## tarsa2025004-print-pdf

## Source details

**Canonical URL:** [tarsa2025004-print-pdf](https://www.imf.org/-/media/files/publications/tar/2025/spanish/tarsa2025004-print-pdf.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/tar/2025/spanish/tarsa2025004-print-pdf.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/tar/2025/spanish/tarsa2025004-print-pdf.pdf.json)

---

### Contexto, objetivo y alcance
- Diagnóstico integral de políticas de mitigación y adaptación, y del marco legal e institucional para la acción climática en la República Dominicana.
- Herramienta utilizada: Herramienta de Evaluación de Políticas Climáticas (CPAT).
- Enfoque fiscal: recomendaciones dirigidas principalmente a políticas fiscales y coordinación institucional; se complementa con C-PIMA y CCDR (Banco Mundial, 2023).
- Vulnerabilidad destacada:
  - Genera menos del 0.07 por ciento de las emisiones globales de GEI.
  - Índice de Vulnerabilidad ante Choques Climáticos: aproximadamente el 38 por ciento de los hogares con probabilidad alta o por encima del promedio de verse afectados.
  - Índice INFORM 2022: posición 62 de 188 países; Peligro y exposición: 33; Vulnerabilidad: 87.

### Vulnerabilidad climática, tendencias y proyecciones
- Eventos y daños históricos:
  - Pérdidas directas e indirectas por desastres graves (1960-2017): USD 8 billones (valor 2015).
  - Pérdida promedio anual estimada por daños a activos: Infraestructura de transporte 0.4 por ciento del PIB; Vivienda 0.5 por ciento del PIB.
  - Banco Central: recuperación económica tras un fenómeno atmosférico: 15 meses; pérdidas económicas alrededor de 1,5 por ciento del PIB.
  - Impactos huracanes: Fiona (2022) 0.3 por ciento del PIB; Irma y María (2016 y 2017) 1.5 por ciento del PIB (cada uno); George (1998) ~14 por ciento del PIB.
- Tendencias climáticas y proyecciones de temperatura (valores respecto al nivel actual):
  - República Dominicana, 2050: París 1.1 (0.6 to 1.6); Moderado 1.3 (0.9 to 1.8); Alto 1.4 (1.1 to 1.9); Caliente 1.9.
  - República Dominicana, 2085: París 1.2 (0.6 to 1.9); Moderado 1.9 (1.2 to 2.5); Alto 2.6 (1.9 to 3.3); Caliente 3.3.
  - Observación: incremento registrado en las últimas cuatro décadas entre 0.2°C y 0.8°C en promedio con variaciones por área.
- Nivel del mar:
  - Tendencia lineal ~0.06 metros por año; implica aproximadamente 0.6 metros hacia 2100.
- Precipitación:
  - Media anual nacional: 1,500 milímetros (mm); variaciones por región desde 350 mm hasta 2,743 mm anuales.
- Impacto del calentamiento en PIB per cápita:
  - Escenario caliente (+3.3°C): PIB per cápita disminuiría aproximadamente hasta un 6 por ciento para 2100 respecto a continuación de tendencias actuales.
  - Adaptación rápida podría reducir pérdidas al 1.7 por ciento del PIB per cápita para el mismo cambio de temperatura.
  - Notas: estimaciones no incluyen todos los impactos (clima extremo, aumento del nivel del mar) ni el costo de la adaptación.

### Adaptación climática: diagnóstico, PNA y prioridades
- Plan Nacional de Adaptación (PNA) 2015-2030:
  - Costo estimado (actualización NDC 2020): USD 8,720 millones al 2030; costo promedio anual 0.6 por ciento del PIB (tasa de descuento 6 por ciento).
  - PNA focaliza 6 ejes estratégicos incluyendo seguridad hídrica, infraestructura a prueba de clima, comunidades resilientes y conservación costero-marina.
  - Autoridades reportan estimaciones preliminares que podrían más que duplicar estos costos.
- Costos de elevación del nivel del mar (promedio anual):
  - Sin adaptación: 0.06 por ciento del PIB bajo emisiones moderadas (RCP 4.5).
  - Protección alta: alrededor de 0.8 por ciento del PIB durante la primera década.
  - Adaptación óptima: reduce costos en aproximadamente 80 por ciento respecto al caso sin adaptación.
  - Peor caso (RCP 8.5): costo promedio anual sin adaptación hasta 0.2 por ciento del PIB entre 2020 y 2099.
- Prioridades de adaptación:
  - Fortalecer gestión y financiamiento del riesgo de desastres.
  - Mejor focalización de programas de protección social.
  - Promover inversiones resilientes.
  - Integrar consideración climática en ordenamiento territorial y planeación subnacional.
- Gestión del riesgo de desastres — brechas e institucionalidad:
  - Ley 147-02 (2002) vigente; marco legal disperso y coordinación insuficiente entre COE, CNE, Defensa Civil y gobiernos locales.
  - Revisión de Ley 147-02 iniciada en 2021 para reorientar gestión desde respuesta a enfoque prospectivo y preventivo.
- Instrumentos de financiamiento y disponibilidad:
  - Ley Orgánica de Presupuesto 423-06 permite reasignación del 1 por ciento de Ingresos Corrientes para calamidades; posibilidad de incremento del techo de gasto anual hasta 0.5 por ciento del PIB nominal para emergencias desde 2013.
  - Ley 183-02: Banco Central puede otorgar préstamos hasta 2 por ciento del promedio de los últimos tres años de ingresos corrientes.
  - Instrumentos existentes: CAT-DDO 2022 por USD 230 millones (0.19 por ciento del PBI); Línea de Crédito Contingente BID 2015 USD 300 millones (0.25 por ciento del PBI), desembolsados USD 106 millones.
  - Avance regulatorio: Ley de Responsabilidad Fiscal con cláusula de escape para desastres.

### Fondo Reservado de Emergencia para Desastres Naturales (propuesta)
- Objetivo: reducir dependencia del mercado de deuda doméstico y disponer de recursos inmediatos para reconstrucción y ayuda social.
- Observaciones legales:
  - Ley 423-06 no contempla creación de fondo permanente; se requeriría modificación.
  - Supervisión recomendada: Ministerio de Hacienda, integración al SIGEF, Cuenta Única del Tesoro, reportes separados y periódicos.
- Opciones de financiamiento: aportes internacionales y/o acumulación del 1 por ciento de ingresos fiscales contemplada en la ley 423-06.
- Beneficios y costos:
  - Beneficios: disponibilidad inmediata, reducción de retrasos burocráticos, mayor transparencia, menores costos comparados con primas de seguros caras, reduce dependencia del mercado de deuda soberano.
  - Costos: costo de oportunidad por liquidez estacionada en contexto de limitado espacio fiscal; posible reducción de incentivos para gestión preventiva.
- Resultados empíricos modelados (VAR):
  - Tras un desastre: costo del crédito soberano se incrementa en más de 20 puntos básicos; emisión de deuda doméstica se reduce casi RD$1,000 millones; préstamos al sector privado aumentan levemente al inicio pero caen 0.2 p.p. en meses subsiguientes.

### Instrumentos de aseguramiento y mercado de seguros
- Observaciones de mercado:
  - Penetración de seguros baja; 6 compañías concentran >80 por ciento de primas netas; ausencia de entrada de nuevas aseguradoras.
  - Disponibilidad de microseguros y paramétricos casi nula por falta de marco normativo.
- Recomendaciones regulatorias:
  - Reducir barreras de entrada para nuevos competidores.
  - Aprovechar inventario de activos públicos (Blue Spot) para contratar pólizas que aseguren patrimonio público.
  - Ampliar subsidios agrícolas (AGRODOSA) y promover seguros paramétricos; actual cobertura agrícola 8 por ciento de productores.

### Datos, sistemas de información y gobernanza de activos
- Avances:
  - Blue Spot (vulnerabilidad infraestructura vial); SIRED-RD; INDOMET (Ley 19-24); SINI (2018); IVACC aplicado a SIUBEN.
- Retos:
  - Integración, interoperabilidad y calidad de datos; discrepancias entre capas de información; falta de catastro y georreferenciación completa de activos públicos.

### Recomendaciones clave de adaptación (CP = corto plazo; MP = mediano plazo)
- Revisar y actualizar Ley 147-02 para fortalecer gestión de riesgo y coordinación entre COE, CNE, Defensa Civil e instituciones locales — CP.
- Elaborar informes sectoriales consolidados sobre impacto económico de desastres y recursos fiscales post-desastre basados en SIRED-RD — CP.
- Priorizar renovación/reemplazo de infraestructura según vulnerabilidad y metodología Blue Spot y PNA — CP.
- Incentivar aseguramiento privado para MIPYMES, pequeños agricultores y hogares; modificar ley de seguros para microseguros — CP.
- Ampliar menú de opciones de financiamiento contingente y considerar crear Fondo Reservado de Emergencia para Desastres Naturales — MP.
- Acelerar implementación del sistema de alerta temprana multirriesgo — CP.
- Fortalecer gobernanza y coordinación interinstitucional; promulgar Ley Marco de Cambio Climático con roles claros — CP.

### Gestión del agua y saneamiento — diagnóstico y cifras clave
- Consumo y estrés:
  - Sector agrícola consume 81 por ciento del agua total.
  - Estrés hídrico crítico en Yaque del Norte: 95 por ciento.
  - Extracción nacional promedio: 45 por ciento de recursos totales de agua dulce.
- Eficiencia y pérdidas:
  - Pérdida del 70 por ciento del agua en la agricultura.
  - Más del 45 por ciento pérdidas físicas y comerciales en suministro de agua.
- Cobertura y saneamiento:
  - Población 2020: 10,448,499; Cobertura agua potable 96.69%; Cobertura red alcantarillado 22.28%; Cobertura tratamiento aguas residuales 4.60%.
  - Solo 10 percent de aguas residuales recogidas por alcantarillado; menos del 20 percent recibe algún tratamiento.
- Financiamiento e inversión:
  - Pacto por el Agua y programas: Banco Mundial USD 250 millones (10 años); Proyecto Agricultura Resiliente USD 80 millones.
  - Estimación de inversión requerida 2021-2036: hasta USD 8,564 millones.
- Recomendaciones agua y saneamiento (CP/MP):
  - Establecer organismo regulador independiente mediante Ley General de Aguas — CP.
  - Sistema transparente de monitoreo y verificación del desempeño de proveedores — MP.
  - Condicionar transferencias del gobierno central a desempeño; expandir medición de uso de agua — CP.
  - Incrementar inversión para riego, almacenamiento, eficiencia y saneamiento — MP.
  - Diseñar senda de ajuste tarifario por segmentos y diferenciar por grupos de ingresos — MP.

