## ch2 ## Source details **Canonical URL:** [ch2](https://www.imf.org/-/media/files/publications/reo/afr/2020/april/chinese/ch2.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/reo/afr/2020/april/chinese/ch2.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/reo/afr/2020/april/chinese/ch2.pdf.json) --- ### 导言 - 气候变化与新型冠状病毒（COVID-19）疫情内在关联：财政刺激可同时支持复苏和应对气候变化，减少未来流行病传播风险。 - 撒哈拉以南非洲极易受气候变化影响：气温和海平面上升、降水异常正在增加自然灾害频率和强度并改变地理状况。最近灾害包括气旋“伊代”和“肯尼斯”、东部非洲蝗灾、南部与东部干旱以及萨赫勒的荒漠化和伴随冲突与移民。 - 结构性脆弱性：对雨养农业的严重依赖、有限的风险抵御能力和应对机制使最贫困群体尤其脆弱。 - 本章结构：第1节评估气候变化对经济增长与不平等的影响；第2节基于宏观、家庭调查与案例研究强调关键政策领域；第3节分析融资影响。 ### 主要研究结论 - 适应优于频繁灾害救济：未来十年估计每年需要300亿至500亿美元（占地区GDP的2%至3%）用于调整适应，但总体成本低于频繁实施灾害救济的费用。 - 适应的协同效应：适应措施还可提高疫情等冲击的风险抵御能力、促进经济增长、减少不平等并维护宏观稳定。 - 国际与地区合作必要性：发展伙伴应超越灾害救济，支持建设韧性和应对机制；撒哈拉以南非洲国家由于高风险溢价难以获得宏观经济保险或国家应急债券，治理问题加剧投资者风险规避情绪。 ### 气候变化的影响概览 - 人员与损失：自本世纪初以来，气候相关灾害每年至少导致1000人死亡、1300万人受严重影响（受伤、无家可归、粮食不安全或缺乏水和卫生设施），以及5.20亿美元的直接经济损失。 - 事件比例：撒哈拉以南非洲发生干旱的次数占全球的三分之一，风暴和洪水频率上升最快。 - 区域差异：东部非洲过去30年升温近1摄氏度；中部非洲部分国家气温略降；西部和南部多个地区面临降水明显减少。地表水强度在中部非洲特别下降。 - 自然灾害常见性：洪水和风暴（包括热带气旋）以及沿海大城市受海平面上升影响的洪水风险突出。 ### 气候变化的经济影响 - 温度与产出：若某个月的平均气温比该月30年来的平均气温高0.5摄氏度，则该月经济活动可能减少1%。该影响比其他地区新兴市场和发展中经济体的平均水平高60%。 - 夜间灯光与GDP：若某个月气温高于30年平均0.5摄氏度，撒哈拉以南非洲夜间灯光减少2.1%，对应该省每月实际GDP下降1%。若降水偏离30年平均达10毫米，夜间灯光减少0.8%，对应实际GDP下降0.4%。 - 自然灾害的中期效应：每多发生一次干旱，中期年度经济增长率下降1个百分点；每多发生一次洪水对中期增长率的损失约为干旱的一半。 - 区域敏感性：气候引发的自然灾害对撒哈拉以南非洲经济增长影响约为其他新兴市场和发展中经济体的8倍。 - 宏观冲击后果：自然灾害后财政赤字和经常账户逆差扩大，公共债务与国际储备承压，税收下降同时救助与重建支出上升；农业出口减少并增加重建所需进口，加剧外部压力。金融体系风险上升（不良贷款、提款、保险公司资产负债表恶化）。 ### 不平等与社会影响 - 粮食与贫困：近一半人口生活在贫困线以下，依赖雨养农业、放牧和捕鱼。 - 冲击对粮食不安全的影响：在埃塞俄比亚、马拉维、马里、尼日尔和坦桑尼亚，每发生一次洪水或干旱，粮食不安全程度上升5至20个百分点。 - 城市化与移民压力：农村受冲击后迁向城市造成快速城市化，城市在提供住房与气候抵御型基础设施方面能力不足，人口快速增长将使挑战更严峻，并可能激发冲突、抑制增长并加剧不平等。 ### 适应战略总览 - 适应与减缓并行：适应与减缓（征收碳税、取消能源补贴、向绿色能源过渡、重新造林、限制污染性资本投资等）共同支持可持续发展目标，但对撒哈拉以南非洲而言，适应措施发挥更直接作用。 - 协同效应：适应措施（如改良种子）同时提升农业产出、就业和经济韧性；强机构与融资可扩大生计选择并增强应对能力。 - 区域合作必要性：跨国河流、湖泊与流域（如乍得湖、沃尔塔盆地）受影响，区域技术与实践分享、发展地区农业市场可降低粮价并保障粮食安全。 - 执行要求：制定全面适应战略、评估多年期支出框架、项目选择与优先次序审查，并在财政部、农业部、教育部、环境部、卫生部及发展伙伴之间强化协调。 ### 保障粮食安全（家庭层面与农业措施） - 家庭风险抵御能力可将冲击后粮食不安全概率降低30个百分点，关键因素包括： - 多来源收入与融资渠道可在价格上涨时购买粮食并在冲击前后提供缓冲。 - 可靠移动电话覆盖提高早期预警与气象/价格信息可支持“气候智能型”农业。 - 更牢固住房、改进环境卫生与排水可保护食物储存并预防疾病传播。 - 改进医疗与教育提升生产率、收入潜力并改进决策。 - 降低作物天气敏感性措施（埃塞俄比亚、卢旺达家庭调查）：使用改良种子、肥料、杀虫剂、防止水土流失、灌溉与获得融资均显著提高作物产量。 - 冲击后支持：目标性社会援助与保险（例如肯尼亚“饥饿安全网计划”、埃塞俄比亚“生产安全网计划”）对缓冲收入与购买力损失至关重要；保险与灾害风险融资需政府补贴与金融素养提升以取得成功。 ### 建立基础广泛的适应性（结构性改革组合） - 总体策略：在宏观、制度与结构政策之外，优先推进针对不同气候挑战的结构性改革组合以减少对增长和不平等的负面影响。 - 干旱应对组合：扩大获得融资、灌溉、饮用水和电力（为灌溉与水泵供能）。回归分析显示，若电力与融资达到新兴市场和发展中经济体平均水平，撒哈拉以南非洲国家中期人均年度经济增长率的干旱不利影响将下降近0.5个百分点。 - 电力多样化（地热、太阳能、风能）并减少对水力发电依赖是关键；扩建小型水坝、井眼和太阳能灌溉为重要措施。 - 洪水与风暴应对组合：改善医疗保健和教育、完善融资与电信渠道、推广机械化和不受天气影响的基础设施（堤坝、排水、沿海防护）以限制经济损失并支持恢复。医疗保健可减少自付医疗支出、促进更快返岗并与教育合力提高生产率与收入潜力。移动网络扩展支持早期预警系统的普及。 - 移民与城市化应对：提高劳动力市场灵活性、扩大城市基础设施（住房、排水、环境卫生、道路）、医疗与教育及有针对性的社会援助以促进人口和资本在地理与部门间迁移。 ### 干旱、洪水与风暴的效益评估与案例 - 干旱：改进灌溉、电力与融资可显著减轻干旱造成的中期增长损失。 - 洪水与风暴：使用机械化、扩大电信覆盖与完善融资渠道可以增强家庭与农业的恢复能力。城市层面需要广泛排水与沿海防护基础设施；案例：莫桑比克贝拉港在气旋“伊代”后3天恢复运营，铁路与公路在两周内恢复。 ### 融资适应 - 估算需求：未来十年估计每年需要300亿至500亿美元（占地区GDP的2%至3%）用于适应。 - 成本效益：风险抵御能力与应对机制的前期投资在长期可通过减少灾害救济支出实现节省——节省金额几乎是应对干旱前期投资成本的3倍、约为应对风暴前期投资成本的12倍。 - 动态一般均衡模型结果：在未建立风险抵御能力情况下，公共债务水平上升幅度不到25%（即便具有风险抵御能力的基础设施价格比常规基础设施价格高25%），灾后不平等加剧被明显遏制。通过提高建筑、运营和管理效率，可降低具有风险抵御能力基础设施的建设成本。 - 低成本快速措施：支持购买改良种子与作物保护、早期预警与针对性社会援助显示出高成本效益（例如埃塞俄比亚每年仅花费其GDP的1.2%用于相关社会援助却取得显著成效）。 - 融资挑战：多数国家债务脆弱性中高，COVID-19增加财政压力；气候基金等宏观保险与国家应急债券面临高风险溢价与治理相关问题限制；已有区域与国际工具与国际金融机构（包括国际货币基金组织在内）可提供贷款、担保与降低投资风险以启动资金池并提供政策与能力建设支持。 - 国际社会角色：发展伙伴应将支持从灾害救济扩展到风险抵御能力与应对机制建设，国际公共融资远低于发展中国家适应需求，国际金融机构可提供贷款、担保、资金援助、政策建议与能力建设。 ### 减缓与适应的定义与要点 - 减缓（mitigation）：减少或稳定大气中吸收热量的温室气体，方式包括减少温室气体排放（向绿色能源过渡、征收碳税或碳排放交易）和清除大气中现有温室气体（植树造林、土壤固碳、海洋施肥、从空气中捕获和隔离二氧化碳的技术）。 - 适应（adaptation）：根据气候变化进行调整，包括风险抵御能力建设和完善应对机制（例如灾害救济）。 - 减缓与适应可相互重叠：例如，养护和扩大刚果雨林既能消除二氧化碳，又能调节水量、减少水土流失并提供替代收入来源，从而降低风险暴露和脆弱性。 ### 专栏2.2：撒哈拉以南非洲地区采取的适应战略（案例研究） - 提高农业生产率的实践与成效： - 埃塞俄比亚开发的抗锈病小麦品种将部分农民的产量提高了30%至40%。 - 将国际干旱地区农业研究中心和埃塞俄比亚农业研究所开发的种子分发给小农户，通过小农户繁殖并分发种子给邻居，加快了种子分发过程。 - 乍得采用“Zai”雨水收集技术与“农用林业”以提高保水能力并减少水土流失。 - 加纳通过分配改良种子品种、种植非可可树木遮荫、改进灌溉系统和可可树的肥力等措施提高可可的抗旱性。 - 莫桑比克正在开展全球性试点，测试耐热豆种。 - 分担风险（埃塞俄比亚）： - 生产安全网计划为面临粮食不安全的人群提供现金和实物转移，要求使用银行账户进行此类转移，从而帮助扩大普惠金融。 - 结合改良种子，该计划在2011年至2016年期间将粮食短缺率从22%降低到10%。 - 投资可再生能源（肯尼亚）： - 目标到2022年通过微型电网和离网独立太阳能系统实现能源普及；2012年至2017年，通电率从大约40%上升到70%。 - 即付即用的太阳能模型结合移动货币技术，创造了比传统公用事业多10倍的就业岗位。 - 升级沿海城市基础设施（莫桑比克）： - 气旋“伊代”和“肯尼斯”造成600多人死亡、近200万人受影响。 - 贝拉港的风险抵御能力基础设施防止了进一步人员伤亡，并使港口迅速恢复运营。必要措施包括升级主要排水系统、港口企业应急规划及推广耐灾害的太阳能路灯。紧急恢复运输和物流服务对于分配援助至关重要。 ### 专栏2.3：具有风险抵御能力的基础设施的宏观经济收益（模型要点） - 模型与方法：基于动态一般均衡模型（参照Marto、Papageorgiou和Klyuev（2018年）以及Buffie等人（2012年））。假设公共投资在第1至5年内每年增幅为GDP的1%。在第三种替代情景中，赠与部分占具有风险抵御能力的基础设施投资额的80%。若第六年发生自然灾害，则在标准基础设施情形下产出预计下降1%。“消费不平等”按可获得融资家庭与资金紧张家庭消费相对变化定义。 - 关键发现： - 将更多资金用于具有风险抵御能力的基础设施可大幅减小自然灾害对产出的不利影响。 - 建设具有风险抵御能力的基础设施可在灾后显著限制消费不平等的加剧。 - 具有风险抵御能力的基础设施在灾前需要更快速地累积公共债务，但灾后重建成本较低，从而最终可以减少气候冲击对公共债务的影响。 - 若部分建设由赠与融资覆盖，则将大大减少对公共债务的影响。 ### 主要政策启示与建议 - 在公共投资组合中优先考虑具有风险抵御能力的基础设施，以在长期内降低自然灾害对产出和公共债务的冲击。 - 将适应性措施与减缓措施相结合（例如森林保护既能固碳又能降低风险暴露），以实现协同效益。 - 推广农业领域的适应性技术与种子（如抗锈病小麦、耐热豆种），通过快速分发机制（小农户繁殖并向邻居分发）加速扩散。 - 利用和强化现有社会保护转移和生产安全网系统（要求银行账户的现金转移）来分担风险并扩大普惠金融覆盖，从而提高对自然灾害的应急响应效率。 - 支持离网可再生能源模型（即付即用太阳能与微型电网），结合移动货币支付以促进能源普及并创造就业。 - 升级沿海城市主要排水与关键基础设施，并将应急物流与运输恢复规划纳入韧性建设优先事项。 *来源：ch2 - Section 1 & Section 2 — https://www.imf.org/-/media/files/publications/reo/afr/2020/april/chinese/ch2.pdf* ### Section 1 ### ch2 - Section 1 ### 导言 - 气候变化与新型冠状病毒（COVID-19）疫情内在关联：财政刺激可同时支持复苏和应对气候变化，减少未来流行病传播风险。 - 撒哈拉以南非洲极易受气候变化影响：气温和海平面上升、降水异常正在增加自然灾害频率和强度并改变地理状况。最近灾害包括气旋“伊代”和“肯尼斯”、东部非洲蝗灾、南部与东部干旱以及萨赫勒的荒漠化和伴随冲突与移民（政府间气候变化专门委员会，2018年；2017年10月《世界经济展望》第三章）。 - 结构性脆弱性：对雨养农业的严重依赖、有限的风险抵御能力和应对机制使最贫困群体尤其脆弱。 - 本章结构：第1节评估气候变化对经济增长与不平等的影响；第2节基于宏观、家庭调查与案例研究强调关键政策领域；第3节分析融资影响。 ### 主要研究结论 - 适应优于频繁灾害救济：未来十年估计每年需要300亿至500亿美元（占地区GDP的2%至3%）用于调整适应，但总体成本低于频繁实施灾害救济的费用。 - 适应的协同效应：适应措施还可提高疫情等冲击的风险抵御能力、促进经济增长、减少不平等并维护宏观稳定。 - 国际与地区合作必要性：发展伙伴应超越灾害救济，支持建设韧性和应对机制；撒哈拉以南非洲国家由于高风险溢价难以获得宏观经济保险或国家应急债券，治理问题加剧投资者风险规避情绪。 ### 气候变化的影响概览 - 人员与损失：自本世纪初以来，气候相关灾害每年至少导致1000人死亡、1300万人受严重影响（受伤、无家可归、粮食不安全或缺乏水和卫生设施），以及5.20亿美元的直接经济损失。 - 事件比例：撒哈拉以南非洲发生干旱的次数占全球的三分之一，风暴和洪水频率上升最快。 - 区域差异：东部非洲过去30年升温近1摄氏度；中部非洲部分国家气温略降；西部和南部多个地区面临降水明显减少。地表水强度在中部非洲特别下降。 - 自然灾害常见性：洪水和风暴（包括热带气旋）以及沿海大城市受海平面上升影响的洪水风险突出。 ### 气候变化的经济影响 - 温度与产出：若某个月的平均气温比该月30年来的平均气温高0.5摄氏度，则该月经济活动可能减少1%。该影响比其他地区新兴市场和发展中经济体的平均水平高60%。 - 夜间灯光与GDP：若某个月气温高于30年平均0.5摄氏度，撒哈拉以南非洲夜间灯光减少2.1%，对应该省每月实际GDP下降1%。若降水偏离30年平均达10毫米，夜间灯光减少0.8%，对应实际GDP下降0.4%。 - 自然灾害的中期效应：每多发生一次干旱，中期年度经济增长率下降1个百分点；每多发生一次洪水对中期增长率的损失约为干旱的一半。 - 区域敏感性：气候引发的自然灾害对撒哈拉以南非洲经济增长影响约为其他新兴市场和发展中经济体的8倍。 - 宏观冲击后果：自然灾害后财政赤字和经常账户逆差扩大，公共债务与国际储备承压，税收下降同时救助与重建支出上升；农业出口减少并增加重建所需进口，加剧外部压力。