## 2. От спадов к восстановлению. Реформы для повышения устойчивости и благосостояния

## Source details

**Canonical URL:** [2. От спадов к восстановлению. Реформы для повышения устойчивости и благосостояния](https://www.imf.org/-/media/files/publications/reo/mcd-cca/2023/october/russian/ch2.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/reo/mcd-cca/2023/october/russian/ch2.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/reo/mcd-cca/2023/october/russian/ch2.pdf.json)

---

### Сжатие возможностей выбора экономической политики — масштабы и последствия
- Возможности выбора экономической политики сократились во многих странах БВЦА, особенно в странах с формирующимся рынком и странах со средними доходами (СФРССД).
- Государственный долг в СФРССД БВЦА вырос в 2022 году в среднем до 83,5 процента ВВП (с 79 процентов ВВП до пандемии).
- Средний общий уровень инфляции в СФРССД повысился в 2022 году до двузначных показателей.
- Ужесточение денежно-кредитной политики в крупнейших странах с развитой экономикой привело к ужесточению финансовых условий в СФРРС и повышению стоимости заимствований.
- В этих условиях требуется сочетание бюджетной консолидации и жесткой денежно-кредитной политики; баланс между макроэкономической стабильностью и обеспечением экономического роста — сложная и неотложная задача.
- Для СФРССД и стран с низким доходом (СНД), которым требуется бюджетная консолидация, структурные реформы — одно из немногих направлений экономической политики для нивелирования негативных последствий бюджетной корректировки за счёт формирования условий для новых инвестиций и создания рабочих мест.

### Роль структурных реформ — долгосрочный и краткосрочный эффект
- Структурные реформы повышают потенциальный темп экономического роста и могут улучшить показатели роста в краткосрочной перспективе; эффект увеличивается со временем.
- Реформы государственного управления, в частности укрепление верховенства права и повышение эффективности органов государственного управления, особенно важны и могут положительно влиять на объём производства даже при слабом росте и ограниченных возможностях политики.
- Расширение возможностей органов государственного управления внедрять меры политики и правовые нормы, способствующие развитию частного сектора, укрепляет экономический рост через увеличение инвестиций и производительности.
- Стратегическое формирование программы реформ (например, сочетание реформ внешнего сектора и кредитного рынка) может усилить положительное влияние на объём производства.
- При разработке реформ необходимо учитывать политические соображения и последствия для распределения доходов.

### Дисбалансы в реализации реформ по регионам и направлениям
- Прогресс в проведении структурных реформ ограничен; многие страны БВЦА существенно отстают от пограничного уровня (ведущих стран с формирующимся рынком) по нескольким показателям.
- Страны ССЗ имеют относительно хорошие показатели по рынку труда, внешнему сектору и гибкости кредитного рынка по сравнению с другими СФРРС, но отстают в правовых нормах, связанных с гендерными вопросами.
- Реформы государственного управления отстают в ряде стран БВЦА по показателям: право голоса и подотчетность, политическая стабильность, эффективность органов государственного управления, верховенство закона и борьба с коррупцией.
- Слабые показатели особенно в верховенстве права, контроле над коррупцией и политической стабильности отмечаются в СНД региона и НКГ (Афганистан, Йемен, Ливия, Судан).
- Недостатки в государственном управлении отмечены также в Алжире, Исламской Республике Иран, Туркменистане и нескольких странах ССЗ (например, в Катаре и Саудовской Аравии).

### Производительность, диверсификация и вклад ненефтяного сектора
- Сближение со странами с развитой экономикой по уровням дохода на душу населения в целом застопорилось и пока не возобновилось, особенно в субрегионах БВСА (за исключением ССЗ) и Пакистана.
- За последние два десятилетия производительность труда в странах БВЦА стагнировала, тогда как в странах с развитой экономикой и других СФРРС наблюдалась тенденция к росту.
- В ряде стран ССЗ (и частично СНД и НКГ) производительность труда в ненефтяном секторе снизилась вследствие чрезмерной зависимости от государственного сектора, недостаточного развития частного сектора и слабой диверсификации экономики.
- Нефтяной сектор вносит меньший вклад в совокупную производительность труда, чем в некоторых других странах — экспортерах нефти (например, по сравнению с Норвегией).

### Рынок труда, гендерные разрывы и финансовый сектор
- Регион сталкивается с проблемами на рынке труда и устойчиво высоким уровнем безработицы, особенно среди женщин и молодежи.
- Уровень участия женщин в рабочей силе:
  - 44,5 процента в ССЗ в 2022 году.
  - 18,2 процента в регионе БВСА, кроме ССЗ, и Пакистане в 2022 году.
- По показателям размера финансового сектора и открытости торговли регион соответствует среднему показателю СФРРС.
- Гендерное неравенство на рынке труда сохраняет значительную озабоченность несмотря на повышение уровня образования.