### Sector eléctrico, mitigación y reformas fiscales
- Emisiones y metas:
  - Emisiones 2021 cerca de 43 millones tCO2e (0.07 por ciento de emisiones globales); per cápita 3.86 tCO2e.
  - NDC 2021: reducir emisiones 27 por ciento en 2030 respecto a BAU; 20 puntos condicionados a financiación internacional; 7 puntos con recursos domésticos (5 puntos del sector privado).
- SENI y generación (2023):
  - Capacidad instalada 5.76 GW; demanda máxima 3,598 MW; 2.86 millones de clientes.
  - Capacidad: 69 por ciento combustibles fósiles; 31 por ciento renovables.
  - Generación 2023: combustibles fósiles 84 por ciento; hidro 5 por ciento; solar 5 por ciento; eólica 5 por ciento; biomasa 1 por ciento.
  - Matriz objetivo: 25 por ciento renovables en 2025; 30 por ciento renovables no convencionales en 2030.
- Problemas financieros y operativos de EDEs:
  - Pérdidas técnicas y no técnicas: superior al 37 por ciento; EDEESTE hasta 55 por ciento.
  - Déficit conjunto EDEs: USD 1,556 millones (1.24 por ciento del PIB) en 2023.
  - Recuperación de tarifa 59.9 por ciento en 2024; costos de compra de energía 2023 >150 USD/MWh.
  - Causas: redes en mal estado, altas pérdidas, tarifas insuficientes, baja facturación y cobranza.
- Impacto de reducción de pérdidas:
  - Reducción de un punto porcentual en pérdidas asociada a disminución de 1.07 por ciento de emisiones del sector (estimado 2023, corto plazo).
  - Posible reducción realista de pérdidas ≈ 8 puntos porcentuales.
  - Cada punto porcentual de reducción de pérdidas representa alrededor de USD 10 millones de ahorros para cada EDE al costo de energía actual.
- Reformas modeladas y recomendaciones:
  - Remover exenciones tributarias a combustibles fósiles usados para generar electricidad en usuarios no regulados y zonas aisladas — CP.
  - Desplegar medidores prepago masivamente — CP.
  - Implementar procesos competitivos de compra de energía — CP.
  - Llevar la tarifa de remuneración a la tarifa técnica y hacer explícito el costo fiscal de subsidios — MP.
  - Desmontar progresivamente subsidios no focalizados — CP/MP.
  - Consolidar institucionalidad: reactivar Pacto Eléctrico 2021-2030 y asignar funciones claras — MP.

### Precios de combustibles, escenarios de reforma y efectos fiscales
- Estructura y distorsiones:
  - Impuesto específico sin actualización desde 2010; impuesto ad-valorem tasa 16 por ciento (2 puntos porcentuales menos que ITBIS).
  - Combustibles para generación eléctrica gozan de exención tributaria.
- Cuadro de precios por combustible (valores en USD/litro según Resolución de 6 al 12 de julio de 2024):
  - Precio oficial a pagar: Gasolina Premium 1.30; Gasolina Regular 1.22; Diesel regular 0.99; Diesel premium 1.07; Keroseno 1.08; Heavy Fuel oil 0.76; Bonogas (GLP) 0.80.
- Escenarios modelados (resumen de efectos y parámetros):
  - Escenario I: eliminación de exenciones para usuarios no regulados y sistemas aislados.
  - Escenario II (homologación): aplicar impuesto ad-valorem a márgenes; homologar al 18 por ciento; calibrar impuestos a 60 por ciento del precio eficiente; GLP exento.
  - Escenario III: aumentar impuesto específico hasta su valor eficiente; GLP exento.
  - Parámetros exactos de impuesto específico (USD/litro) usados en Cuadro 8: Gasolina Línea Base 0.30 → Escenario III 0.60; Diesel Línea Base 0.13 → Escenario III 1.18; Keroseno Línea Base 0.08 → Escenario III 0.27; Combustible pesado (por barril) Línea Base 0.13 → Escenario III 11.20.
  - Asunción de uso de ingresos: 25 por ciento inversión pública; 75 por ciento transferencias focalizadas.
- Resultados fiscales y de emisiones:
  - Remover exenciones a generadores reduciría 0.07 por ciento del PIB en 2025.
  - Estimación gasto tributario hidrocarburos 2024: 0.35 por ciento del PIB.
  - Escenario II recaudo: 0.52 por ciento del PIB; Escenario III: 1.35 por ciento del PIB.
  - Reducción de emisiones respecto a tendencial: Escenario I 1.8 por ciento; Escenario II 10.2 por ciento; Escenario III 16.8 por ciento.
  - Reducción acumulativa GEI 2024-2030 (MtCO2): Escenario I 0.85; Escenario II 4.84; Escenario III 7.99.
  - Ingresos fiscales acumulados 2024-2030 (bn USD): 0.66 | 4.60 | 11.44 (Escenarios I|II|III).
- Precios proyectados 2025 (USD/litro y USD/GJ según Cuadro 9):
  - Gasolina 2025: Línea Base 1.07; Escenario II 1.16; Escenario III 1.51.
  - Diesel 2025: Línea Base 0.78; Escenario II 1.19; Escenario III 1.96.
  - GLP 2025: Línea Base 0.51; Escenario III 0.74.
  - Electricidad 2025 USD/kwh: Línea Base 0.14; Escenario II 0.16; Escenario III 0.18.
- Impacto económico y distributivo:
  - Crecimiento: impacto en 2025 (p.p. sobre crecimiento inercial): Escenario I -0.02; Escenario II -0.09; Escenario III -0.26.
  - Crecimiento 2030 (p.p.): Escenario I 0.01; Escenario II 0.03; Escenario III 0.09 (con 25 por ciento de ingresos en inversión pública).
  - Efectos distributivos por deciles: ambiciones mayores hacen negativo el efecto neto para deciles más bajos (Escenario I negativo desde quinto decil; Escenario II desde cuarto; Escenario III desde segundo), por lo que se recomienda ampliar transferencias focalizadas (Bonoluz, Supérate, BGH).
- Cobeneficios:
  - Muertes evitadas acumuladas en 2035 por menor contaminación y accidentes: Escenario I 173; Escenario II 4,604; Escenario III 9,831.
  - Accidentes automovilísticos contribuyen de forma importante a muertes evitadas: Escenario II 54 por ciento; Escenario III 65 por ciento.

### Transporte y electromovilidad
- Contribución al total de emisiones: transporte 14 por ciento.
- Flota 2023: aproximadamente 5.8 millones de vehículos; crecimiento promedio 6.2 por ciento anual (últimos diez años); motocicletas 56 por ciento de la flota.
- Muertes por accidentes: 64.6 por cada 100,00 habitantes (más alto del mundo per cápita).
- Edad de la flota estimada 2024: 15.7 años; >1/3 de vehículos fabricados antes del 2000.
- Objetivos electromovilidad 2030:
  - 30 por ciento vehículos oficiales eléctricos; 10 por ciento automóviles particulares eléctricos; 5 por ciento motocicletas eléctricas; 14,000 estaciones de carga públicas.
- Costos fiscales de electrificación:
  - Compra de 300 autobuses escolares eléctricos y puntos de carga representan costo fiscal oneroso.
  - Alternativas: contratos de concesión o renta de autobuses eléctricos para reducir costo de capital inicial pero aumentar pagos recurrentes.
- Recomendaciones transporte:
  - Explorar concesión o renta de autobuses eléctricos en lugar de compra — MP.
  - Aumentar la proporción de la carga fiscal de vehículos que depende de su nivel de emisiones — CP.
  - Incentivar infraestructura de carga coherente con capacidad de absorción de la red — CP.

### Agricultura, bosques, uso de suelo y PSA
- Emisiones y contribución:
  - Sector agropecuario 22 por ciento de emisiones (2019); 90 por ciento de metano proviene de ganadería; 10 por ciento de arroz.
- Cobertura forestal y metas:
  - Cobertura forestal cercana al 19 por ciento en 1970s; alrededor de 50 por ciento en 2000; actualmente 27 por ciento del territorio bajo protección; meta 30 por ciento para 2030.
- Pagos por Servicios Ambientales (PSA):
  - Ley de PSA aprobada 2018 pero no reglamentada ni implementada.
  - Métodos de determinación de pagos: i) basados en rendimiento de conservación; ii) basados en costo de actividades; iii) costo de oportunidad; iv) ingreso del hogar receptor.
  - Riesgo fiscal: ejemplo Costa Rica alcanzó 0.2 por ciento del PIB.
  - Recomendaciones de diseño: focalizar inicialmente en áreas de mayor riesgo de deforestación; ligar financiamiento a cobros por servicios ambientales o proporción del impuesto a combustibles.
- MRV y capacidades institucionales: crear Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación dentro del Ministerio de Medio Ambiente — MP.
- Recomendaciones agrícolas:
  - Reglamentar Ley de PSA y fortalecer monitoreo y evaluación — CP.
  - Incluir condiciones de buenas prácticas ambientales en apoyos del Ministerio de Agricultura — MP.
  - Contratar más guardabosques y crear índice de riesgo y vulnerabilidad a la deforestación — MP.

### Residuos sólidos — diagnóstico y recomendaciones
- Contribución: sector residuos 13 por ciento de emisiones.
- Generación de residuos: >11 mil toneladas métricas diarias; >2 mil toneladas métricas diarias plásticos (USAID).
- Gestión actual: 95 por ciento de desechos depositados en vertederos a cielo abierto; 240 vertederos a cielo abierto nacionales; objetivo de cerrarlos al finalizar la administración en turno.
- Financiación y viabilidad:
  - Menos del 10 por ciento de la recolección tiene tarifa asociada.
  - Fragmentación y empresas informales; necesidad de inventario de empresas registradas.
  - Fideicomiso público-privado operativo en 6 sitios de disposición final que junto a 2 públicos agrupan 40 por ciento de residuos.
- Instrumentos recomendados:
  - Sistema de Depósito y Reembolso (DRS) para envases de un solo uso — CP.
  - Aumentar proporción de usuarios que pagan tarifas; implementar tarifa diferenciada por volumen — MP.
  - Incentivos fiscales (depreciación acelerada) para proyectos waste-to-energy — MP.
  - Completar inventario de empresas registradas — CP.

### Síntesis de impactos y recomendaciones transversales
- Sin mejoras de política, es altamente probable que la República Dominicana no cumpla metas NDC (tendencial 7.5 por ciento por encima de objetivo incondicional y 36 por ciento por encima del objetivo condicional).
- Recomendaciones transversales:
  - Fortalecer gobernanza climática y promulgar Ley Marco de Cambio Climático — CP.
  - Integrar cambio climático en procesos de planeación sectorial y fiscal; diseñar instrumentos ejecutivos vinculantes — MP.
  - Priorizar financiamiento ex ante del riesgo y ampliar menú de instrumentos (fondos reservados, líneas contingentes, seguros paramétricos) — MP.
  - Reformas fiscales en combustibles: remover exenciones, homologar impuesto ad-valorem, mover impuestos específicos hacia contenido de carbono con mitigación social mediante transferencias focalizadas — CP/MP.
  - Reducir pérdidas en EDEs, implementar tarifa técnica y focalizar subsidios (Bonoluz) — CP/MP.

