## Anexo en línea 3. La política industrial en América Latina

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### Resumen y contexto
- La política industrial se define como las intervenciones gubernamentales destinadas a apoyar a empresas nacionales específicas, industrias o actividades económicas definidas concretas con el fin de alcanzar ciertos objetivos nacionales, ya sean de carácter económico o no económico.
- Durante el período 2009-23, el país promedio de ALC introdujo alrededor de 2.000 políticas que distorsionan el comercio; la media de los países de AL5 (Brasil, Chile, Colombia, México y Perú) fue [algo] superior.
- El número de políticas que distorsionan el comercio en ALC fue mayor que en otras economías de mercados emergentes y en desarrollo y economías avanzadas hasta 2015, pero ha crecido a menor ritmo desde entonces y desde 2023 es menor que en otros países.

### Tipos de instrumentos y composición
- Alrededor de la mitad de las políticas que distorsionan el comercio vigentes en ALC desde 2023 son restricciones a la importación y requisitos de contenido local, y la otra mitad son subsidios.
- Los requisitos de contenido local representan un tercio de todas las políticas que distorsionan el comercio a lo largo del tiempo en la región.
- Contraste regional: en otras economías de mercados emergentes, especialmente China, los subsidios son la herramienta de política más común.

### Motivos declarados de las políticas industriales
- En 2023, 67 por ciento de las políticas industriales aplicadas en ALC estaban motivadas por la competitividad estratégica.
- Comparación: 57 por ciento en otros mercados emergentes.
- En ALC, los objetivos de política no económicos más recientes, como la seguridad nacional y las cuestiones geopolíticas, están ausentes o poco presentes, mientras que en otros países una proporción importante de las políticas industriales se atribuye a esos motivos.

### Historia y lecciones de experiencias pasadas
- La industrialización promovida por el Estado en las décadas de 1970 y 1980, en un entorno de inestabilidad macroeconómica, generó un magro crecimiento de la productividad y una escasa diversificación respecto a los sectores primarios.
- Tras un repliegue de la política industrial en la década de 1990, los gobiernos regresaron a formas más sutiles de intervención con resultados mixtos.
- Estudios citados (IDB 2014; Cornick et al. 2018) destacan la importancia de instituciones sólidas y capacidades institucionales como factores determinantes del éxito o fracaso de las intervenciones gubernamentales.

### Hallazgos clave sobre riesgos y costos
- Las políticas industriales discriminatorias pueden distorsionar la asignación de recursos nacionales y fomentar represalias por parte de socios comerciales, perjudicando el comercio internacional y los flujos de inversión.
- La política industrial puede corregir fallas del mercado, pero también puede producir ineficiencias por mala asignación de recursos o búsqueda de rentas económicas.
- El análisis costo-beneficio debe considerar beneficios y costos directos e indirectos, incluidos costos fiscales y administrativos, pasivos contingentes, y efectos de contagio y rebote transfronterizos.

### Orientaciones y buenas prácticas para la región (selección de consideraciones generales del FMI 2024)
- Los argumentos en favor de una intervención gubernamental selectiva deben exponerse claramente y dirigirse a fallas de mercado bien identificadas que no puedan solucionarse con otras políticas.
- Priorizar políticas horizontales menos distorsionantes cuando sean adecuadas, incluidas inversiones en infraestructura, investigación y desarrollo y capital humano.
- La elección de instrumentos debe ser coherente con el marco institucional y la capacidad de implementación del país.
- Complementar la política industrial con políticas de toda la economía (por ejemplo, educación, mercado laboral, inmigración) cuando corresponda.
- Establecer un marco de gobernanza que reduzca riesgos de captura política y corrupción: mecanismos transparentes para la asignación de recursos, vigilancia y evaluación regulares del apoyo, y cláusulas de caducidad automática para asegurar temporalidad y eliminación gradual del apoyo.
- Asegurar que los beneficios de la intervención superen los costos y que la implementación sea compatible con la sostenibilidad fiscal y la estabilidad externa e interna.
- Verificar la capacidad adecuada para implementar medidas consistentes con las obligaciones legales nacionales, incluidos compromisos con la Organización Mundial del Comercio.

_Elaborado por Oliver Exton, Adam Jakubik, Sergio L. Rodríguez y Lorenzo Rotunno (contenido del PDF "onlineannex3")._

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