### Политическая экономика реформ — вариативность сопротивления и успешные примеры
- Степень сопротивления реформам и перспективы их успеха зависят от характера и масштаба реформ; политическая экономика и заинтересованность директивных органов часто являются важным фактором.
- Примеры успешных и всеобъемлющих реформ:
  - В КЦА быстрое повышение качества государственного управления и борьба с коррупцией обеспечили поддержку экономического роста (Армения, Грузия) и защиту от внешних шоков (Казахстан).
  - Пример Иордании показывает, что либерализация торговли и приватизация могут эффективно стимулировать участие частного сектора.

### Методология и данные (оценка воздействия реформ)
- Оценка основана на предыдущей работе МВФ (Budina et al., 2023), адаптированной для региона БВЦА.
- Метод: локальные прогнозы (Jordà, 2005).
- Области реформ в анализе: государственное управление, реформы внешнего сектора, кредитный рынок, рынок труда и реформы качества регулирования.
- Выборка: 27 стран в регионах БВЦА, период 2000–2021, ежегодная периодичность.
- Значительные реформы: эпизоды годового изменения показателя ≥ двух стандартных отклонений распределения.
- Девяносто процентов наблюдений не меняются с течением времени.
- Метод локальных прогнозов может давать смещённые оценки при небольшой длине выборки (Herbst and Johannsen, 2020).

### Воздействие реформ государственного управления
- Крупные реформы государственного управления ассоциируются с повышением объёма производства; эффект увеличивается со временем.
- Через пять лет после реализации крупнейший прирост объёма производства — примерно на 6 процентов — обеспечивают реформы государственного управления; за ними следуют реформы качества регулирования.
- Устранение разрыва с СФРРС в качестве государственного управления в среднесрочной перспективе может привести к приросту объёма производства примерно на 1,3 процента в среднем по региону (от 1 процента в странах КЦА до почти 3 процентов в СНД и НКГ).
- При устранении разрыва в качестве государственного управления по сравнению со странами с развитой экономикой при росте стран ССЗ прирост объёма производства может составить примерно 3 процента.
- Укрепление верховенства права может привести к увеличению объёма производства примерно на 6 процентов через пять лет.
- Всеобъемлющие реформы государственного управления дают более значительные результаты, чем узкие реформы в этой сфере.

### Воздействие реформ качества регулирования, кредитного рынка и внешнего сектора
- Реформы качества регулирования увеличивают объём производства на 4 процента через пять лет.
- Реформы качества регулирования стимулируют инвестиции в год реформы с ещё большей отдачей в следующий год.
- Повышение производительности труда около 5,5 процента наблюдается через пять лет после реформ качества регулирования.
- Реформы кредитного рынка и рынка труда в регионе БВЦА оказывают более значительное влияние, чем в глобальной выборке СФРРС в Budina et al. (2023), главным образом вследствие структурных разрывов региона.
- Реформы внешнего сектора и кредитного рынка способствуют увеличению объёма производства примерно на 2,5 процента через пять лет и значительному повышению производительности труда в среднесрочной перспективе.
- Краткосрочные последствия реформ на рынке труда могут быть ограниченными; положительное влияние на занятость и объём производства проявляется со временем.

### Ремарк: временной контекст — периоды низкого роста и ограниченные возможности политики
- В периоды слабой экономической активности:
  - Повышение гибкости внутреннего кредитного рынка может привести к повышению роста в среднесрочной перспективе на 1,7 процента выше базового сценария через пять лет.
  - Улучшение качества регулирования может привести к повышению на 1,2 процента выше базового сценария через пять лет.
- Повышение гибкости кредитного рынка при низком росте приводит к более значительному росту инвестиций и производительности труда: на 11 процентных пунктов и 4 процентных пункта соответственно в дополнение к воздействию через пять лет в базовом сценарии.
- Исторические примеры: в начале 2000-х годов Кувейт и Исламская Республика Иран повысили гибкость кредитного рынка; в 2004–2007 годах ненефтяной рост Кувейта и Исламской Республики Иран в среднем составлял более 10 и 6 процентов соответственно.
- Реформы внешнего сектора оказывают более выраженное влияние на объём производства и инвестиции, когда они осуществляются на стадии подъёма делового цикла.
- В условиях более ограниченных возможностей выбора политики повышение гибкости кредитных рынков ожидается привести к увеличению объёма производства на 8 процентов через пять лет (по сравнению с чуть менее 3 процентов в базовом сценарии).
- Некоторые реформы (кредитного рынка и качества регулирования) оказывают более сильное положительное влияние, когда пространство для манёвра в политике относительно меньше, чем в базовом сценарии.