*Fuente: tarsa2025004-print-pdf — Informe de Asistencia Técnica del FMI*

### 1. Fondo Reservado de Emergencia para Desastres Naturales ante Opciones de Financiamiento

### 1. Fondo Reservado de Emergencia para Desastres Naturales ante Opciones de Financiamiento Limitadas

### Temas principales (capítulos)
- 1. Fondo Reservado de Emergencia para Desastres Naturales ante Opciones de Financiamiento Limitadas — página 39
- 2. Estrategias para Aumentar la Aceptabilidad Política de los Aumentos a los Impuestos de los Energéticos — página 69

### Gráficos incluidos
- 1. Días de Verano Históricos y Evolución Reciente
- 2. Condiciones Climáticas Históricas y Evolución Reciente
- 3. Posición de República Dominicana y Países de la Región en el Índice de Riesgo Climático INFORM, 2022
- 4. Personas Afectadas por Desastres Naturales en República Dominicana, 2000-2023
- 5. Reducción del PIB per cápita con respecto a la continuación de las tendencias actuales de temperatura
- 6. Series de Tiempo de la Temperatura Media Anual (ºC) y Precipitación Total Anual (mm/año)
- 7. Condiciones Climáticas Históricas Promedio 1991-2020
- 8. Emisiones per Capita e Carbono-Intensidad del PIB en Países Vecinos
- 9. Distribución del Potencial de Generación Solar y Eólico
- 10. Costos Anuales en Mejoras Resiliencia de la Infraestructura Pública ante Inundaciones y Elevación del Nivel del mar
- 11. Instrumentos de Financiamiento del Riesgo de Desastres Naturales en República Dominicana
- 12. Manejo de Datos e Información para la Gestión de Riesgo de Desastres en República Dominicana
- 13. Regiones Hidrográficas
- 14. Marco Institucional del Sector Agua
- 15a. Emisiones en República Dominicana por Sector, Subsector, Gas y Combustible en 2019
- 15b. Emisiones de GEI por gas, 2019
- 15.c. Emisiones de CO2 del sector energetico por combustible, 2019
- 16. Emisiones Históricas y Proyectadas en Relación al Objetivo de la NDC
- 17. Sistemas Eléctricos Aislados en República Dominicana
- 18. Capacidad instalada (en MW) y generación por fuente primaria de energía (Gwh), 2023
- 19. Proyección de expansión de generación hasta 2036
- 20. Precio medio de compra de energía por contratos de las EDEs
- 21. Evolución del volumen de compra de energía de las EDEs
- 22. Insuficiencia de la tarifa de distribución frente al costo de energía EDEs
- 23. Impacto de las pérdidas en las finanzas de las EDEs
- 24. El FETE como mecanismo de financiación del déficit de las EDEs
- 25. Impacto de la pandemia del Covid19 sobre las pérdidas y la cartera de las EDEs
- 26. Evolución del volumen de compra de energía de las EDEs
- 27. Evolución del volumen de compra de energía, la energía facturada y la energía cobrada por cliente de las EDEs
- 28. Modelo institucional actual del subsector eléctrico
- 29. Precio del Carbono Implícito en los Combustibles Fósiles en América Latina, 2023
- 30. Precio de los Combustibles en República Dominicana vs. Otros Países y sus Niveles Eficientes, 2023
- 31. Aumento en Ingresos Fiscales Netos por Escenario de Reforma, 2027
- 32. Impacto en Crecimiento Económico en 2025 y 2030 por Escenario de Reforma
- 33. Impacto Distributivo a Nivel Hogar por Escenario de Reforma
- 34. Análisis Distributivo a Nivel Industria
- 35. Disminución de Emisiones Relativo al Objetivo en la NDC por Sector y Escenario de Reforma
- 36. Impacto de las Reformas en la Salud y Accidentes Automovilísticos
- 37. Flota Vehicular por Tipo de Vehículo y Antigüedad
- 38. Cobertura forestal y principales causas de deforestación en la República Dominicana
- 39. Porcentaje de población con acceso a electricidad y a tecnologías eficientes para cocinar
- 40. Mapa de conflictos en el uso de suelo

### Cuadros incluidos
- 1. Desastres Naturales en República Dominicana, 2000-2023
- 2. Cambio en la Temperatura Media de la Superficie (°C) Respecto al Nivel Actual: Global y República Dominicana
- 3. Análisis por Región Hidrográfica
- 4. Tamaño de mercado (2020) y coberturas según reporte del país al 2017
- 5. Situación financiera de las EDEs
- 6. Perspectiva de inversiones en actualización y modernización de las redes de distribución
- 7. Desglose de Precios por Combustible, 2024
- 8. Cuadro 6. Descripción de los Escenarios Modelados
- 9. Cambio en el Precio de los Energéticos en 2025 por Escenario de Reforma
- 10. Resumen de los Principales Impactos de las Políticas Modeladas
- 11. Impuesto a las emisiones de vehículos

*FMI Informe de Asistencia Técnica | 4–5*

### 12. Marco normativo de las políticas de cambio climático ____________________________________ 89

### 12. Marco normativo de las políticas de cambio climático

### Contexto y vulnerabilidad climática
- La República Dominicana es el segundo país del Caribe, después de Haití, con mayor vulnerabilidad a eventos hidrometeorológicos según el diagnóstico.
- Índice de Vulnerabilidad ante Choques Climáticos: el 38 por ciento de la población tiene una probabilidad alta o por encima del promedio de ser afectada por la ocurrencia de fenómenos climáticos.
- Impactos económicos históricos por huracanes (estimaciones del Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo):
  - Huracán Fiona (2022): 0.3 por ciento del PIB
  - Huracanes Irma y María (2016 y 2017): 1.5 por ciento del PIB (cada uno según el texto)
  - Huracán George (1998): 14 por ciento del PIB
- Limitaciones institucionales y coordinación interinstitucional agravan los riesgos y dificultan la gestión prospectiva de desastres.

### Hallazgos sobre emisiones y sector energético
- La República Dominicana es un emisor marginal de GEI a nivel global, pero existen oportunidades para mejorar políticas de mitigación y reducir importaciones de combustibles fósiles.
- Principales fuentes de GEI en el país: consumo de combustibles fósiles en sectores energéticos, seguido por agricultura, gestión de residuos y procesos industriales.
- Sector eléctrico:
  - Nivel de pérdidas técnicas y no técnicas de energía: superior al 37 por ciento.
  - En una de las principales distribuidoras, las pérdidas alcanzan niveles del 55 por ciento de la energía comprada.
  - Tarifas de electricidad no reflejan el costo del suministro; usuarios regulados reciben un subsidio general, independiente de ingreso o capacidad de pago.
- Avances en energías renovables desde 2011 (primer parque eólico), pero la matriz aún depende mayoritariamente de combustibles fósiles. Se requiere expandir capacidad de almacenamiento.

### Adaptación climática: diagnóstico y prioridades
- Capacidad de adaptación relativamente baja en comparación con países de ingreso per cápita similar.
- Implementación del Plan Nacional de Adaptación 2015-2030 ha enfrentado falta de recursos financieros y humanos.
- NDC estima un costo promedio anual de adaptación de 0.6 por ciento del PIB; estimaciones preliminares de autoridades señalan que estos costos podrían más que duplicarse en los próximos años.
- Necesidad de una administración efectiva de riesgos climáticos y mejores instrumentos financieros para acelerar recuperación y reconstrucción sin afectar significativamente las finanzas públicas (por ejemplo, fondo de desastres acumulativo, mercado de seguros más profundo).
- Avances legales: Ley de Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo y Asentamientos Humanos aprobada en 2022; proyectos para recuperación y conservación de manglares, estuarios y arrecifes usando soluciones basadas en la naturaleza.
- Sector hídrico: urgente mejorar gobernanza, definir responsabilidades de política pública, financiación, regulación y monitoreo; problemas de intermitencia en suministro, baja calidad del servicio y escasa cobertura de alcantarillado.
- Progresos en integración de vulnerabilidad climática en sistema de protección social; necesidad de mejorar integración y coordinación de programas.

### Mitigación climática: diagnóstico y escenarios
- Sin mejorar las políticas de mitigación, es altamente probable que República Dominicana no cumpla la meta incondicional ni condicionada de reducir en 7 y 27 por ciento, respectivamente, las emisiones a 2030 con respecto al escenario tendencial.
- Reformas modeladas por la misión incluyeron:
  - Eliminación de exenciones tributarias para el sector de generación eléctrica.
  - Aumentos en las tasas de los impuestos a los combustibles y derivados del petróleo, con excepción del GLP.
  - Medidas para reflejar el costo de las externalidades negativas del consumo de combustibles fósiles.
- Expectativa de aumentos leves en precios energéticos en el corto plazo; se recomienda ampliar transferencias monetarias a familias vulnerables y aumentar inversión pública en infraestructura para asegurar reformas progresivas y procrecimiento en el mediano plazo.
- Necesidad de reducir pérdidas de energía y ajustar tarifas en función del costo del suministro; optimizar subsidios para que lleguen a hogares que realmente los necesitan.
- Reforma institucional del sector eléctrico para consolidar y racionalizar estructura institucional y facilitar implementación de medidas.

### Marco institucional y gobernanza climática
- Fortalecer gobernanza y coordinación interinstitucional es esencial para integrar el cambio climático en planeación y toma de decisiones.
- Aprobación del proyecto de Ley Marco de Cambio Climático es fundamental para:
  - Integrar la acción climática en procesos de planeación y decisión sectorial.
  - Adoptar una visión de largo plazo coherente con vulnerabilidades del país.
  - Identificar y asignar roles funcionales claros a ministerios, gabinetes y consejos.
  - Establecer jerarquías claras entre instancias de coordinación y decisión.
  - Diseñar gobernanza interna de espacios de coordinación, reglamentarlos y crear instrumentos ejecutivos con fuerza legal para que sus decisiones sean vinculantes.

### Recomendaciones clave (resumen por temas y horizonte temporal)
Nota: corto plazo (CP) = hasta 2 años; mediano plazo (MP) = entre 2 y 7 años.

- Adaptación Climática (selección):
  - II.B.1 Revisar y actualizar la Ley 147-02 para fortalecer capacidad institucional de gestión de riesgo de desastres y coordinación entre COE, CNE, Defensa Civil e instituciones locales (CP).
  - II.B.2 Elaborar informes sectoriales y consolidados con impacto económico de desastres y recursos fiscales post-desastre, basados en actualización continua de SIRED-RD y acceso público (CP).
  - II.B.3 Priorizar renovación/reemplazo de infraestructura según vulnerabilidad e importancia estratégica usando metodología “Blue Spot” y PNA (CP).
  - II.B.5 Incentivar aseguramiento privado ante eventos climáticos para MIPYMES, pequeños agricultores y hogares de ingreso bajo y medio; modificar ley de seguros para marco normativo específico a microseguros (CP).
  - II.B.8 Ampliar menú de opciones de financiamiento contingente y considerar crear un Fondo Reservado de Emergencia para Desastres Naturales (MP).
  - II.B.10 Acelerar perfeccionamiento e implementación del sistema de alerta temprana multirriesgo (CP).

- Agua y saneamiento:
  - II.C.1 Establecer organismo regulador independiente del suministro de agua mediante implementación de la Ley General de Aguas (CP).
  - II.C.2 Implementar sistema transparente de monitoreo, informar y verificar desempeño de proveedores de servicios de agua y saneamiento (MP).
  - II.C.5 Ampliar inversión de capital para mejorar riego, capacidad de almacenamiento, eficiencia en uso del agua y calidad de servicios (MP).
  - II.C.7 Establecer senda para ajustar tarifas de agua por segmentos de usuarios y cerrar gradualmente la brecha con el punto de referencia técnico, diferenciando por grupos de ingresos (MP).

- Protección social y gestión de riesgos:
  - II.D.1 Actualizar y expandir cobertura del SIUBEN para conectar datos de gestión de riesgos con sistema social (CP).
  - II.D.3 Implementar transferencias condicionadas a mejoras de resiliencia ante desastres (MP).

- Mitigación y sector eléctrico (selección):
  - III.C.1 Garantizar financiamiento de inversión independientemente de resultados de estrategias de reducción de pérdidas y nivelación de tarifa (CP).
  - III.C.2 Desplegar masivamente medidores prepago (CP).
  - III.C.6 Implementar procesos competitivos de compra de energía en todos los casos (CP).
  - III.C.10 Llevar la tarifa de remuneración a la tarifa técnica, haciendo explícito el costo fiscal de los subsidios en la tarifa cobrada al cliente (MP).
  - III.C.14 Desmontar progresivamente subsidios a la demanda no focalizados (CP).
  - III.D.1 Remover exenciones tributarias a combustibles fósiles usados para generar electricidad consumida por usuarios no regulados y zonas aisladas (CP).
  - III.D.4 Modificar impuesto específico a los combustibles en línea con contenido de carbono de cada combustible, protegiendo hogares vulnerables mediante transferencias focalizadas usando Supérate (MP).

- Transporte y vehículos eléctricos:
  - III.E.1 Explorar contratos de concesión o renta de autobuses eléctricos en lugar de compra para electrificar autobuses escolares y transporte público (MP).
  - III.E.2 Aumentar proporción de carga fiscal de vehículos que depende de su nivel de emisiones (CP).
  - III.E.3 Incentivar provisión de infraestructura de carga para vehículos eléctricos con plan coordinado y consistente con capacidad de absorción de la red eléctrica (CP).

