## INÉGALITÉS ET PAUVRETÉ INTERGÉNÉRATIONNELLES DANS L’UNION EUROPÉENNE

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### Résumé analytique — observations principales
- Les effets néfastes des inégalités — sociales, économiques et politiques — sont de plus en plus reconnus et étudiés.
- À l’échelle mondiale, les inégalités ont "considérablement diminué durant les trente dernières années", mais l’évolution au niveau national est contrastée.
- Au sein de l’Union européenne, "au cours des dix dernières années, les inégalités de revenu sont globalement restées stables", mais une analyse plus approfondie montre une divergence des revenus réels entre les jeunes et les personnes âgées.
- Avant la crise financière mondiale, les jeunes et les personnes âgées avaient "un risque comparable de pauvreté relative".
- Plus récemment :
  - le risque de pauvreté a "sensiblement augmenté pour les jeunes",
  - il a augmenté "dans une moindre mesure" pour le reste de la population en âge de travailler,
  - il a "nettement diminué pour les personnes âgées".

### Facteurs explicatifs identifiés
- Changements du marché du travail :
  - la crise a "accru un chômage des jeunes déjà élevé",
  - la crise a "amplifié une tendance à des emplois moins stables".
- Impact sur les jeunes :
  - "Pour les jeunes, ce chômage élevé est associé à des revenus plus faibles et à un risque de pauvreté plus élevé."
- Rôle des dispositifs de protection sociale :
  - les dispositifs "se sont révélés mal adaptés pour lutter contre la pauvreté croissante des jeunes",
  - ils "protègent efficacement les revenus réels des personnes âgées des effets de la crise mais n’offrent qu’une assistance limitée aux jeunes sans emploi."
- Effets des choix budgétaires :
  - "les récents efforts d’assainissement budgétaire se sont davantage concentrés sur des programmes d’aide à la population en âge de travailler qu’aux personnes âgées."

### Conséquences macroéconomiques et sociales
- La persistance d’un chômage et d’une pauvreté élevés parmi les jeunes a des effets durables sur :
  - leur productivité,
  - leurs revenus,
  - leurs perspectives sociales.
- "Le problème du chômage et de la pauvreté des jeunes atteint des proportions macroéconomiques dans plusieurs pays européens."
- Même si la reprise en cours améliore les possibilités d’emploi des jeunes, "les décideurs doivent redoubler d’efforts pour éviter que les jeunes d’aujourd’hui ne se retrouvent davantage exclus."

### Recommandations de politique publique
- Priorité : faciliter l’intégration des jeunes au marché du travail pour réduire leur risque de pauvreté et leurs pertes de revenu à long terme.
- Mesures ciblées sur l’emploi des jeunes :
  - inciter les employeurs à embaucher des jeunes par des "réductions ciblées des charges pesant sur le travail ou des crédits d’impôt pour les bas salaires."
- Éducation et formation :
  - protéger "les dépenses d’éducation et de formation ... en période d’assainissement budgétaire",
  - accroître l’efficience via "une meilleure coopération entre les employeurs, les représentants des salariés et les pouvoirs publics dans la fourniture des programmes de formation."
- Protection sociale et flexibilité du marché du travail :
  - améliorer l’accès aux dispositifs de protection sociale pour les travailleurs occupant des emplois peu stables afin de préserver la souplesse du marché du travail tout en réduisant la pauvreté et l’inégalité des revenus des jeunes.
  - réformer "les prestations de chômage et les prestations sociales hors retraite" (conditions d’éligibilité, conception, ciblage par âge, efficience des allocations).
  - faire converger "les mécanismes d’indexations des diverses prestations" et mieux tenir compte "de l’effet de répartition des politiques de dépenses publiques selon la tranche d’âge."
- Réforme fiscale :
  - rééquilibrer la charge fiscale entre les générations,
  - accroître l’effet redistributif de la fiscalité en "augmentant la progressivité de l’impôt sur le revenu et en accordant un rôle redistributif plus important aux impôts sur le revenu du capital et sur le patrimoine."

*Note de réflexion des services du FMI — Janvier 2018*

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