### Ключевые статистические результаты (точно)
- Прирост объёма производства через пять лет после реформ:
  - Государственное управление: примерно на 6 процентов.
  - Качество регулирования: 4 процента.
  - Внешний сектор и кредитный рынок: примерно на 2,5 процента.
- Устранение разрыва в качестве государственного управления по сравнению с СФРРС: прирост объёма производства примерно на 1,3 процента в среднем по региону; от 1 процента в КЦА до почти 3 процентов в СНД и НКГ.
- Устранение разрыва с развитыми странами для ССЗ: примерно 3 процента.
- Повышение производительности труда после реформ качества регулирования: примерно на 5,5 процента через пять лет.
- Эффект реформ при низком росте сверх базового сценария через пять лет:
  - Гибкость кредитного рынка: +1,7 процента (дополнительный к базовому сценарию).
  - Качество регулирования: +1,2 процента (дополнительный к базовому сценарию).
- Дополнительное влияние гибкости кредитного рынка на инвестиции и производительность при низком росте: +11 процентных пунктов и +4 процентных пункта соответственно (в дополнение к воздействию через пять лет в базовом сценарии).
- В условиях ограниченных возможностей выбора политики: повышение гибкости кредитных рынков ожидается увеличить объём производства на 8 процентов через пять лет (по сравнению с чуть менее 3 процентов в базовом сценарии).

### Последовательность реформ и их взаимодействие — ключевые выводы и эмпирические оценки
- Конкретная последовательность осуществления реформ может сыграть решающую роль для макроэкономических результатов.
- Реформы в областях с относительно слабыми показателями (например, государственное управление) принесут наибольшую пользу и могут способствовать проведению других реформ через укрепление доверия и создание благоприятного делового климата.
- Пакет реформ «первого поколения» (государственное управление, качество регулирования, внешний сектор) повышает отдачу от последующих реформ; совместная реализация реформ усиливает их взаимный эффект — валовой эффект от программы первого поколения больше суммы эффектов её компонентов по отдельности.
- Эмпирические примеры:
  - В Иордании доля кредитов частному сектору увеличилась с 72 процентов в 2000 году до 88 процентов в 2005 году.
  - Проведение реформ кредитного рынка после реформ первого поколения: предполагаемое увеличение объёма производства примерно на 2 процента, превышающее базовый сценарий в 1,4 процента; эффект сохраняется несколько лет.
  - Программа реформ первого поколения может привести к увеличению объёма производства примерно на 3 процента в год её реализации; через пять лет суммарный эффект — более 9 процентов (более чем двукратное увеличение общего прироста по сравнению с реализацией компонентов по отдельности).

### Политические и институциональные рекомендации
- Директивные органы должны отдавать приоритет реформам государственного управления — они демонстрируют мощное позитивное воздействие на экономический рост и другие макроэкономические показатели.
- Одновременно следует совершенствовать систему государственного управления, повышать качество регулирования и снижать барьеры во внешнем секторе; комплексная реализация реформ первого поколения даёт наибольший валовой эффект.
- Реформы качества регулирования и реформы кредитного рынка положительно влияют на объём производства посредством стимулирования инвестиций; важно сокращать вмешательство государства в неключевые сектора, оптимизировать бюрократические процессы и создавать среду для молодых и инновационных компаний.
- Стратегическая последовательность и сочетание реформ усиливают воздействие; проведение реформ первого поколения раньше других повышает отдачу от последующих реформ, включая реформы кредитного рынка и рынка труда.

### Управление распределительными эффектами и смягчение последствий
- Урегулирование распределительных эффектов реформ и защита уязвимых слоёв имеют решающее значение, особенно при либерализации внешнего сектора, которая может негативно повлиять на занятость.
- Одновременное проведение некоторых реформ может иметь компенсирующий распределительный эффект (например, активная политика на рынке труда вместе с либерализацией внешнего сектора).
- Рекомендуемые меры для смягчения распределительных последствий:
  - реализация активной политики на рынке труда (включая обучение и переподготовку);
  - укрепление систем социальной защиты для уязвимых слоёв населения;
  - создание коалиций и поиск консенсуса между заинтересованными сторонами;
  - сильное руководство и эффективная коммуникация для обеспечения поддержки и доверия к программе реформ;
  - вовлечение общественности посредством консультаций и механизмов участия.
- Техническая помощь и финансовая поддержка от международных организаций и стран‑доноров важны для стран с ограниченными бюджетными возможностями.

### Дополнительные меры для устойчивого и инклюзивного роста
- Повышение гибкости рынка труда в благоприятные периоды может повысить производительность труда и создать больше возможностей для трудоустройства при одновременном обеспечении защиты работников и их доходов.
- Участие в региональной и международной торговле расширяет доступ к большим рынкам, новым технологиям и знаниям и приносит выгоды эффекта масштаба.
- Обеспечение доступа к финансированию для всех слоёв общества важно для привлечения инвестиций и стимулирования экономического роста.
- Реформы, связанные с гендерными вопросами (равный доступ женщин к образованию и профессиональной подготовке, политика поддержки баланса между работой и личной жизнью, отпуска по уходу за ребёнком, поощрение участия женщин в предпринимательстве и на руководящих должностях), могут значительно способствовать экономическому прогрессу и улучшению социальных результатов.