- Pagos por Servicios Ambientales y sector agrario:
  - III.F.1 Reglamentar la Ley de Pagos por Servicios Ambientales: actividades sujetas, método de determinación de pagos, fuentes de financiamiento, y fortalecer monitoreo y evaluación más allá de auditorías anuales (CP).
  - III.F.2 Crear Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación dentro del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (CP).
  - III.F.3 Incluir condiciones de buenas prácticas ambientales en apoyos del Ministerio de Agricultura (MP).

- Residuos sólidos:
  - III.G.1 Completar inventario de empresas registradas para recolección de basura (CP).
  - III.G.4 Implementar sistema de depósito y reembolso para distintos tipos de desecho (CP).
  - III.G.5 Proveer incentivos fiscales para proyectos de generación eléctrica basados en residuos sólidos (CP/MP según implementación).

- Institucionalidad climática:
  - IV.C.1 Integrar cambio climático en procesos de toma de decisiones de la administración pública (MP).
  - IV.C.2 Promulgar Ley Marco de Cambio Climático con roles funcionales claros para ministerios, gabinetes y consejos (CP).
  - IV.C.4 Diseñar gobernanza interna de espacios de coordinación, reglamentarlos y establecer instrumentos ejecutivos con fuerza legal para decisiones vinculantes (MP).

*Fuente: tarsa2025004-print-pdf - 12. Marco normativo de las políticas de cambio climático — Informe de Asistencia Técnica del FMI*

### 1.      Las autoridades dominicanas le solicitaron al Departamento de Finanzas Públicas (FAD)

### Las autoridades dominicanas le solicitaron al Departamento de Finanzas Públicas (FAD) del FMI hacer un diagnóstico integral de las políticas climáticas que existen en el país

### Objetivo y alcance del informe
- Diagnóstico integral de políticas de mitigación y adaptación, así como del marco legal e institucional para la acción climática en la República Dominicana.
- Incluye recomendaciones específicas de corto y mediano plazo para cerrar brechas en políticas públicas y gobernanza institucional para apoyar el cumplimiento de objetivos climáticos y compromisos internacionales.
- Recomendaciones se centran principalmente en aspectos de la política fiscal y complementan la evaluación C-PIMA sobre gestión de la inversión pública para la acción climática y el Informe de País Sobre Clima y Desarrollo (CCDR) del Banco Mundial (2023).
- Este informe emplea la Herramienta de Evaluación de Políticas Climáticas (CPAT) para evaluar instrumentos de mitigación, incluyendo efectos en reducción de emisiones y consumo de energía, PIB, ingresos fiscales, impacto distributivo e incidencia en hogares y empresas.

### Vulnerabilidad y exposición climática
- La República Dominicana genera menos del 0.07 por ciento de las emisiones globales de GEI.
- Altamente vulnerable a tormentas, huracanes, inundaciones y sequías; segundo país del Caribe, después de Haití, con mayor vulnerabilidad a eventos hidrometeorológicos.
- Índice de Vulnerabilidad ante Choques Climáticos (IVACC):
  - Aproximadamente el 38 por ciento de los hogares tienen una probabilidad alta o por encima del promedio de ser afectados por fenómenos climáticos.
  - Eventos con mayor incidencia en hogares: lluvias intensas 19.6 por ciento; huracanes y tormentas tropicales 10.7 por ciento; inundaciones 9.3 por ciento.
- Índice INFORM 2022:
  - Posición 62 de 188 países.
  - Peligro y exposición: posición 33.
  - Vulnerabilidad: posición 87.
- Entre 2014 y 2023, la cantidad de personas impactadas por ciclones tropicales e inundaciones superó en más de diez veces la registrada durante 2004-2013.
- En 2016, los huracanes Irma y María afectaron a más de 2.7 millones de dominicanos.

### Impactos económicos y pérdidas históricas
- Pérdidas directas e indirectas por desastres graves (1960-2017): USD 8 billones, ajustados al valor de 2015.
- Pérdida promedio anual estimada por daños a activos:
  - Infraestructura de transporte: 0.4 por ciento del PIB.
  - Vivienda: 0.5 por ciento del PIB.
- Banco Central de la República Dominicana estima:
  - Recuperación económica tras un fenómeno atmosférico: 15 meses.
  - Pérdidas económicas alrededor de 1,5 por ciento del PIB.
- Impactos de huracanes específicos:
  - Huracán Fiona (2022): impacto económico del 0.3 por ciento del PIB.
  - Huracanes Irma y María (2016 y 2017): 1.5 por ciento del PIB (cada uno).
  - Huracán George (1998): alrededor de 14 por ciento del PIB.
- Costo fiscal anual asociado al sector eléctrico y las Empresas de Distribución de Energía Eléctrica (EDEs): cerca de 1.1 por ciento del PIB en 2023.

### Tendencias climáticas recientes y condiciones meteorológicas
- Precipitación:
  - Media anual nacional: 1,500 milímetros (mm).
  - Variaciones: desde 350 mm en la Hoya de Enriquillo hasta 2,743 mm anuales en la Cordillera Oriental.
  - Más de la mitad del país tiene más de 100 días de lluvia anual; variaciones entre 31 días en Pedernales y 265 días en San Cristóbal.
- Temperatura:
  - Temperatura media anual (1985-2014): 24.6°C.
  - Temperatura suavizada 1.5ºC respecto a la latitud por influencia marítima y brisas.
  - Temperaturas medias anuales oscilan entre 17.7ºC (Constanza, 1,234 metros) y 27.7ºC (10 metros sobre el nivel del mar).
  - Temperatura media mensual oscila entre 15.4ºC (Constanza) y 30.6ºC (Duvergé, 2 metros sobre el nivel del mar).
  - Incremento registrado en las últimas cuatro décadas: entre 0.2°C y 0.8°C, con diferencias marcadas por área.
  - En algunas provincias del norte se registra una media de 5 días con temperaturas máximas diarias superiores a 35 °C (TX35).
- Precipitación histórica: análisis indica una leve tendencia a la baja de la precipitación total anual; provincias con disminuciones observadas incluyen Santiago, Dajabón, Santiago Rodríguez, Monte Cristi, Puerto Plata, San Juan y Elías Peña.
- Huracanes tropicales principales registran vientos que a veces superan los 200 km/h y lluvias que pueden exceder los 500 mm en 24 horas; temporada principalmente de agosto a octubre, afectando mayormente al suroeste.

### Adaptación y gestión del riesgo
- Necesidad de un enfoque multisectorial de adaptación que articule niveles de gobierno nacional y subnacional.
- Prioridades de adaptación identificadas:
  - Fortalecer la gestión y el financiamiento del riesgo de desastres.
  - Mejor focalización de programas de protección social.
  - Promover inversiones más resilientes.
  - Integrar consideraciones climáticas en la planeación del uso del suelo y desarrollo territorial.
- Marco legal existente relevante para adaptación y gestión del riesgo:
  - Ley No. 64-00 (2000) crea la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
  - Ley sobre Gestión de Riesgo de Desastres (2002) crea el Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta.
  - Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) y Plan Nacional de Adaptación para el Cambio Climático 2015-2030 (PNACC).

### Mitigación y medidas sectoriales (política fiscal y energía)
- Revisión de exenciones tributarias al consumo de combustibles fósiles y considerar mayor gravamen según contenido de CO2 de cada combustible.
- Instrumentos sugeridos para emisiones del consumo de energía:
  - Impuesto específico y impuesto selectivo ad-valorem al consumo de combustibles fósiles y derivados del petróleo.
  - Expansión y mejora de subsidios focalizados para proteger hogares vulnerables.
- Sector eléctrico:
  - Avanzar en medidas del Pacto Eléctrico: reducir pérdidas de energía, actualizar y hacer más transparentes las tarifas, y focalizar mejor los subsidios.
  - Garantizar camino hacia la sostenibilidad financiera y operativa de las EDEs.

### Marco legal e institucional y metas de mitigación
- Avances legales e institucionales:
  - Constitución incorpora mandato explícito para uso eficiente y sostenible de recursos naturales.
  - Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CNCCMDL) creado por decreto en 2008, adscrito a la Presidencia.
  - Ley de Incentivos al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y sus Regímenes Especiales (2007) incluye meta de 25 por ciento de generación eléctrica con fuentes renovables.
  - Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END 2030) promulgada en 2012 prioriza adaptación y mitigación.
- Compromisos en la Contribución Nacional Determinada (NDC) 2021:
  - Reducir las emisiones de GEI en un 27 por ciento en 2030 respecto a un escenario tendencial (BAU).
  - De los 27 puntos, 20 puntos están condicionados a recibir financiación internacional.

### Gobernanza climática y coordinación interinstitucional
- Se requiere fortalecer la gobernanza climática y la coordinación interinstitucional entre ministerios y entidades nacionales y subnacionales.
- Iniciativas legislativas prioritarias a aprobar en la nueva legislatura (sesiones inician en agosto de 2024):
  - Proyecto de Ley Marco de Cambio Climático.
  - Ley General de Agua.
  - Ley de Eficiencia Energética.
  - Ley de Armonización Eléctrica.
  - Ley de Gestión de Riesgo de Desastres.
- Necesidad de basar decisiones de política e inversión pública en datos y análisis cuantitativos y cualitativos de escenarios climáticos.

### Metodología, relaciones con otras evaluaciones y estructura del informe
- Este diagnóstico complementa trabajos previos del FAD, WHD y otras entidades multilaterales, incluyendo:
  - Misión de C-PIMA (noviembre de 2023).
  - Anexo sobre Construyendo Resiliencia frente a los Desastres Naturales y al Cambio Climático del Reporte de Artículo IV (junio de 2023).
  - CCDR del Banco Mundial para República Dominicana (2023).
  - Evaluación PEFA Clima (publicación prevista en noviembre de 2024).
- Estructura del informe:
  - Capítulo I: principales desafíos climáticos, escenarios y posibles impactos de largo plazo; metas de mitigación y transición energética.
  - Capítulo II: evaluación de políticas de adaptación en gestión de riesgo de desastres, gestión del recurso hídrico y protección social; recomendaciones para mejorar resiliencia.
  - Capítulo III: discusión de emisiones actuales de GEI, proyecciones a 2030 respecto a objetivos de la NDC; evaluación de políticas de mitigación y opciones de reforma usando CPAT.
  - Capítulo IV: evaluación del marco institucional y propuestas para mejorar gobernanza climática y coordinación de políticas nacionales, sectoriales y subnacionales.

*FMI Informe de Asistencia Técnica*

### 1.5 millones de dominicanos.

### 1.5 millones de dominicanos.

### Personas afectadas y desastres naturales (2000–2023)
- Gráfico: Personas Afectadas por Desastres Naturales en República Dominicana, 2001-2023 (EM-DAT).
- Datos del Cuadro 1. Desastres Naturales en República Dominicana, 2000-2023:
  - Terremoto — Subtipo: Movimiento del suelo — Eventos: 1 — Fallecidos: 3 — Personas afectadas: 2,015
  - Epidemias — Enfermedades bacterianas — Eventos: 3 — Fallecidos: 298 — Personas afectadas: 43,631
  - Epidemias — Enfermedades virales — Eventos: 2 — Fallecidos: 59 — Personas afectadas: 20,177
  - Inundación costera — Eventos: 1 — Fallecidos: 9 — Personas afectadas: 65,003
  - Inundación repentina — Eventos: 4 — Fallecidos: 4 — Personas afectadas: 47,160
  - Inundación (General) — Eventos: 7 — Fallecidos: 41 — Personas afectadas: 322,166
  - Inundación rivereña — Eventos: 13 — Fallecidos: 733 — Personas afectadas: 2,872,377
  - Tormenta (General) — Eventos: 1 — Fallecidos: - — Personas afectadas: 10,287
  - Ciclón tropical — Eventos: 28 — Fallecidos: 250 — Personas afectadas: 2,069,848
- Fuente: Base de datos de Eventos de Emergencia (EM-DAT).

