространством такое сочетание мер политики, вероятно, было бы приемлемым.
- Для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран:
  - В результате реализации пакета мер политики ожидаемое повышение уровня задолженности к 2050 году составит примерно 15 процентов ВВП.
  - Оценки уровня задолженности связаны с большой неопределенностью из‑за различий в инвестициях и субсидиях, компенсациях домохозяйствам, бюджетных возможностях и зависимости от ископаемого топлива.
  - Повышение уровня долга особенно проблематично для стран, которые уже испытывают высокий уровень задолженности и растущие процентные расходы, наряду со значительными потребностями в адаптации.

### Политический пакет: сочетание доходов и расходов
- Надлежащее сочетание и последовательность мер, связанных с доходами и расходами бюджета, может помочь ограничить бюджетные издержки при необходимом сокращении выбросов.
- Рекомендованные меры и принципы:
  - Сделать тарификацию углеродных выбросов неотъемлемой частью комплекса мер политики.
  - Дополнять тарификацию инструментами смягчения последствий (штрафы-скидки, зеленые субсидии, регуляторные стандарты) для содействия инновациям и устранения рыночных неэффективностей и сетевых внешних эффектов.
  - Использовать бюджетные трансферты уязвимым работникам, семьям и сообществам для сглаживания политических препятствий, вызванных более высокими ценами на энергоносители.
  - Делать бюджетные стимулы адресными, чтобы минимизировать ненужные издержки.
  - Учитывать правила Всемирной торговой организации при предоставлении зеленых субсидий во избежание непреднамеренных искажений в торговле и «гонки субсидий» между странами.

### Роль предприятий и политика в отношении фирм
- Предприятия играют решающую роль в декарбонизации.
- Нормы регулирования, предписывающие компаниям устанавливать или контролировать целевые показатели выбросов, часто сопряжены с увеличением инвестиций компаний в низкоуглеродные технологии.
- Пример: резкий рост цен на энергоносители в 2022 году показал, что компании могут инвестировать в энергоэффективность в ответ на ценовые потрясения.
- Бюджетные стимулы (налоговые льготы или субсидии) стимулируют инвестиции компаний в низкоуглеродные технологии при условии ясности воздействия мер политики на их инвестиционные планы.
- Необходима прозрачность по срокам действия, охвату и критериям применения мер внутренней политики.

### Поддержка стран с формирующимся рынком и развивающихся стран; роль МВФ
- Странам с формирующимся рынком и развивающимся странам необходимо:
  - повышать эффективность расходов;
  - мобилизовать доходы;
  - увеличивать роль частного финансирования и внешней финансовой поддержки;
  - обмениваться знаниями и распространять имеющиеся низкоуглеродные технологии.
- МВФ может помочь, предоставив долгосрочное финансирование в рамках Трастового фонда на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости.
- Включение мер по борьбе с изменением климата в анализ экономической приемлемости долга имеет решающее значение из‑за большой неопределенности и нелинейного воздействия изменения климата.

### Текущее покрытие и перспективы внедрения тарификации
- Около 50 стран уже ввели программы тарификации углеродных выбросов (которые необходимо будет дополнительно увеличить).
- Более чем 23 страны в настоящее время рассматривают возможность внедрения программ тарификации выбросов.

### Заключение: необходимость координации и совместных действий
- Ни одна страна не способна решить проблему изменения климата в одиночку.
- Директивные органы должны активизировать и координировать усилия на всех направлениях для обеспечения устойчивости и стабильности в мире ради будущих поколений.

*Источник: РЕЗЮМЕ Бюджетного вестника, Международный валютный фонд, Октябрь 2023 года.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2023/october/russian/execsum.pdf_