### Кейсы трансформаций: Грузия, Марокко и Саудовская Аравия
- Грузия — борьба с коррупцией:
  - Политическая воля после «революции роз» 2003 года обеспечила политику нетерпимости к коррупции.
  - Институциональные реформы: судебные органы, налоговые органы, таможня, распределение электроэнергии, регистрация прав на землю и собственность, высшее образование.
  - Налоговая и таможенная реформа: новый налоговый кодекс в 2005 году; таможенная реформа 2006 года — отмена 16 категорий пошлин, заменённых нулевым тарифом на 86 процентов импортируемых товаров.
  - За пять лет показатели борьбы с коррупцией, эффективности органов государственного управления и качества регулирования поднялись до верхних 30-х процентилей.
  - Риск: в последние годы часть реформ была частично обращена вспять, подчёркивая важность устойчивой политической воли.
- Марокко — «Новая модель развития»:
  - Цели после пандемии: увеличить инвестиции частного сектора; усилить накопление человеческого капитала; расширить участие женщин; усовершенствовать социальную защиту; укрепить систему управления.
  - Реформы в здравоохранении (расширение медицинского страхования), социальной защите (сокращение субсидий, единого социального реестра), образовании (снижение доли неокончивших начальную школу, повышение навыков), поддержке частного сектора (реформирование ГП, новый режим инвестиций, Фонд Мохаммеда VI).
- Саудовская Аравия — «Видение-2030»:
  - Запущено в 2016 году; быстрые экономические преобразования, несмотря на замедление из‑за пандемии.
  - Диверсификация внешнего и реального секторов, расширение участия женщин, ускорение цифровой трансформации.
  - Увеличение инвестиций частного сектора и вклада ненефтяного сектора.
  - Рынок труда и человеческий капитал: участие женщин в рабочей силе превысило целевой показатель 30 процентов в 2022 году; доля саудовцев на высококвалифицированных рабочих местах увеличилась с 32 процентов в 2016 году до 42 процентов в 2022 году.
  - Цифровая трансформация: безналичные операции расширились с 18 процентов в 2016 году до 62 процентов в 2022 году.
  - Ненефтяной рост ускорился с 2021 года, составив в среднем 5,3 процента в 2022 году.
  - Ожидается, что в среднесрочной перспективе ненефтяной рост останется устойчивым и превысит 4 процентa.

*Источник: ch2 — разделы 2.1–2.4 (PDF: ch2), октябрь 2023 года.*

### Section 1

### 2. От спадов к восстановлению. Реформы для повышения устойчивости и благосостояния

### Сжатие возможностей выбора экономической политики — масштабы и последствия
- В результате продолжительного периода потрясений возможности выбора экономической политики сократились во многих странах БВЦА, особенно в странах с формирующимся рынком и странах со средними доходами (СФРССД).
- Государственный долг в СФРССД БВЦА вырос в 2022 году в среднем до 83,5 процента ВВП (с 79 процентов ВВП до пандемии).
- Средний общий уровень инфляции в СФРССД повысился в 2022 году до двузначных показателей; ужесточение денежно-кредитной политики в крупнейших странах с развитой экономикой привело к ужесточению финансовых условий в СФРРС и повышению стоимости заимствований.
- В этих условиях требуется сочетание бюджетной консолидации и жесткой денежно-кредитной политики, при этом установление баланса между сохранением макроэкономической стабильности и обеспечением экономического роста стало сложной и неотложной задачей.
- Для СФРССД и стран с низким доходом (СНД), которым требуется бюджетная консолидация, структурные реформы представляют собой одно из немногих направлений экономической политики, которые можно применять для нивелирования негативных последствий бюджетной корректировки за счет формирования благоприятных условий для новых инвестиций и создания рабочих мест.

### Роль структурных реформ — долгосрочный и краткосрочный эффект
- Структурные реформы могут не только повысить потенциальный темп экономического роста, но и улучшить показатели роста в краткосрочной перспективе; их эффект со временем возрастает.
- Реформы государственного управления, в частности укрепление верховенства права и повышение эффективности органов государственного управления, играют особенно важную роль и могут оказывать положительное влияние на объем производства даже в периоды слабого экономического роста и ограниченных возможностей выбора политики.
- Расширение возможностей органов государственного управления внедрять меры политики и правовые нормы, способствующие развитию частного сектора, способствует укреплению экономического роста посредством увеличения инвестиций и производительности.
- Стратегическое формирование программы реформ (например, сочетание реформ, связанных с внешним сектором и кредитным рынком) может усилить положительное влияние на объем производства.
- В разработке структурных реформ необходимо учитывать политические соображения и последствия для распределения доходов.

### Дисбалансы в реализации реформ по регионам и направлениям
- Прогресс в проведении структурных реформ носит ограниченный характер; многие страны БВЦА существенно отстают от пограничного уровня (ведущих стран с формирующимся рынком) по нескольким показателям.
- Страны ССЗ имеют относительно хорошие показатели по рынку труда, внешнему сектору и гибкости кредитного рынка по сравнению с другими СФРРС, но отстают в части правовых норм, связанных с гендерными вопросами.
- Реформы государственного управления отстают в ряде стран БВЦА по показателям: право голоса и подотчетность, политическая стабильность, эффективность органов государственного управления, верховенство закона и борьба с коррупцией.
- Слабые показатели особенно наблюдаются в аспектах верховенства права, контроля над коррупцией и политической стабильности в СНД региона и нестабильных и пострадавших от конфликтов государствах (НКГ), таких как Афганистан, Йемен, Ливия и Судан.
- Недостатки, связанные с государственным управлением, отмечаются также в Алжире, Исламской Республике Иран, Туркменистане и нескольких странах ССЗ (например, в Катаре и Саудовской Аравии).