### Escenarios climáticos utilizados
- Cuatro escenarios basados en los Senderos Socioeconómicos Compartidos (SSP) del IPCC:
  - París: SSP1-2.6 — Mantiene el aumento de la temperatura global por encima de su nivel preindustrial por debajo de 2°C a finales de siglo.
  - Moderado: SSP2-4.5 — Emisiones aumentan en línea con la tendencia actual y se estabilizan hacia finales de siglo.
  - Alto: SSP3-7.0 — Mundo con escasas mejoras en eficiencia energética y uso persistente de combustibles fósiles.
  - Caliente: SSP3-7.0 90th pc. — Emisiones como en el escenario alto, usando el percentil 90 del aumento de temperatura entre los modelos.

### Proyecciones de temperatura (república Dominicana y global) — valores respecto al nivel actual
- Resumen de estimaciones (Mejor estimación y Rango altamente probable) para periodos centrados en 2030, 2050 y 2085:
  - Global (superficie continental y oceánica):
    - París (SSP1-2.6): 2030 — 0.4 (0.1 to 0.7); 2050 — 0.6 (0.2 to 1.1); 2085 — 0.7 (0.2 to 1.3)
    - Moderado (SSP2-4.5): 2030 — 0.4 (0.1 to 0.8); 2050 — 0.6 (0.5 to 1.4); 2085 — 1.6 (1.0 to 2.4)
    - Alto (SSP3-7.0): 2030 — 0.4 (0.1 to 0.9); 2050 — 1.0 (0.6 to 1.5); 2085 — 2.5 (1.7 to 3.5)
    - Caliente (SSP3-7.0 90th pc.): 2030 — 0.9; 2050 — 1.5; 2085 — 3.5
  - República Dominicana:
    - París (SSP1-2.6): 2030 — 0.7 (0.5 to 1.1); 2050 — 1.1 (0.6 to 1.6); 2085 — 1.2 (0.6 to 1.9)
    - Moderado (SSP2-4.5): 2030 — 0.8 (0.5 to 1.2); 2050 — 1.3 (0.9 to 1.8); 2085 — 1.9 (1.2 to 2.5)
    - Alto (SSP3-7.0): 2030 — 0.8 (0.6 to 1.2); 2050 — 1.4 (1.1 to 1.9); 2085 — 2.6 (1.9 to 3.3)
    - Caliente (SSP3-7.0 90th pc.): 2030 — 1.2; 2050 — 1.9; 2085 — 3.3
- Observación: estimaciones indican temperatura en República Dominicana entre ~1.1 y ~1.9°C en 2050 y entre ~1.2 y ~3.3°C en 2085; para 2050 desglosado: París 1.1°C; Moderado 1.3°C; Alto 1.4°C; Caliente 1.9°C.

### Impacto del calentamiento en PIB per cápita y adaptación
- Proyecciones de impacto (Gráfico 5):
  - Escenario caliente (SSP3-7.0 percentil 90 — +3.3°C en comparación con el año 2000), con adaptación lenta:
    - Se proyecta que el PIB per cápita disminuirá aproximadamente hasta un 6 por ciento para 2100 con respecto a lo que sería si la tendencia de calentamiento actual continuara.
  - Un escenario sin ninguna adaptación causa daños aproximadamente el doble de grandes.
  - Una adaptación rápida puede reducir las pérdidas al 1.7 por ciento del PIB per cápita, para el mismo cambio de temperatura.
- Notas metodológicas:
  - Impactos estimados usando Kahn et al. (2021) bajo supuestos de que la adaptación puede contrarrestar la tendencia después de 20, 30, 40 o 50 años.
  - Estimaciones no incluyen todos los impactos: no cubren el efecto del clima extremo ni el aumento del nivel del mar; no incluyen el costo de la adaptación.

### Precipitaciones e incertidumbre
- Scenarios de precipitaciones:
  - Altamente inciertos por disparidades entre modelos y marcada variabilidad interanual.
  - Indicios de que, en el escenario alto, las precipitaciones totales podrían disminuir por debajo de las normas históricas a finales de siglo, aunque los cambios pueden ser pequeños comparados con las fluctuaciones interanuales.

### Nivel del mar y riesgos costeros
- Tendencia lineal aproximada: ~0.06 metros (m) por año a lo largo del siglo según Kopp et al. (2014).
- Implicación: supone aproximadamente un aumento de 0.6 metros hacia el 2100.
- Zonas con mayor impacto proyectado:
  - Costas del océano Atlántico: provincias de Monte Cristi, Maria Trinidad Sánchez y Samaná.
  - Costa oeste: provincias de El Seybo y La Altagracia.
  - Afectaciones, en menor medida, en la costa del mar Caribe: Pedernales y Barahona.

### Emisiones de GEI y compromisos (NDC)
- Emisiones 2021:
  - Cerca de 43 millones de toneladas de CO2 equivalente (tCO2e).
  - Equivale al 0.07 por ciento de las emisiones de GEI globales.
  - Posición: 111 mayor emisor entre 198 países.
  - Emisiones per cápita: 3.86 tCO2e (frente al promedio mundial de 6,5 tCO2e per cápita).
  - Referencia regional: emisiones per cápita para todo América y el Caribe se ubican in 7.9 toneladas de CO2 per cápita.
- NDC (2015 y actualización 2021):
  - Compromiso: reducir las emisiones de GEI en 27 por ciento en 2030 respecto al escenario tendencial.
  - CPAT estimación: reducción a cerca de 34.66 mtCO2e en 2030 comparado con un escenario BAU de 47.49 mtCO2e.
  - Inversiones en mitigación estimadas: alrededor de USD 8,900 millones al 2030.
  - Condicionalidades de la reducción del 27 por ciento:
    - 20 puntos porcentuales condicionados a transferencias internacionales.
    - 7 puntos movilizados con recursos domésticos, de los cuales 5 puntos porcentuales deben provenir del sector privado.

### Transición energética y sector eléctrico
- Matriz de generación (capacidad instalada 2023):
  - 69 por ciento plantas térmicas que operan con combustibles fósiles.
  - 31 por ciento energías renovables (incluyendo hidroeléctricas y biomasa).
- Generación (participación en energía generada):
  - Solar: 6 por ciento del total.
  - Eólica: 5 por ciento del total.
  - Hidroeléctricas: 5 por ciento del total.
  - Biomasa: 1 por ciento del total.
  - Plantas térmicas: 83 por ciento de la generación en el sistema interconectado.
- Metas:
  - 25 por ciento de participación de energías renovables en la generación a 2025.
  - 30 por ciento de fuentes renovables no convencionales a 2030.
- Potencial renovable territorial:
  - Generación anual por unidad de capacidad solar instalada: en el 40 y en el 56 por ciento del territorio, respectivamente, alrededor de 1.500 y 1.700 kWh por kW pico.
  - Recursos eólicos: en el 8 por ciento del territorio densidad de potencia entre 260 W/m2 y 420 W/m2 a 100 m.
- Recomendación de políticas:
  - Realizar subastas competitivas para adjudicar contratos de largo plazo de fuentes eólicas y solares con almacenamiento de energía.

### Problemas en distribución y costo fiscal
- Pérdidas en las distribuidoras (EDEs):
  - Niveles de pérdidas técnicas y no técnicas por encima del 37 por ciento en general.
  - EDEESTE alcanza niveles del 55 por ciento de la energía comprada.
- Tarifas y subsidios:
  - Tarifas de electricidad congeladas julio de 2022.
  - Usuarios no regulados reciben un subsidio general, independientemente de ingreso o capacidad de pago.
  - Subsidio focalizado Bonoluz (BL) beneficia a cerca de 535.000 hogares.
  - Otras transferencias no condicionadas (Alimentarte, Bonogás Hogar — BGH) llegan a más de 1.300.000 familias.
- Zonas aisladas:
  - Nueve zonas aisladas concesionadas a empresas privadas (una excepción: una zona aislada que opera Edesur en Pedernales).
  - En estas zonas la tarifa refleja costos del suministro y la calidad del servicio es superior, pero el modelo no parece sostenible en el largo plazo.

### Estrategia y políticas de adaptación climática
- Importancia:
  - La adaptación es crucial para reducir efectos negativos, proteger recursos naturales, mejorar resiliencia de comunidades y actividades económicas, y fomentar innovación y crecimiento económico.
- Enfoque del capítulo:
  - Visión general de estrategias y políticas de adaptación en República Dominicana.
  - Análisis detallado en tres sectores críticos: gestión del riesgo de desastres (GRD), gestión de los recursos hídricos, y protección social adaptativa.
  - Evaluación de retos y brechas de políticas públicas para identificar recomendaciones de adaptación.
- Capacidades relativas:
  - Vulnerabilidad cercana al promedio regional, pero capacidad de adaptación relativamente baja.
  - Indicadores (Índice INFORM y ND-GAIN Adaptado por el FMI) muestran que, ajustando por ingreso per cápita (países de ingreso medio alto), la capacidad de adaptación está marginalmente por debajo de lo esperado.

*Fuente: FMI Informe de Asistencia Técnica (capítulos y cuadros según PDF suministrado).*

### 26.      La República Dominicana adoptó el Plan Nacional de Adaptación (PNA) 2015-2030 en

### 26.      La República Dominicana adoptó el Plan Nacional de Adaptación (PNA) 2015-2030 en

### Objetivo y alcance del PNA
- El objetivo del PNA es guiar las acciones de adaptación para integrar estrategias de desarrollo sostenible, con el fin de reducir los impactos adversos asociados a la variabilidad y el cambio climático en el país.
- El PNA se enfoca en mejorar:
  - el sector agroalimentario y la soberanía alimentaria,
  - la salud humana,
  - la infraestructura y el desarrollo socioeconómico,
  - la biodiversidad y los servicios ecosistémicos,
  - los recursos hídricos.
- Con recursos financieros y humanos limitados, el plan busca integrar medidas de adaptación al clima en las políticas públicas, planes y programas nacionales para mejorar la capacidad de resistir y recuperarse de los efectos climáticos.
- La actualización del NDC en 2020 estima que el costo total del PNA es de USD 8,720 millones, lo que corresponde a un costo promedio anual de 0.6 por ciento del PIB utilizando una tasa de descuento del 6 por ciento.
- Las autoridades están realizando nuevas estimaciones preliminares que indican que los costos de adaptación se podrían incrementar significativamente.
- El Plan se centra en 6 ejes estratégicos: 
  1) mejorar la seguridad hídrica y la seguridad alimentaria, 
  2) fomentar el entorno construido y la infraestructura a prueba de clima, 
  3) promover comunidades saludables y resilientes, 
  4) incrementar la resiliencia de ecosistemas, la biodiversidad y los bosques, 
  5) fortalecer la competitividad empresarial mediante la sostenibilidad ambiental y resiliencia climática, 
  6) conservar y utilizar de manera sosteniblemente los recursos costero-marinos.

### Escenarios de adaptación y papel del sector público
- La adaptación involucra una optimización bajo incertidumbre que, al generar externalidades positivas y bienes públicos, requiere intervención del gobierno.
- El sector público desempeña un papel crucial mediante:
  - desarrollo de políticas,
  - asignación de recursos,
  - creación de capacidades,
  - coordinación de iniciativas de adaptación.

