## Глава 2. Расширение рубежей: налогово-бюджетная политика для инноваций и распространения технологий

## Source details

**Canonical URL:** [Глава 2. Расширение рубежей: налогово-бюджетная политика для инноваций и распространения технологий](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2024/april/russian/ch2execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2024/april/russian/ch2execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2024/april/russian/ch2execsum.pdf.json)

---

### Краткое изложение и контекст
- Инновации определяются как изобретение и внедрение новых или усовершенствованных продуктов и процессов и являются ключевым фактором роста производительности и повышения уровня жизни.
- Несмотря на быстрый прогресс в цифровых технологиях и ИИ, рост производительности за последние два десятилетия снизился, а среднесрочные перспективы роста мировой экономики являются слабыми.
- Темпы инноваций не сбалансированы между секторами; они все больше обусловлены прикладными исследованиями, которые не обеспечивают широкомасштабного распространения вторичных эффектов знаний.
- Распространение инноваций между странами и компаниями замедлилось, особенно внедрение низкоуглеродных и цифровых технологий.
- Улучшение перспектив роста важно в условиях высокого государственного долга, старения населения, изменения климата и значительных разрывов в темпах сближения экономических показателей между странами.

### Когда и каким образом направлять поддержку секторам (целевые меры)
- Промышленная политика, направленная на внедрение инноваций, обеспечивает рост производительности и благосостояния только в условиях ограничений.
- Целевые секторы должны:
  - создавать измеримые социальные выгоды (например, снижение выбросов углерода или увеличение распространения знаний в другие секторы);
  - обладать высоким потенциалом внедрения.
- Риски и ограничения:
  - Влияние промышленной политики на рост благосостояния может стать отрицательным, если субсидии направляются не по назначению (например, в сектора, связанные с политическими кругами) вместо того, чтобы быть обусловленными социальной отдачей.
  - Политика дискриминации иностранных компаний может быть особенно контрпродуктивной, поскольку значительная доля знаний импортируется и такая политика может спровоцировать дорогостоящие ответные меры.
- По ИИ:
  - Аргументы в пользу субсидирования инноваций в области ИИ неясны, поскольку технология уже созрела для коммерческого внедрения.
  - Приоритетное внимание следует уделять технологиям, которые расширяют возможности человека, а также содействию внедрению ИИ в секторах с более значительными социальными выгодами.

### Комплекс мер налогово-бюджетной политики, ориентированный на инновации
- Рекомендуемый набор инструментов (взаимодополняющий и структурно ориентированный):
  - государственное финансирование фундаментальных исследований;
  - гранты на НИОКР для инновационных стартапов;
  - налоговые стимулы к проведению НИОКР для поощрения прикладных инноваций в разных компаниях.
- Роль госкорпоративного взаимодействия:
  - Тесное государственно-частное сотрудничество может создать положительный синергический эффект при меньших издержках для государственных финансов.
- Эффективность и целевое применение:
  - Тщательная разработка и адресное применение налоговых стимулов на протяжении жизненного цикла инноваций необходимы для сведения бюджетных издержек к минимуму и предотвращения контроля со стороны крупных закрепившихся на рынке компаний.
  - Важна простая и последовательная налоговая система с широкой базой и низкими ставками, а также систематическая оценка мер.
  - Взаимодополняющие меры структурной, конкурентной, торговой и финансовой политики должны обеспечивать равные условия, приносить выгоду от сотрудничества и предоставлять инновационным компаниям надлежащий доступ к финансированию.

### Ключевые количественные находки по эффектам политики
- Долгосрочная отдача:
  - Тщательно проработанный комплекс мер политики в отношении инноваций может обеспечить существенный рост и бюджетные дивиденды, в долгосрочной перспективе повышая ВВП на 3–4 доллара США на каждый доллар бюджетных издержек.
- Примеры масштабов вмешательства:
  - Увеличение поддержки НИОКР на 0,5 процентного пункта ВВП в год, или примерно на 50 процентов от текущего уровня в странах ОЭСР, может:
    - повысить ВВП на 2 процента;
    - снизить отношение долга к ВВП для средней страны с развитой экономикой на восьмилетнем горизонте.
- Бюджетные ограничения:
  - Странам с достаточным бюджетным пространством доступен этот подход; для стран с текущими бюджетными ограничениями финансирование инноваций может быть проблематичным.

### Содействие распространению и внедрению технологий (для стран, не на авангарде)
- Приоритетные направления политики для стран с формирующимся рынком и развивающихся:
  - стратегические государственные инвестиции в человеческий капитал и инфраструктуру, особенно в цифровую инфраструктуру и навыки;
  - адресные бюджетные стимулы к модернизации технологий (например, инвестиционные налоговые кредиты для компаний, приобретающих передовые технологии).
- Количественные эффекты распространения:
  - Увеличение расходов на образование на 1 percent в среднесрочной перспективе может повысить ВВП в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах в среднем на величину до 1,9 процента за счет увеличения распространения технологий.
  - Повышение качества торговой и транспортной инфраструктуры в среднестатистической стране с низким доходом на одну треть разрыва со странами с формирующимся рынком может привести к приросту ВВП на 0,6 процента в среднесрочной перспективе.
- Особая роль для зеленых технологий:
  - Государственные инвестиции и финансирование особенно полезны для преодоления барьеров на пути распространения «зеленых» технологий, поскольку многие технологии, необходимые для сокращения выбросов углекислого газа, уже существуют.
- Цифровые навыки и инфраструктура:
  - Инвестиции в цифровые навыки и инфраструктуру могут ускорить распространение технологий от передовых компаний к отстающим.
- Налоговые и фискальные меры:
  - Налог на добавленную стоимость с широкой базой и упрощенным механизмом взимания в сфере торговли услугами облегчает распространение технологий и может способствовать увеличению доходов.
  - Сокращение неэффективных корпоративных налоговых стимулов и действенные меры борьбы с уклонением от уплаты налогов транснациональными корпорациями на международном уровне также принесли бы пользу, увеличив ежегодные налоговые поступления на 1 percent ВВП в некоторых развивающихся странах.

### Международное сотрудничество
- Для полного раскрытия мирового инновационного потенциала и ускорения распространения технологий необходимо поддерживать и углублять международное сотрудничество.
- Страны, находящиеся дальше от передового рубежа технологического развития, наиболее уязвимы к изоляционизму из-за зависимости от иностранных технологий.
- Координация мер политики в отношении инноваций имеет решающее значение для стимулирования распространения знаний между странами и использования потенциала текущей «зеленой» и цифровой трансформации.

*Международный валютный фонд | Апрель 2024 года — Глава 2. Расширение рубежей: налогово-бюджетная политика для инноваций и распространения технологий.*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2024/april/russian/ch2execsum.pdf_