## Capítulo 2: Ampliar fronteras: Políticas fiscales para la innovación y la difusión de tecnologías ## Source details **Canonical URL:** [Capítulo 2: Ampliar fronteras: Políticas fiscales para la innovación y la difusión de tecnologías](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2024/april/spanish/ch2execsum.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2024/april/spanish/ch2execsum.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2024/april/spanish/ch2execsum.pdf.json) --- ### Resumen y contexto - La innovación, definida como la invención e introducción de productos y procesos nuevos o mejorados, es uno de los principales motores del crecimiento de la productividad y la mejora de los niveles de vida. - A pesar de rápidos avances en tecnologías digitales y en la inteligencia artificial (IA), el aumento de la productividad ha disminuido durante las dos últimas décadas y las perspectivas de crecimiento mundial a mediano plazo son débiles. - El ritmo de innovación está desequilibrado entre sectores y depende cada vez más de la investigación aplicada, que no genera una amplia difusión de conocimientos. - La difusión de la innovación a países y empresas se ha ralentizado, especialmente la adopción de tecnologías digitales y de bajas emisiones de carbono. - Mejorar las perspectivas de crecimiento es esencial ante niveles elevados de deuda pública, envejecimiento poblacional, cambio climático y persistencia de grandes diferencias entre países. ### Política industrial dirigida a sectores específicos: criterios y riesgos - La política industrial que dirige la innovación a sectores específicos (por ejemplo, tecnologías "verdes" y IA) está resurgiendo, a menudo con un elevado costo fiscal. - Un marco basado en un modelo muestra que la política industrial solo mejora productividad y bienestar bajo condiciones restrictivas: - Los sectores objetivo deben generar beneficios sociales medibles (p. ej., reducción de emisiones de carbono o aumento de la difusión de conocimientos a otros sectores). - La capacidad de ejecución debe ser sólida. - Riesgos y efectos adversos: - Subsidios que se desvían (por ejemplo, hacia sectores con contactos políticos) pueden tornar negativas las mejoras de bienestar. - Políticas que discriminan a empresas extranjeras pueden ser contraproducentes, dado que un elevado porcentaje del conocimiento se importa incluso en economías avanzadas, y pueden provocar represalias costosas. - En el caso de la IA, la necesidad de subsidios no está clara porque la tecnología ya ha madurado y está en fase de adopción comercial; se debe priorizar tecnologías que amplíen capacidades humanas y facilitar la adopción de la IA en sectores con mayores beneficios sociales. ### Combinación de políticas fiscales para impulsar la innovación - Economías avanzadas y de mercados emergentes necesitan una combinación de políticas que respalde la innovación en la frontera tecnológica mundial, especialmente porque la investigación básica con aplicaciones generales recibe financiamiento insuficiente en muchos países. - Componentes recomendados de la combinación eficaz: - Financiamiento público para investigación básica. - Subvenciones para investigación y desarrollo (I+D) dirigidas a empresas emergentes innovadoras. - Incentivos fiscales a la I+D para promover innovación aplicada en todas las empresas. - Colaboración público-privada para crear sinergias con costo fiscal menor. - Diseño y eficiencia: - La eficiencia de los instrumentos importa especialmente con espacio fiscal limitado. - Repartir incentivos fiscales entre empresas y a lo largo del ciclo de vida de la innovación minimiza costos fiscales y reduce la apropiación por grandes empresas consolidadas. - Un sistema tributario coherente y sencillo, con bases imponibles amplias y tasas bajas, y una evaluación sistemática, es crucial. - Políticas estructurales, de competencia, comerciales y financieras complementarias deben garantizar igualdad de condiciones y acceso adecuado al financiamiento. ### Impacto cuantitativo esperado - Una combinación de políticas de innovación bien diseñadas puede generar dividendos fiscales y de crecimiento sustanciales: - Elevar el PIB a largo plazo entre 3 y 4 dólares por cada dólar de costo fiscal. - Incrementar el apoyo a la I+D en 0,5 puntos porcentuales del PIB cada año, es decir, aproximadamente 50% del nivel actual en las economías de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, podría elevar el PIB en hasta un 2% y reducir la relación deuda/PIB de una economía avanzada promedio en un horizonte de ocho años. - Consideraciones sobre espacio fiscal: - Economías con amplio espacio fiscal podrían incorporar este enfoque. - Financiar la innovación puede resultar problemático para países con limitaciones fiscales inmediatas. ### Facilitar la difusión y adopción de tecnologías (especialmente en economías rezagadas) - Los países alejados de la frontera tecnológica (principalmente economías de mercados emergentes y en desarrollo) pueden obtener mayores mejoras de productividad priorizando políticas que fomenten la difusión de tecnologías desarrolladas en otros países. - Rol de inversión pública estratégica: - Inversión en capital humano e infraestructura, especialmente en infraestructura y competencias digitales, facilita adopción transfronteriza. - Un aumento de 1% del gasto en educación puede traducirse en un avance de hasta 1,9% del PIB a mediano plazo en las economías emergentes y en desarrollo, en promedio, gracias al incremento de la difusión de tecnologías. - Mejorar la calidad de infraestructura comercial y de transporte en un país de ingreso bajo promedio para reducir en una tercera parte la brecha con las economías de mercados emergentes podría elevar su PIB un 0,6% a mediano plazo. - Políticas fiscales específicas: - Incentivos fiscales focalizados para actualizaciones tecnológicas (p. ej., créditos tributarios con efectos neutrales en la recaudación para empresas que adquieren tecnología de vanguardia) pueden acelerar la difusión de tecnologías verdes y digitales y aumentar la productividad agregada. - Obstáculos y soluciones de financiamiento: - La inversión y el financiamiento públicos son especialmente útiles para superar obstáculos a la difusión de tecnologías verdes, dado que muchas tecnologías necesarias para reducir emisiones ya existen. - Para financiar gasto prioritario, los países deben mejorar la eficiencia del gasto y modernizar sistemas tributarios. - Un impuesto al valor agregado de base amplia con un mecanismo de recaudación simplificado para el comercio de servicios facilita la difusión y puede elevar el ingreso público. - Reducir incentivos fiscales ineficaces y atajar la elusión fiscal internacional de multincacionales ayudaría, incrementando la recaudación tributaria en hasta un 1% del PIB en algunas economías en desarrollo. ### Cooperación internacional - Mantener e intensificar la colaboración internacional es necesario para aprovechar todo el potencial de innovación mundial y acelerar la difusión de tecnologías. - Las economías más alejadas de la frontera tecnológica serían las más perjudicadas por políticas aislacionistas, dada su dependencia de la tecnología extranjera. - Coordinar políticas de innovación es fundamental para catalizar la difusión transfronteriza de tecnologías, aprovechar al máximo las transformaciones verde y digital y expandir la frontera para todos. *Fondo Monetario Internacional | Monitor Fiscal, abril de 2024 — Capítulo 2: Ampliar fronteras: Políticas fiscales para la innovación y la difusión de tecnologías (Resumen ejecutivo)* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2024/april/spanish/ch2execsum.pdf_