### Elevación del nivel del mar: costos estimados y estrategias
- Incluso si se mantiene el aumento de temperatura alineado con el Acuerdo de París, el nivel del mar seguirá aumentando a lo largo de este siglo y más allá.
- Estimaciones del FMI indican que el costo promedio anual de la elevación del nivel del mar - costos de protección más pérdidas residuales – es del 0.06 por ciento del PIB en un escenario sin adaptación bajo un escenario de emisiones moderadas (RCP 4.5).
- Costos promedio anuales en el periodo 2020-2049 en escenarios con adaptación óptima:
  - rango de entre 0.0195, 0.0244 y 0.68 por ciento del PIB promedio anual en escenarios con adaptación óptima, con reubicación planificada de asentamientos y bienes de capital, y protección alta respectivamente.
- Descripción de escenarios:
  - Sin adaptación:
    - la población permanece hasta que la elevación del nivel del mar obliga su reubicación,
    - destruye capital y tierra, generando pérdidas humanas,
    - en la República Dominicana, la mayoría del costo promedio anual en el corto plazo (alrededor de 0.04 por ciento del PIB) se explica por inundación de tierras y reubicación de población en costas expuestas.
  - Protección alta:
    - inversión en barreras para evitar inundaciones; la población no se reubica y no se pierden capital ni tierras,
    - las tormentas ocasionan pérdidas humanas y de capital ocasionalmente,
    - la protección alta es la más costosa, principalmente en el corto plazo (alrededor de 0.8 por ciento del PIB durante la primera década).
  - Adaptación óptima:
    - combinación de protección y reubicación basada en costos y beneficios para cada segmento costero,
    - estrategia óptima reduce los costos de la elevación del nivel del mar en aproximadamente 80 por ciento.
- Nota metodológica:
  - La zona costera es dividida en 38 segmentos en el modelo CIAM, con un tamaño que varía entre 0.2 Km y 118.7 Km, con una mediana de 24.7 Km.
  - En el peor caso (RCP 8.5), el costo promedio anual sin adaptación podría llegar hasta el 0.2 por ciento del PIB por año entre 2020 y 2099.

### Ordenamiento territorial y desafíos de implementación
- Aprobaciones recientes:
  - Ley 368-22 de Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo y Asentamientos Humanos (2022) crea el Sistema Nacional de Información Territorial y nuevos códigos de construcción.
- Restricciones y desafíos:
  - Muchas municipalidades carecen de recursos financieros y personal técnico capacitado para desarrollar e implementar planes locales de ordenamiento territorial.
  - La descentralización efectiva aún no se ha logrado; municipalidades dependen del gobierno central para aprobación y financiamiento.
  - Falta de datos precisos y actualizados y ausencia de un sistema de información territorial consolidado limita decisiones informadas.

### Conservación costera, turismo y objetivos “30x30”
- El gobierno impulsa proyectos para recuperar y conservar manglares, estuarios y arrecifes, usando soluciones basadas en la naturaleza para reducir erosión de playas y restaurar zonas costeras.
- El sector turismo casi duplicó su participación en el PIB entre 1991 y 2023; se enfatiza desarrollo de turismo sostenible y diversificación hacia ecoturismo.
- Programa “Republica Dominicana 30x30”:
  - objetivo de conservar y gestionar el 30 por ciento de la superficie terrestre y marina bajo áreas protegidas y otros mecanismos para 2030,
  - incluye la restauración del 30 por ciento de los ecosistemas degradados y la mitigación de la pérdida de biodiversidad,
  - el programa estima que la detención en la pérdida de hábitat le permitirá ahorrar al gobierno hasta USD 1,200 millones en costos de infraestructura.
- El país deberá asegurar el financiamiento costo-efectivo de estos programas para aumentar la resiliencia de las zonas costeras frente a la subida del nivel del mar.

### Gestión del riesgo de desastres: situación y evidencia económica
- La República Dominicana ha experimentado 60 desastres naturales desde 2001, siendo los más frecuentes ciclones tropicales y tormentas.
- Pérdidas anuales promedio en el stock de capital estimadas por el Banco Mundial en alrededor del ½ por ciento del PIB.
- El desastre de mayor costo económico fue el Huracán Georges (1998) con daños y pérdidas estimadas en USD 3,557 millones (un 14 por ciento del PIB en ese periodo).
- Integración de gestión de riesgos en inversión pública es necesaria; invertir en infraestructura pública resiliente es rentable:
  - aunque más costosa (0.5 por ciento del PIB), invertir en infraestructura pública resiliente resulta en un aumento del PIB del país y mejora fiscal en el largo plazo de aproximadamente 3.5 por ciento y 0.6 por ciento, respectivamente.

### Institucionalidad, brechas y reformas propuestas
- Marco legal y estructuras actuales:
  - Ley 147-02 de Gestión de Riesgo (2002) establece el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres (SN-PMRD).
  - Actores principales: Centro de Operaciones de Emergencias (COE), Comisión Nacional de Emergencias (CNE), Defensa Civil.
  - Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00) aborda reducción del riesgo pero carece de integración clara con Ley 147-02.
- Principales brechas:
  - Marco legal disperso y deficiente coordinación entre instituciones y niveles de gobierno, especialmente municipios.
  - Falta de protocolos claros, fondos suficientes, capacidades técnicas y cultura de colaboración interinstitucional.
  - Duplicación de funciones y falta de comunicación eficiente que obstaculizan respuestas rápidas y uso eficiente de recursos.
  - Falta de tecnología avanzada para monitoreo y alerta temprana.
- Reformas en curso y orientaciones:
  - En 2021 se iniciaron discusiones para revisar y actualizar la Ley 147-02 para mejorar gestión de riesgos, fortalecer estructura institucional y asignación de recursos.
  - El gobierno pretende cambiar la orientación de la gestión de riesgos desde un enfoque centrado en la respuesta a uno prospectivo o preventivo con funciones correctivas y compensatorias (mejor rehabilitación, recuperación y reconstrucción).

### Instrumentos y estrategia de financiamiento del riesgo de desastres
- Marco fiscal y instrumentos disponibles:
  - Ley Orgánica de Presupuesto 423-06 permite reasignación dentro del presupuesto de uno por ciento de los Ingresos Corrientes para calamidades públicas.
  - Desde 2013, el Poder Ejecutivo puede solicitar al Congreso incrementar el techo de gasto anual en hasta un 0.5 por ciento del PIB nominal para emergencias y calamidades públicas.
  - Ley 183-02 permite al Banco Central otorgar préstamos al Gobierno Central hasta un 2 por ciento del promedio de los últimos tres años de ingresos corrientes del Gobierno.
- Instrumentos de financiamiento ex ante y transferencia de riesgo asegurados:
  - CAT-DDO adquirido en 2022 por USD 230 millones (0.19 por ciento del PBI).
  - Línea de Crédito Contingente del BID obtenida en 2015 por USD 300 millones (0.25 por ciento del PBI), de los cuales se han desembolsado USD 106 millones.
  - Estos instrumentos se activan únicamente cuando un evento es calificado como calamidad y/o emergencia pública mediante decreto presidencial.
- Avances regulatorios:
  - Ley de Responsabilidad Fiscal aprobada, que establece una regla fiscal sobre el gasto con una cláusula de escape que permite su suspensión temporal en caso de desastre natural.
- Recomendación para la estrategia de financiamiento:
  - Las autoridades deben avanzar hacia una estrategia integral de financiamiento del riesgo de desastre que incorpore los nuevos elementos y amplíe el menú de instrumentos de gestión de riesgos.

*FMI Informe de Asistencia Técnica — extracto del capítulo sobre adaptación y gestión del riesgo climático en República Dominicana*

### 37.      Dada la frecuencia y magnitud de las pérdidas económicas, el gobierno debe considerar

### 37.      Dada la frecuencia y magnitud de las pérdidas económicas, el gobierno debe considerar 

### Instrumentos financieros, aseguramiento y transferencia de riesgo
- Recomienda ampliar el menú de instrumentos financieros para acelerar la recuperación y la reconstrucción sin afectar significativamente las finanzas públicas.
- Señala que el aseguramiento soberano es limitado y la cobertura de la infraestructura pública ante eventos de desastres es escasa.
- Sugiere ampliar líneas contingentes de crédito con organismos internacionales y analizar la compra de seguros paramétricos al Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIF), diseñado para proporcionar ayuda financiera rápida tras desastres naturales.
- Describe los seguros paramétricos: los pagos no dependen de la evaluación de daños reales, sino de parámetros predefinidos (por ejemplo, velocidad del viento, magnitud del terremoto, cantidad de precipitación).
- Ejemplo práctico: mecanismo utilizado en 2017 resultó en un crédito de RD$8,000 millones (0.21 por ciento del PBI).

### Fondo Reservado de Emergencia para Desastres Naturales (Fondo de Emergencia)
- Propone crear un Fondo Reservado de Emergencia para Desastres Naturales para reducir dependencia del mercado de deuda doméstico y disponer de recursos inmediatos para reconstrucción y ayuda social a menor costo.
- Observaciones legales e institucionales:
  - La Ley Orgánica de Presupuesto 423-06 no contempla la creación legal de un fondo permanente de desastres; se requiere una modificación a la ley.
  - El fondo debería estar supervisado por el Ministerio de Hacienda e incorporado al sistema de presupuesto, al SIGEF, compras públicas, la Cuenta Única del Tesoro, y reportarse separadamente y periódicamente en las cuentas fiscales, siguiendo recomendaciones del C-PIMA.
- Opciones de financiamiento:
  - Aportes de la comunidad internacional y/o acumulación del 1 por ciento de los ingresos fiscales contemplada en la ley 423-06.
- Beneficios y costos (Recuadro 1):
  - Beneficios: disponibilidad inmediata de fondos, reducción de retrasos burocráticos, mejor coordinación intergubernamental, mayor transparencia y rendición de cuentas, menores costos comparados con primas de seguros en mercados ausentes o caros, reduce dependencia del mercado de deuda soberano.
  - Costos: costo de oportunidad de mantener liquidez estacionada en contexto de limitado espacio fiscal; posible reducción de incentivos para gestión de riesgos preventiva.
- Resultados del análisis del equipo del FMI (impactos estimados tras un desastre en República Dominicana):
  - El costo del crédito soberano se incrementa en más de 20 puntos básicos.
  - El gobierno central reduce la emisión de deuda doméstica en casi RD$1,000 millones.
  - Los préstamos al sector privado aumentan levemente al inicio pero caen en los meses subsiguientes en 0.2 p.p.
- Gráficos asociados indican efectos sobre EMBI RD (pb) y emisión de deuda doméstica ($RD) en meses desde el evento (0 a 12 meses), con intervalos de confianza al 68%.

### Metodología del análisis empírico
- Modelo utilizado: Vectores Autoregresivos (VAR).
- Variables endógenas mensuales empleadas:
  - dummy igual a 1 si un evento climático es reportado en EM-DAT;
  - variación interanual del IMAE ajustado cíclicamente;
  - EMBI (porcentaje);
  - emisión de deuda pública en el mercado doméstico (en pesos, promedio móvil dada la presencia de ceros);
  - variación interanual en los préstamos al sector privado.
- Variables deflactadas con el IPC base octubre 2019-septiembre 2020.
- Variable exógena de control: variación interanual en el precio WTI del petróleo.
- Periodo bajo estudio: 2007:10-2023:12.

### Datos climáticos, sistemas de información y gobernanza de activos
- Avances:
  - Análisis "Blue Spot" para vulnerabilidad de infraestructura vial; inventario de puentes y carreteras con asistencia del BID.
  - Sistema de Información de Riesgos y Afectaciones por Desastres (SIRED-RD) para recopilación y divulgación de información sobre desastres naturales.
  - Instituto Dominicano de Meteorología (INDOMET) creado mediante la Ley 19-24, reemplazando a la Oficina Nacional de Meteorología.
  - Sistema Integrado Nacional de Información (SINI) establecido en 2018 para sistematizar conocimiento sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos.
  - IVACC aplicado a la base de datos de hogares del SIUBEN para estimar probabilidad de vulnerabilidad de hogares frente a huracanes, tormentas e inundaciones.
- Retos:
  - Integración, interoperabilidad, disponibilidad, calidad y aplicabilidad de datos.
  - Discrepancias entre calidad y escala de datos de uso del suelo, clima y activos económicos.
  - Falta de coordinación entre entidades responsables de distintas capas de información (por ejemplo, cuantificación de pasivos contingentes y estimación de daños para declarar emergencia).
  - Capacidad técnica existente pero su expansión limitada por financiamiento y recursos humanos.