### Производительность, диверсификация и вклад ненефтяного сектора
- Сближение со странами с развитой экономикой по уровням дохода на душу населения в целом застопорилось и пока не возобновилось, особенно в субрегионах БВСА (за исключением ССЗ) и Пакистана.
- За последние два десятилетия производительность труда в странах БВЦА стагнировала, тогда как в странах с развитой экономикой и других СФРРС наблюдалась тенденция к росту.
- В ряде стран ССЗ (и частично СНД и НКГ) производительность труда в ненефтяном секторе снизилась вследствие чрезмерной зависимости от государственного сектора, недостаточного развития частного сектора и слабой диверсификации экономики.
- Нефтяной сектор вносит меньший вклад в совокупную производительность труда, чем в некоторых других странах — экспортерах нефти (например, по сравнению с Норвегией).

### Рынок труда, гендерные разрывы и финансовый сектор
- Регион сталкивается с проблемами на рынке труда и устойчиво высоким уровнем безработицы, особенно среди женщин и молодежи.
- Уровень участия женщин в рабочей силе:
  - 44,5 процента в ССЗ в 2022 году.
  - 18,2 процента в регионе БВСА, кроме ССЗ, и Пакистане в 2022 году.
- По показателям размера финансового сектора и открытости торговли регион соответствует среднему показателю СФРРС.
- Гендерное неравенство на рынке труда сохраняет значительную озабоченность несмотря на повышение уровня образования.

### Политическая экономика реформ — вариативность сопротивления и успешные примеры
- Степень сопротивления реформам и перспективы их успеха зависят от их характера и масштаба; соображения политической экономики и заинтересованности директивных органов часто являются важным фактором.
- Некоторые страны служат примерами возможности успешных и всеобъемлющих структурных реформ:
  - В КЦА быстрое повышение качества государственного управления, особенно борьба с коррупцией, могло обеспечить поддержку экономического роста (Армения, Грузия) и защиту от внешних шоков (Казахстан).
  - Пример Иордании показывает, что либерализация торговли и приватизация могут эффективно стимулировать участие частного сектора.

_Источник: ch2 - Section 1, PDF (раздел 2.1–2.2) — Перспективы развития региональной экономики: Ближний Восток и Центральная Азия, Октябрь 2023, Международный валютный фонд._

### Section 2

### 2. От спадов к восстановлению. Реформы для повышения устойчивости и благосостояния

### Методология и данные
- Оценка влияния значительных структурных реформ основана на предыдущей работе МВФ (октябрьский выпуск доклада «Перспективы развития мировой экономики» 2019 года, Budina et al., 2023), адаптированной для региона БВЦА.
- Влияние реформ оценивалось с использованием метода локальных прогнозов, разработанного Jordà (2005).
- Области реформ, включенные в анализ: государственное управление, реформы внешнего сектора, кредитный рынок, рынок труда и реформы качества регулирования (см. онлайн-приложение 2.6).
- Выборка состоит из 27 стран в регионах БВЦА и охватывает период с 2000 по 2021 год с ежегодной периодичностью.
- Значительные реформы определяются как эпизоды, по которым годовое изменение соответствующего показателя составляет не менее двух стандартных отклонений распределения.
- Девяносто процентов наблюдений не меняются с течением времени.
- Метод локальных прогнозов может давать смещенные оценки при небольших по времени размерах выборки (Herbst and Johannsen, 2020).

### Воздействие реформ государственного управления
- Крупные реформы государственного управления ассоциируются с повышением объема производства, причем эффект увеличивается со временем.
- По прошествии пяти лет после реализации крупнейший прирост объема производства (примерно на 6 процентов) обеспечивают реформы государственного управления, за которыми следуют реформы в области качества регулирования.
- Устранение разрыва с СФРРС в качестве государственного управления в среднесрочной перспективе может привести к приросту объема производства примерно на 1,3 процента в среднем по региону, в диапазоне от 1 процента в странах КЦА до почти 3 процентов в СНД и НКГ.
- При устранении разрывов в качестве государственного управления по сравнению со странами с развитой экономикой при росте стран ССЗ прирост объема производства может составить примерно 3 процента.
- Повышение эффективности государственного управления оказывает сильное положительное влияние в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
- Укрепление принципа верховенства права может привести к увеличению объема производства примерно на 6 процентов через пять лет.
- Всеобъемлющие реформы государственного управления дают более значительные результаты, чем узкие реформы в этой сфере.