金融体系风险上升（不良贷款、提款、保险公司资产负债表恶化）。 ### 不平等与社会影响 - 粮食与贫困：近一半人口生活在贫困线以下，依赖雨养农业、放牧和捕鱼。 - 冲击对粮食不安全的影响：在埃塞俄比亚、马拉维、马里、尼日尔和坦桑尼亚，每发生一次洪水或干旱，粮食不安全程度上升5至20个百分点。 - 城市化与移民压力：农村受冲击后迁向城市造成快速城市化，城市在提供住房与气候抵御型基础设施方面能力不足，人口快速增长将使挑战更严峻，并可能激发冲突、抑制增长并加剧不平等。 ### 适应战略总览 - 适应与减缓并行：适应与减缓（征收碳税、取消能源补贴、向绿色能源过渡、重新造林、限制污染性资本投资等）共同支持可持续发展目标，但对撒哈拉以南非洲而言，适应措施发挥更直接作用。 - 协同效应：适应措施（如改良种子）同时提升农业产出、就业和经济韧性；强机构与融资可扩大生计选择并增强应对能力。 - 区域合作必要性：跨国河流、湖泊与流域（如乍得湖、沃尔塔盆地）受影响，区域技术与实践分享、发展地区农业市场可降低粮价并保障粮食安全。 - 执行要求：制定全面适应战略、评估多年期支出框架、项目选择与优先次序审查，并在财政部、农业部、教育部、环境部、卫生部及发展伙伴之间强化协调。 ### 保障粮食安全（家庭层面与农业措施） - 家庭风险抵御能力可将冲击后粮食不安全概率降低30个百分点，关键因素包括： - 多来源收入与融资渠道可在价格上涨时购买粮食并在冲击前后提供缓冲。 - 可靠移动电话覆盖提高早期预警与气象/价格信息可支持“气候智能型”农业。 - 更牢固住房、改进环境卫生与排水可保护食物储存并预防疾病传播。 - 改进医疗与教育提升生产率、收入潜力并改进决策。 - 降低作物天气敏感性措施（埃塞俄比亚、卢旺达家庭调查）：使用改良种子、肥料、杀虫剂、防止水土流失、灌溉与获得融资均显著提高作物产量。 - 冲击后支持：目标性社会援助与保险（例如肯尼亚“饥饿安全网计划”、埃塞俄比亚“生产安全网计划”）对缓冲收入与购买力损失至关重要；保险与灾害风险融资需政府补贴与金融素养提升以取得成功。 ### 建立基础广泛的适应性（结构性改革组合） - 总体策略：在宏观、制度与结构政策之外，优先推进针对不同气候挑战的结构性改革组合以减少对增长和不平等的负面影响。 - 干旱应对组合：扩大获得融资、灌溉、饮用水和电力（为灌溉与水泵供能）。回归分析显示，若电力与融资达到新兴市场和发展中经济体平均水平，撒哈拉以南非洲国家中期人均年度经济增长率的干旱不利影响将下降近0.5个百分点（图2.12）。 - 电力多样化（地热、太阳能、风能）并减少对水力发电依赖是关键；扩建小型水坝、井眼和太阳能灌溉为重要措施。 - 洪水与风暴应对组合：改善医疗保健和教育、完善融资与电信渠道、推广机械化和不受天气影响的基础设施（堤坝、排水、沿海防护）以限制经济损失并支持恢复。医疗保健可：减少自付医疗支出、促进更快返岗并与教育合力提高生产率与收入潜力。移动网络扩展支持早期预警系统的普及。 - 移民与城市化应对：提高劳动力市场灵活性、扩大城市基础设施（住房、排水、环境卫生、道路）、医疗与教育及有针对性的社会援助以促进人口和资本在地理与部门间迁移。 ### 干旱、洪水与风暴的效益评估与案例 - 干旱：改进灌溉、电力与融资可显著减轻干旱造成的中期增长损失。 - 洪水与风暴：使用机械化、扩大电信覆盖与完善融资渠道可以增强家庭与农业的恢复能力。城市层面需要广泛排水与沿海防护基础设施；案例：莫桑比克贝拉港在气旋“伊代”后3天恢复运营，铁路与公路在两周内恢复（图2.13）。 ### 融资适应 - 估算需求：未来十年估计每年需要300亿至500亿美元（占地区GDP的2%至3%）用于适应。 - 成本效益：风险抵御能力与应对机制的前期投资在长期可通过减少灾害救济支出实现节省——节省金额几乎是应对干旱前期投资成本的3倍、约为应对风暴前期投资成本的12倍（图2.14）。 - 动态一般均衡模型结果：在未建立风险抵御能力情况下，公共债务水平上升幅度不到25%（即便具有风险抵御能力的基础设施价格比常规基础设施价格高25%），灾后不平等加剧被明显遏制。通过提高建筑、运营和管理效率，可降低具有风险抵御能力基础设施的建设成本。 - 低成本快速措施：支持购买改良种子与作物保护、早期预警与针对性社会援助显示出高成本效益（例如埃塞俄比亚每年仅花费其GDP的1.2%用于相关社会援助却取得显著成效）。 - 融资挑战：多数国家债务脆弱性中高，COVID-19增加财政压力；气候基金等宏观保险与国家应急债券面临高风险溢价与治理相关问题限制；已有区域与国际工具（例如“非洲风险能力”）与国际金融机构（包括国际货币基金组织在内）可提供贷款、担保与降低投资风险以启动资金池并提供政策与能力建设支持。 - 国际社会角色：发展伙伴应将支持从灾害救济扩展到风险抵御能力与应对机制建设，国际公共融资远低于发展中国家适应需求，国际金融机构可提供贷款、担保、资金援助、政策建议与能力建设。 *来源：ch2 - Section 1 — https://www.imf.org/-/media/files/publications/reo/afr/2020/april/chinese/ch2.pdf* ### Section 2 ### ch2 - Section 2 ### 减缓与适应的定义与要点 - 应对气候变化通常有两种方法：减缓（减少或稳定大气中吸收热量的温室气体）和适应（根据气候变化进行调整）。 - 减缓可以采用以下方式： - (1) 减少温室气体排放（例如，向绿色能源过渡，以及通过征收碳税或进行碳排放交易对化石燃料的碳排放收取费用）。 - (2) 通过植树造林、土壤固碳的农业实践、海洋施肥以及开发从空气中捕获和隔离二氧化碳的技术（目前仍处于早期开发阶段），将现有的温室气体从大气中清除出去。 - 适应措施包括： - (1) 风险抵御能力建设（减少对于气候变化的风险暴露和脆弱性）。 - (2) 完善应对机制——有助于缓冲气候变化影响的措施，例如灾害救济。 - 减缓与适应可以相互重叠：例如，养护和扩大刚果雨林（占世界剩余热带森林的四分之一）既能消除大气中的二氧化碳，又能调节水量、减少水土流失并提供替代收入来源，从而降低风险暴露和脆弱性（资源学会，2011年）。 ### 专栏2.2：撒哈拉以南非洲地区采取的适应战略（案例研究） - 概述：若干国家制定了成功的适应战略，可作为其他国家的榜样。 - 提高农业生产率的实践与成效： - 埃塞俄比亚开发了抗锈病小麦品种，将部分农民的产量提高了30%至40%（Jaleta等人，2019年）。 - 将国际干旱地区农业研究中心和埃塞俄比亚农业研究所开发的种子分发给小农户，通过小农户繁殖并分发种子给邻居，加快了种子分发过程（国际农业研究协商组织，2013年）。 - 乍得的农民采用“Zai”雨水收集技术（挖掘小坑收集雨水并在坑中播种）以及“农用林业”（在同一块土地上混合种植作物和树木），以提高保水能力并减少水土流失。 - 加纳通过分配改良种子品种、种植非可可树木遮荫、改进灌溉系统和可可树的肥力、修复老旧和受疾病感染的农场以及提高农民对改进的种植方法的认识，提高可可的抗旱性。 - 莫桑比克正在开展全球性试点，测试国际热带农业中心新开发的耐热豆种。 - 分担风险（埃塞俄比亚）： - 生产安全网计划为面临粮食不安全的人群提供现金和实物转移，要求使用银行账户进行此类转移，从而帮助扩大普惠金融。 - 使用已有转移系统提高了对自然灾害的应急响应效率。结合改良种子，这项计划在2011年至2016年期间将粮食短缺率从22%降低到10%（世界银行，2019年）。 - 投资可再生能源（肯尼亚）： - 肯尼亚旨在通过使用微型电网和独立太阳能系统等离网系统，到2022年实现能源普及的目标（世界银行，2018年）。 - 2012年至2017年，通电率已经从大约40%上升到70%（根据世界银行世界发展指标数据库）。 - 即付即用的太阳能模型从分散式小型离网太阳能发电厂接受电力输入，采用低成本的移动货币技术进行支付，促进了电网扩展。 - 该系统在安装、长期技术协助和客户支持方面需要支持，但创造了比传统公用事业多10倍的就业岗位（全球离网照明协会，2018年）。 - 升级沿海城市基础设施（莫桑比克）： - 气旋“伊代”和“肯尼斯”在莫桑比克导致600多人死亡、近200万人受到影响。 - 贝拉港（面临洪水和海平面上升风险的地区集装箱运输枢纽）的风险抵御能力基础设施防止了进一步人员伤亡，并使港口迅速恢复运营。 - 必要措施包括升级主要排水系统以减少洪水风险、港口企业的应急规划以及推广耐灾害的太阳能路灯（在气旋后成为少数可用的照明光源之一）。 - 紧急恢复运输和物流服务对于分配援助至关重要。 ### 专栏2.3：具有风险抵御能力的基础设施的宏观经济收益 - 模型与方法： - 本章基于Marto、Papageorgiou和Klyuev（2018年）以及Buffie等人（2012年）的动态一般均衡模型进行模拟（图2.3.1）。 - 模型与在宏观经济指标方面处于撒哈拉以南非洲平均水平的经济体相匹配。 - 假设用于标准基础设施（第一种替代情景）和具有风险抵御能力的基础设施（第二种替代情景）的公共投资在第1至5年内每年增幅为GDP的1%。 - 在第三种替代情景中，赠与部分占具有风险抵御能力的基础设施投资额的80%。 - 如果第六年发生了自然灾害，则在第一种情景下，自然灾害预计会使产出下降1%。 - “消费不平等”定义为：(i) 能够获得融资的家庭的消费相对于基线发生的百分比变化，减去 (ii) 资金紧张家庭的消费相对于基线发生的百分比变化。 - 关键发现（模拟结果要点）： - 如果国家将更多资金用于建设具有风险抵御能力的基础设施，而非价格低廉但风险抵御能力较差的标准基础设施，那么自然灾害（假设发生在第六年）对产出的不利影响将大幅减小。 - 虽然灾后家庭消费不平等总是会加剧，但在建设具有风险抵御能力的基础设施的情形下，消费不平等的差距会小很多，因为这些基础设施可以保护贫困家庭不受消费削减的影响。 - 投资于具有风险抵御能力的基础设施在灾前需要更快速地累积公共债务（因为其投资成本高于标准基础设施），但灾后重建成本较低，从而最终可以减少气候冲击对公共债务的影响。 - 若灾害损害或摧毁了标准基础设施，则重建成本将大大加重债务负担。 - 若部分具有风险抵御能力的基础设施由赠与融资覆盖，则将大大减少对公共债务的影响。 ### 主要政策启示与建议 - 在公共投资组合中优先考虑具有风险抵御能力的基础设施，以在长期内降低自然灾害对产出和公共债务的冲击。 - 将适应性措施与减缓措施相结合（例如森林保护既能固碳又能降低风险暴露），以实现协同效益。 - 推广农业领域的适应性技术与种子（如抗锈病小麦、耐热豆种），通过快速分发机制（小农户繁殖并向邻居分发）加速扩散。 - 利用和强化现有社会保护转移和生产安全网系统（要求银行账户的现金转移）来分担风险并扩大普惠金融覆盖，从而提高对自然灾害的应急响应效率。 - 支持离网可再生能源模型（即付即用太阳能与微型电网），结合移动货币支付以促进能源普及并创造就业。 - 升级沿海城市主要排水与关键基础设施，并将应急物流与运输恢复规划纳入韧性建设优先事项。 *Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/reo/afr/2020/april/chinese/ch2.pdf* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/reo/afr/2020/april/chinese/ch2.pdf_