### Mercado de seguros y microseguros
- Observaciones del mercado:
  - Penetración de seguros relativamente baja; 6 compañías representan más del 80 por ciento de las primas netas.
  - No ha habido entrada de nuevas aseguradoras en los últimos años.
  - Disponibilidad de seguros paramétricos casi nula debido a ausencia de marco normativo para microseguros.
- Recomendaciones regulatorias y de mercado:
  - La Superintendencia debería reducir barreras de entrada para nuevos competidores para fomentar competencia e innovación (incluidos seguros paramétricos).
  - Aprovechar el trabajo de "Blue Spot" para elaborar un inventario exhaustivo de activos públicos (incluyendo escuelas, hospitales, edificios gubernamentales) como paso hacia la contratación de pólizas que aseguren el patrimonio público.
- Sector agrícola y aseguramiento:
  - Ministerio de Agricultura vía AGRODOSA subsidia hasta el 50 por ciento de la prima a pequeños y medianos productores; limitado presupuesto ha resultado insuficiente.
  - Solo el 8 por ciento de los productores agrícolas están cubiertos por un seguro.
  - Necesario incentivar la competencia y entrada de nuevos actores y productos accesibles para MIPYMES, hogares de bajos y medianos ingresos.
  - Nota: Ministerio de Agricultura trabaja con la CEPAL en plan de acción para implementar seguros paramétricos para agricultores.

### Recomendaciones clave (resumidas)
- Revisar y actualizar la Ley 147-02 para fortalecer capacidad institucional y coordinación entre COE, CNE, Defensa Civil e instituciones locales.
- Adoptar enfoque estratégico para resiliencia de infraestructura usando metodología "Blue Spot" y priorización según el PNA.
- Elaborar informes sectoriales y consolidados detallando impacto económico de desastres por tipo de activos y recursos fiscales asignados post-desastre, basados en actualización continua de SIRED-RD.
- Fortalecer coordinación nacional-municipal y compartir capacidad del gobierno central para desarrollar capacidad local.
- Acelerar perfeccionamiento e implementación del sistema de alerta temprana multirriesgo.
- Mejorar integración de datos completando geo-referenciación de riesgos y catastro de inmuebles.
- Incentivar aseguramiento del sector privado, incrementando cobertura para MIPYMES, pequeños agricultores y hogares de ingreso bajo y medio (microseguros, seguros paramétricos), usando el IVACC; modificar la ley de seguros para marco normativo de microseguros.
- Desarrollar y completar inventario de activos públicos para determinar exposición y potencial de pérdidas.
- Incrementar competencia en mercado de seguros.
- Desarrollar un plan de financiación de riesgos de desastres que integre instrumentos disponibles y defina objetivos de cobertura.
- Ampliar opciones de financiamiento contingente y considerar creación del Fondo de Emergencia reservado para Desastres Naturales.
- Aplicar planificación del uso del suelo y códigos de construcción sensibles a desastres, implementar nuevo código de construcción resiliente y nueva ley de ordenamiento territorial.

### Gestión del agua — estado y cifras clave
- El sector agrícola representa el 81 por ciento del consumo total de agua, utilizado principalmente para riego.
- Estrés hídrico:
  - El estrés hídrico alcanza un nivel críticamente alto del 95 por ciento en la provincia agrícola de Yaque del Norte.
  - En promedio la República Dominicana extrae el 45 por ciento de sus recursos totales de agua dulce.
- Eficiencia y pérdidas:
  - Pérdida del 70 por ciento del agua en la agricultura.
  - Más del 45 por ciento de pérdidas físicas y comerciales en servicios de suministro de agua.
- Comparativa de eficiencia AQUASTAT (valor por metro cúbico):
  - República Dominicana: USD 9.2 por metro cúbico.
  - Belice: USD 18.0 por metro cúbico.
  - Costa Rica: USD 17.1 por metro cúbico.
  - El Salvador: USD 19.6 por metro cúbico.
  - Guatemala: USD 19.6 por metro cúbico.
  - Honduras: USD 13.1 por metro cúbico.
  - México: USD 12.3 por metro cúbico.
  - Nicaragua: USD 8.2 por metro cúbico.
  - Panamá: USD 47.0 por metro cúbico.

### Cuadro 3. Análisis por Región Hidrográfica (en MMC)
- Yaque del Norte — OFERTA DISPONIBLE: 3,129.46; DEMANDA TOTAL: 2,967.46; BALANCE: 162.00; PRESIÓN HISTORICA: 95%
- Atlántica — OFERTA DISPONIBLE: 4,977.73; DEMANDA TOTAL: 633.02; BALANCE: 4,344.71; PRESIÓN HISTORICA: 13%
- Yuna — OFERTA DISPONIBLE: 4,038.96; DEMANDA TOTAL: 2,145.57; BALANCE: 1,893.39; PRESIÓN HISTORICA: 53%
- Este — OFERTA DISPONIBLE: 4,337.95; DEMANDA TOTAL: 695.71; BALANCE: 3,642.24; PRESIÓN HISTORICA: 16%
- Ozama-Nizao — OFERTA DISPONIBLE: 5,226.08; DEMANDA TOTAL: 1,594.11; BALANCE: 3,631.97; PRESIÓN HISTORICA: 31%
- Yaque del Sur — OFERTA DISPONIBLE: 5,948.51; DEMANDA TOTAL: 4,279.57; BALANCE: 1,668.94; PRESIÓN HISTORICA: 72%
- Total — OFERTA DISPONIBLE: 27,658.69; DEMANDA TOTAL: 12,315.44; BALANCE: 15,343.25; PRESIÓN HISTORICA: 45%

*FMI Informe de Asistencia Técnica | 37–44*

### 44.      La intermitencia en el suministro de agua, la baja calidad del agua y la escasa cobertura

### La intermitencia en el suministro de agua, la baja calidad del agua y la escasa cobertura

### Desafíos sectoriales y impactos
- A pesar de alcanzar un alto nivel de acceso al agua, 6 de cada 10 dominicanos todavía reportan un suministro de agua intermitente.
- La baja calidad del agua hace que la población de bajos ingresos gaste hasta el 12 por ciento de sus ingresos en comprar agua embotellada.
- Solo el 10 percent de las aguas residuales es recogido por sistemas de alcantarillado y menos del 20 percent recibe algún tipo de tratamiento.
- La cobertura de alcantarillado en la República Dominicana es la más baja de la región.
- El crecimiento continuo de la población y la creciente urbanización reducirán aún más la cobertura de alcantarillado si no se incrementan las inversiones de capital, aumentando los riesgos de enfermedades transmitidas por el agua y vectores, especialmente durante períodos de inundaciones.

### Tamaño de mercado (2020) y coberturas reportadas al 2017 (selección de datos del Cuadro 4)
- República Dominicana: Población 2020 = 10,448,499; Cobertura agua potable = 96.69%; Cobertura red alcantarillado = 22.28%; Cobertura pozos sépticos = 57.03%; Cobertura tratamiento aguas residuales = 4.60%.
- Colombia: Población 2020 = 50,372,424; Cobertura agua potable = 97.30%; Cobertura red alcantarillado = 77.30%; Cobertura pozos sépticos = 16.05%; Cobertura tratamiento aguas residuales = 11.82%.
- Chile: Población 2020 = 19,458,310; Cobertura agua potable = 100.00%; Cobertura red alcantarillado = 88.42%; Cobertura pozos sépticos = 9.97%; Cobertura tratamiento aguas residuales = 72.52%.
- Perú: Población 2020 = 32,824,358; Cobertura agua potable = 91.12%; Cobertura red alcantarillado = 70.75%; Cobertura pozos sépticos = 6.41%; Cobertura tratamiento aguas residuales = 39.18%.
- Otras entradas del cuadro se incluyen para Panamá, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Argentina, Bolivia con las mismas métricas de población y coberturas según el reporte del país al 2017.

### Iniciativas y financiamiento recientes
- La República Dominicana lanzó el Pacto por el Agua con respaldo de organizaciones internacionales; el Pacto establece objetivos para:
  - fortalecer el marco regulatorio del sector;
  - aumentar la inversión;
  - mejorar la gestión y la calidad del suministro de recursos hídricos considerando desafíos climáticos;
  - priorizar la capacitación dentro del sector.
- Programas y montos identificados:
  - Programa de Modernización del Sector de Agua del Banco Mundial: USD 250 millones durante 10 años, centrado en mejorar WSS y WRM como parte del Pacto.
  - Proyecto de Agricultura Resiliente y Gestión Integrada de Recursos Hídricos del Banco Mundial: USD 80 millones, orientado a gestión sostenible del paisaje y ampliar acceso a servicios de agua potable y saneamiento en cuencas específicas.

### Principales brechas y factores institucionales
- Marco legal e institucional fragmentado:
  - MARENA: responsable del desarrollo, ejecución y supervisión de políticas relacionadas con recursos hídricos; controla calidad del agua e implementa la regulación de descargas.
  - INDRHI: regula la asignación y uso de aguas superficiales y subterráneas y participa en operaciones sectoriales; trabaja con juntas de regantes.
  - Procesos y procedimientos para permisos de extracción y descarga no se han desarrollado ni implementado completamente.
  - La República Dominicana carece de componentes clave de la base legal para la regulación del sector (p. ej., separación del regulador y operaciones, sistema de derechos de agua, Autoridad Nacional del Agua - ANA).
- Falta de inversión basada en un sistema eficiente de planificación y utilización del agua:
  - El Pacto por el Agua 2021-2036 estima que se necesitará una inversión de hasta USD 8,564 millones para mejorar la gestión de recursos hídricos, suministro de agua, saneamiento y sistemas de riego.
  - El INDRHI está actualizando el Plan Hidrológico Nacional de 2010 con simulaciones bajo diferentes escenarios climáticos.
- Ineficiencias operativas y falta de transparencia en proveedores:
  - INAPA combina funciones de política y provisión de servicios para cerca del 50 percent de la población; el resto lo cubren ocho CORAAs.
  - Presentación de informes financieros irregular e incompleta; prácticas contables no estandarizadas; auditorías poco frecuentes.
  - Problemas operativos: fugas físicas, consumo no autorizado, índices muy bajos de facturación y cobranza.
- Presión fiscal por ineficiencias:
  - La falta de eficiencia operativa y tarifas insuficientes requieren financiamiento continuo por parte del gobierno central, equivalente a cerca del 0.4 percent del PIB en el 2023.
  - Este financiamiento cubre aproximadamente la mitad de los costos operativos y todos los gastos de capital; proveedores generan ingresos suficientes solo para cubrir costos operativos restantes (salarios y energía).
  - Estructuras tarifarias no reflejan costos eficientes; gran número de usuarios no facturados; tarifas bajas no afectan el comportamiento del consumidor en sectores agrícola y turístico.
  - Falta de metodología para estimar tarifas de referencia de recuperación de costos que incluyan costos recurrentes y las inversiones necesarias en capital.