### Воздействие реформ качества регулирования, кредитного рынка и внешнего сектора
- Реформы в области качества регулирования способствуют увеличению объема производства на 4 процента через пять лет.
- Реформы качества регулирования стимулируют инвестиции в год проведения реформы с еще большей отдачей в следующий год.
- Повышение производительности труда около 5,5 процента наблюдается через пять лет после реформ качества регулирования.
- Реформы кредитного рынка и рынка труда в регионе БВЦА оказывают более значительное влияние по сравнению с оценкой на основе глобальной выборки СФРРС в работе Budina et al. (2023), главным образом вследствие структурных разрывов региона.
- Реформы внешнего сектора и кредитного рынка способствуют увеличению объема производства примерно на 2,5 процента через пять лет и значительному повышению производительности труда в среднесрочной перспективе.
- Краткосрочные последствия реформ на рынке труда могут быть ограниченными, но их положительное влияние на занятость и объем производства проявляется со временем.

### Временной контекст: периоды низкого роста и ограниченные возможности политики
- В периоды слабой экономической активности повышение гибкости внутреннего кредитного рынка и улучшение качества регулирования могут привести к значительному повышению роста в среднесрочной перспективе на 1,7 процента и 1,2 процента выше соответственно по сравнению с базовым сценарием через пять лет.
- Повышение гибкости кредитного рынка при низком росте приводит к более значительному росту инвестиций и производительности труда: на 11 процентных пунктов и 4 процентных пункта соответственно в дополнение к воздействию через пять лет в базовом сценарии.
- Исторические примеры: в начале 2000-х годов Кувейт и Исламская Республика Иран повысили гибкость кредитного рынка; в течение 2004–2007 годов ненефтяной рост Кувейта и Исламской Республики Иран в среднем составлял более 10 и 6 процентов соответственно.
- Реформы внешнего сектора оказывают более выраженное влияние на объем производства и инвестиции, когда они осуществляются на стадии подъема цикла деловой активности.
- В условиях более ограниченных возможностей выбора политики повышение гибкости кредитных рынков ожидается привести к увеличению объема производства на 8 процентов через пять лет по сравнению с чуть менее 3 процентов в базовом сценарии.
- Точечные оценки показывают, что некоторые реформы (кредитного рынка и качества регулирования) оказывают более сильное положительное влияние, когда пространство для маневра в политике относительно меньше, чем в базовом сценарии.

### Ключевые статистические результаты и показатели воздействия (сохранены в исходной точности)
- Прирост объема производства через пять лет после реформ:
  - Государственное управление: примерно на 6 процентов.
  - Качество регулирования: 4 процента.
  - Внешний сектор и кредитный рынок: примерно на 2,5 процента.
- Устранение разрыва в качестве государственного управления по сравнению с СФРРС: прирост объема производства примерно на 1,3 процента в среднем по региону; от 1 процента в КЦА до почти 3 процентов в СНД и НКГ.
- Устранение разрыва с развитыми странами для ССЗ: примерно 3 процента.
- Повышение производительности труда после реформ качества регулирования: примерно на 5,5 процента через пять лет.
- Эффект реформ при низком росте сверх базового сценария через пять лет:
  - Гибкость кредитного рынка: +1,7 процента (дополнительный к базовому сценарию).
  - Качество регулирования: +1,2 процента (дополнительный к базовому сценарию).
- Дополнительное влияние гибкости кредитного рынка на инвестиции и производительность при низком росте: +11 процентных пунктов и +4 процентных пункта соответственно (в дополнение к воздействию через пять лет в базовом сценарии).
- В условиях ограниченных возможностей выбора политики: повышение гибкости кредитных рынков ожидается увеличить объем производства на 8 процентов через пять лет (по сравнению с чуть менее 3 процентов в базовом сценарии).

*Источник: ch2 - Section 2 (PDF: ch2 - Section 2), октябрь 2023 года.*

### Section 3

### 2.3. Внимание к надлежащей последовательности и правильному сочетанию реформ имеет большое значение

### Последовательность реформ и их взаимодействие — ключевые выводы
- Конкретная последовательность осуществления реформ может сыграть решающую роль для макроэкономических результатов.
- Реформы в областях с относительно слабыми показателями, таких как государственное управление, принесут наибольшую пользу и могут способствовать проведению других реформ посредством укрепления доверия к государственным институтам и создания благоприятного делового климата.
- Пакет реформ «первого поколения» (реформ государственного управления, качества регулирования и внешнего сектора) оказывает положительное влияние на отдачу от последующих реформ.
- Когда определенные реформы осуществляются совместно, они могут усиливать положительный эффект друг друга; валовой эффект от программы реформ первого поколения больше, чем сумма эффектов ее компонентов, реализуемых по отдельности.

