## DESIGUALDAD Y POBREZA INTERGENERACIONAL EN LA UNIÓN EUROPEA (SDN/18/01, Enero de 2018)

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### Resumen ejecutivo: hallazgos principales
- En la última década, la desigualdad del ingreso en la Unión Europea (UE) en promedio se ha mantenido estable, pero existen trayectorias opuestas entre los ingresos reales de los jóvenes y los mayores de 65 años.
- Antes de la crisis financiera internacional, jóvenes y personas mayores de 65 años corrían un riesgo parecido de pobreza relativa en la UE; en los años recientes:
  - El riesgo de pobreza relativa aumentó considerablemente para los jóvenes.
  - El riesgo de pobreza relativa creció en menor medida para el resto de la población de edad activa.
  - El riesgo de pobreza relativa disminuyó marcadamente para la tercera edad (personas de 65 años y más).
- La evolución del mercado laboral, el diseño de la protección social y la consolidación fiscal probablemente contribuyeron a estas divergencias generacionales.
- La crisis exacerbó el elevado desempleo juvenil existente y tendió a intensificar empleos menos estables, lo que está asociado a ingresos más bajos y mayor riesgo de pobreza entre los jóvenes.
- Los sistemas de protección social:
  - Mantuvieron los ingresos reales de la población de edad avanzada a resguardo de los efectos de la crisis.
  - Ofrecen escasa asistencia a los jóvenes desempleados.
- Las medidas recientes de consolidación fiscal se centraron más en programas que benefician a la población de edad activa que en los que protegen a la población de edad avanzada.
- Niveles elevados y prolongados de desempleo y pobreza juvenil producen efectos duraderos en la productividad, el ingreso y las perspectivas sociales de los jóvenes; el problema alcanza proporciones macroeconómicas en varios países europeos.
- Aunque el repunte cíclico actual mejora las oportunidades laborales de la juventud, las autoridades deben esforzarse por evitar que los jóvenes queden rezagados respecto del resto de la población.

### Causas identificadas
- Mercado laboral:
  - Preexistente alto desempleo juvenil que fue agravado por la crisis financiera internacional.
  - Tendencia hacia empleos menos estables, afectando proporcionalmente más a la juventud.
- Protección social y consolidación fiscal:
  - Sistemas de protección social protegieron mejor a las personas de la tercera edad que a los jóvenes.
  - Consolidación fiscal reciente priorizó programas que benefician a la población de edad activa más que a la tercera edad.
- Efectos a largo plazo:
  - Desempleo y pobreza juvenil prolongados reducen la productividad y los ingresos futuros de los jóvenes y deterioran sus perspectivas sociales.

### Recomendaciones de política para mitigar pobreza y desigualdad juvenil
- Facilitar la integración de los jóvenes al mercado laboral:
  - Incentivar a los empleadores a contratarlos mediante:
    - Recortes focalizados de la cuña tributaria laboral.
    - Créditos fiscales en el extremo inferior de la escala salarial.
- Mejorar y adaptar aptitudes de los jóvenes:
  - Proteger el gasto en educación y capacitación de la consolidación fiscal.
  - Aumentar la eficiencia del gasto educativo, por ejemplo, mediante mejor cooperación entre empleadores, representantes de los empleados y gobiernos en la prestación de programas.
- Extender protección social a trabajadores en empleos menos estables:
  - Preservar la flexibilidad del mercado laboral al tiempo que se reduce la pobreza juvenil y la desigualdad del ingreso.
  - Reformas posibles de prestaciones por desempleo y otras prestaciones no relacionadas con la jubilación, incluyendo:
    - Modificar condiciones de adhesión.
    - Revisar el diseño, la focalización por edad y la eficiencia de las transferencias.
  - Adoptar un enfoque de indexación más uniforme entre prestaciones.
  - Considerar más sistemáticamente el impacto distributivo de la política de gasto público entre distintos grupos etarios.
- Reforma impositiva para reequilibrar la carga fiscal entre generaciones y aumentar la redistribución:
  - Incrementar la progresividad de los impuestos sobre la renta.
  - Aumentar el efecto redistributivo de los impuestos sobre la renta del capital y el patrimonio.

*Documento de análisis del personal técnico del FMI (SDN/18/01), Enero de 2018.*

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