## 概要

## Source details

**Canonical URL:** [概要](https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2025/october/chinese/execsum.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2025/october/chinese/execsum.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2025/october/chinese/execsum.pdf.json)

---

### 全球财政与增长形势
- 全球增长依然低迷，公共债务高位攀升，国防开支持续增加、人口老龄化以及利率上升等因素进一步加剧公共财政的压力。
- 各国政府应果断采取行动，推动经济增长并合理调整公共支出，以提升民众生活水平并缓解财政压力。

### 支出结构与效率差距
- 过去几十年，公共投资占总支出的比重有所下降，公共教育支出停滞不前。
- 薪酬支出庞大，且公共部门的薪资往往高于私人部门，扭曲了劳动力市场。
- 僵化的支出结构（特别是在发达经济体和大型新兴市场经济体）限制了开展有意义改革的空间。
- 各国在支出效率上仍存在差距：发达经济体的支出效率差距约为31%，新兴市场为34%，低收入发展中国家为39%。

### 支出重配的增长影响
- 可在不增加总体支出的前提下，通过提高支出效率并战略性地重新配置资源（尤其投向基础设施、人力资本以及研发）来改善经济增长前景。
- 基于新的全球支出效率数据集、改革案例分析和模型模拟：
  - 在通过削减政府消费（如行政费用）等方式保持总体支出不变的情况下，将基础设施投资增加至GDP的1%：
    - 与发达经济体的长期产出增长约1.5%存在相关性。
    - 与新兴市场和发展中经济体长期产出增长约3.5%存在相关性。
  - 增加教育支出的长期收益更为显著：
    - 发达经济体的长期产出将增长约3%。
    - 新兴市场和发展中经济体将提高约6%。

### 提高支出效率的放大效应与配套政策
- 缩小效率差距的潜在收益：
  - 从长远来看，缩小效率差距有可能使发达经济体的产出再增加1.5%。
  - 使新兴市场和发展中经济体的产出增加2.5%至7.5%，且进展越快，收益就越大。
- 实施配套政策可进一步扩大收益：
  - 在新兴市场和发展中经济体，将人力资本投资与基础设施投资相结合。
  - 在发达经济体，将公共教育支出与研发支出相整合或促进技术传播。

### 制度建设与治理改革（提高支出效率的优先事项）
- 重点措施：
  - 打击腐败，建立强有力的机制来控制支出和公布预算，提高透明度和促进问责。
  - 公共采购流程必须具备竞争性和透明度；这对于公共采购占GDP比重较大的发达经济体尤为重要。
  - 加强公共投资管理制度，强化项目评估并确保维护资金到位。
  - 改进预算流程，实施多年期预算框架，将战略性支出计划与年度预算联系起来。
  - 借助数字化手段优化公共财政操作，改善公共服务。
  - 通过外包政府的非核心职能和合作开展投资项目，提高私人部门的参与度以提升支出效率并腾出预算空间，但须审慎管理财政风险。

### 社会保障、薪酬与支出针对性改革
- 改革养老金和医疗系统以确保其可持续性，可为促进增长的支出创造空间。
- 使公共部门的薪酬与私人部门的基准保持一致，对于有效管控公共部门薪资支出至关重要。
- 提高社会援助项目的针对性，包括整合低收入发展中国家分散的援助举措，也可以缓解财政压力。
- 证据表明，公共投资和教育支出能够有效减少收入不平等，促进增长与实现公平并非必然存在取舍关系。

### 支出审查与执行工具
- 政府应利用支出审查等工具来优化现有资源，并确保公共资金带来持久效益。
- 为最大限度发挥影响，政府应深思熟虑地设计此类审查，并将其纳入预算流程。
- 能力有限的国家可采纳支出审查框架中的部分要素（如基准设定和绩效指标等），并从中获益。

*国际货币基金组织 | 2025年10月*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2025/october/chinese/execsum.pdf_