### Эмпирические результаты и количественные оценки
- В Иордании доля кредитов, предоставленных частному сектору, увеличилась с 72 процентов в 2000 году до 88 процентов в 2005 году.
- Проведение реформ кредитного рынка после реформ первого поколения: предполагаемое увеличение объема производства составляет примерно 2 процента, превышая уровень базового сценария в 1,4 процента; этот прирост сохраняется в течение нескольких лет после реформы (см. рисунок 2.10).
- Программа реформ первого поколения может привести к увеличению объема производства примерно на 3 процента в год ее реализации, а через пять лет оно составит в сумме более 9 процентов, то есть более чем двукратное увеличение общего прироста объема производства по сравнению с реализацией компонентов программы по отдельности (см. рисунок 2.11).
- Примеры стран:
  - Саудовская Аравия (план «Видение-2030», запущенный в 2016 году): повышение уровня участия женщин в рабочей силе с 23 процентов в 2016 году до 28 процентов в 2022 году, приближаясь к целевому показателю 2025 года в 30 процентов.
  - В Саудовской Аравии доступ к кредитованию для малых и средних предприятий улучшился: их доля банковских кредитов увеличилась с 2 процентов до 7,7 процента.

### Политические и институциональные рекомендации
- Директивные органы должны отдавать приоритет реформам государственного управления, так как они демонстрируют мощное и существенное позитивное воздействие на экономический рост и другие макроэкономические показатели.
- Одновременно следует сосредоточиться на совершенствовании системы государственного управления, повышении качества регулирования и снижении барьеров во внешнем секторе, поскольку комплексная реализация реформ первого поколения даёт наибольший валовой эффект.
- Реформы, направленные на повышение качества регулирования и реформы кредитного рынка, положительно влияют на объем производства посредством стимулирования инвестиций; важно сокращать вмешательство государства в неключевые сектора, оптимизировать бюрократические процессы и создавать среду для молодых и инновационных компаний.
- Стратегическая последовательность и сочетание реформ могут усилить воздействие на объем производства; проведение реформ первого поколения раньше других повышает отдачу от последующих реформ, включая реформы кредитного рынка и рынка труда.

### Управление распределительными эффектами и политическая экономика реформ
- Урегулирование распределительного эффекта реформ и обеспечение защиты уязвимых слоев населения имеют решающее значение, особенно при либерализации внешнего сектора, которая может негативно повлиять на занятость.
- Одновременное проведение некоторых реформ может иметь компенсирующий распределительный эффект (например, активная политика на рынке труда вместе с либерализацией внешнего сектора).
- Рекомендуемые меры для смягчения распределительных последствий:
  - реализация активной политики на рынке труда (включая обучение и переподготовку);
  - укрепление систем социальной защиты для уязвимых слоев населения;
  - создание коалиций и поиск консенсуса между заинтересованными сторонами;
  - сильное руководство и эффективная коммуникация для обеспечения поддержки и доверия к программе реформ;
  - вовлечение общественности посредством консультаций и механизмов участия.
- Техническая помощь и финансовая поддержка от международных организаций и стран-доноров важны для стран с ограниченными бюджетными возможностями.

### Дополнительные меры для устойчивого и инклюзивного роста
- Повышение гибкости рынка труда в благоприятные периоды может повысить производительность труда и создать больше возможностей для трудоустройства при одновременном обеспечении защиты работников и их доходов.
- Участие в региональной и международной торговле расширяет доступ к более крупным рынкам, новым технологиям и знаниям и приносит выгоды от эффекта масштаба.
- Обеспечение доступа к финансированию для всех слоев общества важно для привлечения инвестиций и стимулирования экономического роста.
- Реформы, связанные с гендерными вопросами (равный доступ женщин к образованию и профессиональной подготовке, политика поддержки баланса между работой и личной жизнью, отпуска по уходу за ребенком, поощрение участия женщин в предпринимательстве и на руководящих должностях), могут значительно способствовать экономическому прогрессу и улучшению социальных результатов.

*Источник: ch2 - Section 3 (PDF) — разделы 2.3–2.4, содержащие эмпирические оценки и рекомендации по последовательности и сочетанию структурных реформ.*

### Section 4

### Вставка 2.1. Истории преобразований. Структурные реформы в Грузии, Марокко и Саудовской Аравии

### Грузия — Борьба с коррупцией как путь к структурным преобразованиям
- Политическая воля после «революции роз» 2003 года гарантировала политику абсолютной нетерпимости к коррупции; решающее значение имела сочетание политической воли на самом высоком уровне и строгого соблюдения законов.
- Ключевые институциональные реформы затронули: судебные органы, налоговые органы, таможню, распределение электроэнергии, регистрацию прав на землю и собственность, высшее образование.
- Меры по персоналу и управлению:
  - Повышение заработной платы в государственном секторе в реформированных учреждениях.
  - Новые вакансии заполнялись выпускниками, успешно сдавшими квалификационные экзамены.
  - Стандартизированные университетские экзамены проводились унифицировано.
- Налоговая и таможенная реформа:
  - Принят новый налоговый кодекс в 2005 году: оптимизация системы, снижение налоговых ставок и значительное расширение налоговой базы путем отмены большинства налоговых льгот.
  - Всеобъемлющая таможенная реформа 2006 года: отменены 16 категорий таможенных пошлин, замененных нулевым тарифом на 86 процентов импортируемых товаров.
  - Расширение налоговой базы, усиление соблюдения требований и строгая правоприменительная практика компенсировали потерю доходов от снижения ставок.
- Результаты:
  - За пять лет показатели борьбы с коррупцией, эффективности органов государственного управления и качества регулирования подскочили с более низких в мировом сопоставлении позиций до верхних 30-х процентилей.
  - Первичные успехи способствовали поддержке со стороны населения и повышению доверия к государственным институтам.
- Риски и выводы:
  - В последние годы реформы в области государственного управления были частично обращены вспять, что указывает на важность устойчивой и сильной политической воли.

### Марокко — Несколько программ реформ и новая модель развития
- Цели «Новой модели развития» после пандемии:
  - Увеличить инвестиции частного сектора.
  - Усилить накопление человеческого капитала.
  - Расширить участие женщин в экономической жизни.
  - Усовершенствовать систему социальной защиты.
  - Укрепить систему управления государственными учреждениями.
- Направления реформ:
  - Здравоохранение: расширение медицинского страхования для всех марокканцев и комплексная модернизация.
  - Социальная защита: постепенное сокращение существующих субсидий и продление обусловленных денежных трансфертов на основе нового Единого социального реестра.
  - Образование: сокращение доли учащихся, не оканчивающих начальную школу; повышение уровня приобретения навыков учениками начальных школ; расширение доступа к внеклассным мероприятиям.
  - Поддержка частного сектора: реформирование государственных предприятий; введение нового положения об инвестициях; создание нового Фонда Мохаммеда VI для финансирования крупных инфраструктурных проектов и предоставления компаниям акционерного или квазиакционерного капитала; усиление конкуренции.

### Саудовская Аравия — Программа «Видение-2030» уже началась
- Общая динамика:
  - Программа «Видение-2030» запущена в 2016 году; экономические преобразования идут быстрыми темпами, несмотря на замедление, вызванное пандемией COVID-19.
- Диверсификация и деловой климат:
  - Диверсификация внешнего и реального секторов, расширение участия женщин в рабочей силе, ускорение перехода на цифровые технологии.
  - Улучшение нормативно-правовой среды и делового климата, новый свод законов для развития предпринимательства, снижение затрат на ведение бизнеса и оптимизация многочисленных сборов для малых и средних предприятий.
  - Увеличение инвестиций частного сектора и повышение вклада ненефтяного сектора в экономику.
- Промышленность, торговля и климатическая политика:
  - Укрепление ненефтяной промышленной базы путем привлечения инвестиций, повышения конкурентоспособности, облегчения торговли и поддержки климатической политики в рамках Саудовской зеленой инициативы.
  - Повышение числа лицензий в стратегических отраслях и улучшение показателей в индексе эффективности логистики Всемирного банка.
- Рынок труда и человеческий капитал:
  - Улучшение индекса человеческого капитала Всемирного банка с 2016 года.
  - В 2022 году участие женщин в рабочей силе превысило целевой показатель программы «Видение-2030» в 30 процентов вследствие преобразующих правовых реформ и реформ рынка труда; эти изменения будут дополнительно поддерживаться составлением бюджета с учетом гендерных факторов.
  - Доля саудовцев на высококвалифицированных рабочих местах увеличилась с 32 процентов в 2016 году до 42 процентов в 2022 году, превысив среднесрочный целевой показатель на 2025 год в 40 процентов.
- Цифровая трансформация и финансовая инклюзия:
  - С момента запуска в 2019 году стратегии в отношении сектора информационно-коммуникационных технологий цифровая экономика превзошла основные целевые показатели, установленные на 2023 год.
  - Расширение безналичных операций с 18 процентов в 2016 году до 62 процентов в 2022 году.
  - Улучшение рейтинга по эффективности государственного управления Всемирного банка и индексу развития электронного правительства Организации Объединенных Наций с 2016 года подчеркивают высокий глобальный рейтинг по цифровой инфраструктуре и степени трансформации цифрового правительства.
  - Активное цифровое развитие способствовало расширению доступа к финансовым услугам, усилению устойчивости финансового сектора и повышению эффективности правительства.
- Экономические показатели и перспективы:
  - Ненефтяной рост ускорился с 2021 года, составив в среднем 5,3 процента в 2022 году благодаря высокому внутреннему спросу.
  - Ожидается, что в среднесрочной перспективе ненефтяной рост останется устойчивым и превысит 4 процентa, чему будет способствовать разумная макроэкономическая политика Саудовской Аравии и сильная динамика реформ.

*Раздел подготовили Анья Баум, Родриго Гарсиа-Верду и Кармен Найду при участии страновых групп. Источники, указанные в тексте: МВФ (2003, 2004, 2006, 2007, 2008), Torosyan and Filer (2012), Всемирный банк (2012), Cardarelli, Koranchelian, and Queyranne (2023), «Показатели мирового развития» Всемирного банка, МВФ (2023).*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/reo/mcd-cca/2023/october/russian/ch2.pdf_