### Recomendaciones (priorización CP = corto plazo; MP = mediano plazo)
- Mejorar el marco legal y gestión de datos:
  - Fortalecer el marco legal mediante el establecimiento de un organismo regulador independiente de las funciones operativas y de servicios de suministro de agua, mediante la implementación de la Ley General de Aguas - CP.
  - Establecer un sistema transparente para monitorear, informar y verificar regularmente el desempeño de los proveedores de servicios de agua y saneamiento para reducir pérdidas y aumentar la eficiencia en la utilización del agua y la inversión - MP.
- Incrementar la inversión y la eficiencia operativa:
  - Condicionar las transferencias del presupuesto del gobierno central a los proveedores de servicios de agua en función de su responsabilidad y desempeño, incorporando criterios de eficiencia en el marco de asignación de las transferencias - CP.
  - Expandir la medición del uso del agua y aumentar la proporción de usuarios que pagan por los servicios de suministro de agua y saneamiento - CP.
  - Ampliar la inversión de capital para mejorar los sistemas de riego, la capacidad de almacenamiento de agua, la eficiencia en el uso del agua, así como la seguridad y calidad de los servicios de suministro de agua y saneamiento - MP.
- Ajustar las tarifas para recuperar costos:
  - Desarrollar y publicar una metodología bien especificada y transparente para las tarifas técnicas del agua que contemple los costos operativos, los costos financieros del gasto de capital proyectado para aumentar la confiabilidad de los servicios de suministro de agua y saneamiento, y la eficiencia en el uso del agua, diferenciando entre usuarios industriales y hogares - CP.
  - Establecer una senda para ajustar las tarifas de agua para diferentes segmentos de usuarios y gradualmente cerrar la brecha entre las tarifas actuales y el punto de referencia técnico alineado diferenciando las tarifas según los grupos de ingresos para amortiguar posibles impactos negativos en los más vulnerables - MP.

*FMI Informe de Asistencia Técnica | República Dominicana*

### 58.      Si el panorama de política pública actual no cambia, es altamente probable que la

### Si el panorama de política pública actual no cambia, es altamente probable que la República Dominicana no cumpla con las metas de reducción de emisiones en su NDC

### Hallazgos principales sobre emisiones y metas
- En el escenario tendencial las emisiones se encontrarían 7.5 por ciento por encima del objetivo incondicional de reducción de emisiones y un 36 por ciento por encima del objetivo condicional.
- La NDC de República Dominicana estima un escenario tendencial de 51 MtCO2e para 2030; las emisiones estimadas por el FMI para 2030 difieren en 3.5 MtCO2e. La principal fuente de diferencia se debe al sector de residuos por la complejidad en la medición de las emisiones de metano asociadas al sector.
- El resto del capítulo se enfoca en el sector eléctrico y ofrece opciones de reforma en los sectores forestales, transporte y residuos para cerrar la brecha entre las emisiones proyectadas y las metas adoptadas por las autoridades dominicanas.

*Fuente: Personal técnico del FMI utilizando CPAT.*

### Sector eléctrico — estado actual
- El Sistema Eléctrico Nacional Interconectado (SENI) tiene:
  - 5.76 GW de capacidad instalada.
  - Demanda máxima de potencia de 3,598 MW.
  - Aproximadamente 2.86 millones de clientes.
- Existen nueve sistemas aislados; el mayor es el Consorcio Eléctrico Punta Cana – Macao (CEPM) con 335 MW de capacidad de generación instalada y aproximadamente 61 mil clientes.
- Matriz de capacidad instalada (participación):
  - Energías renovables: 31 por ciento de la capacidad instalada.
    - Renovables no convencionales: 19 por ciento de la capacidad instalada.
      - Energía solar fotovoltaica: 12 por ciento.
      - Energía eólica: 7 por ciento.
    - Hidroeléctrica: 11 por ciento.
    - Biomasa: 1 por ciento.
  - Combustibles fósiles: 69 por ciento de la capacidad instalada.
    - Gas natural: 32 por ciento.
    - Carbón: 18 por ciento.
    - Combustible pesado: 17 por ciento.
    - Diésel: 2 por ciento.
- Capacidad de autogeneración en el SENI en 2021: 1,295 MW (con combustibles fósiles).
- Capacidad de autogeneración solar fotovoltaica estimada: 300 MW.
  - Nota: En la práctica esta autogeneración inyecta excedentes sujetos a esquemas de medición neta que representan subsidios de USD 100 millones al año a los autogeneradores.

### Generación y consumo 2023
- De los 21,749 GWh generados en 2023:
  - Hidroenergía: 5 por ciento.
  - Energía solar fotovoltaica: 5 por ciento.
  - Energía eólica: 5 por ciento.
  - Biomasa: 1 por ciento.
  - Combustibles fósiles: 84 por ciento (preponderantemente gas natural 40 por ciento y carbón 31 por ciento; resto combustibles pesados).

### Metas, prospectiva y retos del sector
- Metas relacionadas con energía limpia y mitigación:
  - Ley 57-07: 25 por ciento de la generación de la energía sea de fuentes renovables en 2025 (incluyendo hidro).
  - END 2030: 30 por ciento de la energía sea de fuentes renovables no convencionales en 2030.
  - NDC actual: reducción de 5.8 mtCO2e para 2030.
- Integración histórica y proyectada:
  - Desde 2011, el SENI integró 1.060 MW de generación renovable no convencional.
  - Recientemente se incorporaron 754 MW de generación con carbón.
  - Para 2027 se espera la entrada de más de 2,000 MW adicionales de generación térmica a gas natural, además de una cantidad indeterminada de energía eólica y solar fotovoltaica.
- Riesgos operativos y de planificación:
  - Con la expansión proyectada, el SENI podría alcanzar el límite operativo de integración de energías intermitentes a menos que se instale almacenamiento de energía en la red.
  - La inserción de almacenamiento no parece ser prioridad en la planeación; la única medida concreta exige a proyectos de generación solar mayores a 50 MW instalar almacenamiento asociado:
    - Proyectos entre 50 y 100 MW: instalar 30 por ciento de su capacidad en baterías, con almacenamiento para cuatro horas.
    - Proyectos mayores: exigencia del 50 por ciento.
  - Autoridades reportan que los umbrales no son resultado de una optimización en la planeación.

### Abastecimiento, transmisión y costos
- Autoridades consideran la situación de abastecimiento y transmisión satisfactoria en el mediano plazo.
  - ETED espera invertir USD 268 millones en expansión de su red en los próximos tres años, para un total de USD 441 millones en el periodo 2021-2030.
- Altos costos de generación:
  - Costos de compra de energía de las EDEs en 2023 estuvieron por encima de 150 USD/MWh en promedio.
  - Contratación directa reciente de energía solar tuvo precios por encima de 100 USD/MWh.
  - La necesidad de almacenamiento para integrar intermitentes implica costos adicionales no reflejados en esos precios.

### Empresas de Distribución Eléctrica (EDEs): sostenibilidad y déficit
- Impacto fiscal y estructura del déficit:
  - El déficit conjunto de las EDEs tuvo un impacto fiscal de USD 1,556 millones (1.24 por ciento del PIB) en 2023.
- Causas estructurales del problema financiero:
  - Redes de distribución en mal estado.
  - Altos niveles de pérdidas de energía: 37.2 por ciento en promedio en 2024.
  - Mala calidad del servicio.
  - Tarifas de energía insuficientes y baja recuperación de costos: 59.9 por ciento en 2024.
- Efectos de la coyuntura energética (invasión de Rusia a Ucrania):
  - El gobierno suspendió la convergencia de las tarifas a la tarifa técnica, de manera que el incremento de costos no se trasladó a los clientes.
  - La tarifa alcanza a cubrir apretadamente el precio de la energía comprada dado los costos actuales de generación.
- Efecto de pérdidas y cartera:
  - Al restar las pérdidas de energía y la cartera, la tarifa deja de ser suficiente incluso para cubrir los costos de compra de energía, especialmente en Edeeste.
  - Contribuciones del Fondo de Estabilización de la Tarifa Eléctrica (FETE):
    - Con el FETE, Edenorte y Edesur pueden cubrir el costo de energía; Edeeste no puede cubrirlo desde 2018.
  - Ninguna EDE puede cubrir sus costos operativos ni las inversiones requeridas; el gobierno ha suplementado el financiamiento del déficit.

### Impacto de la pandemia y dinámica de pérdidas
- Durante la pandemia:
  - Se eliminó el programa de racionamientos de demanda que existía desde 2012.
  - Aumento de disponibilidad de servicio de 89.1 por ciento en 2019 a 99 por ciento en 2023.
  - Edeeste: disponibilidad pasó de 85.4 por ciento en 2019 a 96.1 en 2020.
- Consecuencias por EDE:
  - Incrementos de pérdidas y cartera durante y tras la pandemia fueron menores a 2 por ciento en Edenorte y Edesur.
  - En Edeeste:
    - Pérdidas se incrementaron en 11.8 por ciento durante la pandemia.
    - Cartera pasó de 2.4 por ciento en 2019 a 14.3 por ciento en 2022.
    - En 2024 la cartera se recuperó a 6.3 por ciento, pero las pérdidas se deterioraron a 55.1 por ciento en 2024.
- Tendencias del volumen de energía comprada por cliente:
  - En Edeeste la energía comprada por cliente creció de 6,497 a 8,965 kWh/año.
  - En Edenorte y Edesur la energía facturada por cliente ha disminuido.
  - En Edeeste las pérdidas han aumentado desde 2013 hasta llegar a 54.5 por ciento en 2023.
- Diagnóstico sobre causas de pérdidas adicionales en Edeeste:
  - Cambio en patrón de consumo explicaría aproximadamente un tercio de las pérdidas adicionales (113 kWh/año).
  - Alteración de medidores explicaría 2/3 de las pérdidas adicionales (286 kWh/año).
  - También pudo haber proliferación de usuarios no registrados.

### Reformas, Pacto Eléctrico y medidas propuestas
- Pacto Nacional para la Reforma del Sector Eléctrico 2021-2030 (Pacto Eléctrico):
  - Contempla estructuración institucional, fomento de la iniciativa privada, transparencia financiera y regulatoria, nivelación de la tarifa para recuperación de costos, eficiencia energética, y fomento del BL como mecanismo de focalización de subsidios.
  - Mejora de la gestión de las EDEs: plan de reducción de pérdidas para llevarlas al 15 por ciento en seis años; financiamiento para inversiones requeridas, incluida infraestructura de medición avanzada.
  - Progreso del Pacto se ha estancado por medidas gubernamentales ante el incremento de costos por la invasión de Rusia a Ucrania y por coyuntura electoral y discusión de reformas legales.
- Saneamiento de las EDEs: consenso mayoritario
  - Intención de implementar un plan de reducción de pérdidas con meta de 8 por ciento de reducción al final de 2025.
  - Posterior tercerización de la operación al sector privado mediante proceso competitivo.
  - Estrategia incluye programas de gestión de demanda (telecorte y telemedida), campañas antirrobo y anticorrupción, y endurecimiento de sanciones por fraude.
- Consideraciones sobre el calendario y financiamiento:
  - Las EDEs planean inversiones por USD 863 millones en los próximos dos años, USD 286 millones más cada año que los USD 145 millones de inversión en 2023.
  - La factura por compras de energía de las EDEs en 2023 fue de USD 3,044 millones; USD 1,012 millones correspondieron a Edeeste.
  - Cada punto porcentual de reducción de pérdidas representa, a costo de energía actual, alrededor de USD 10 millones de ahorros para cada EDE.
  - Reducir pérdidas en 8 por ciento equivaldría aproximadamente a USD 240 millones en ingresos anuales adicionales; horizonte de 1.5 años para lograrlo es ambicioso y reducciones serían más graduales según evidencia regional.
- Necesidad de financiamiento independiente:
  - Suponiendo reducciones de pérdidas promedio de 2 por ciento por año (USD 60 millones de ingreso anual adicional), el déficit adicional a financiar sería:
    - USD 404 millones en 2025 (0.33 por ciento del PIB aproximadamente).
    - USD 190 millones en 2026 (0.15 por ciento del PIB aproximadamente).
  - A menos que el gobierno contemple un ajuste de tarifas eléctricas, este déficit se reflejaría en mayor presión de gasto del gobierno.
  - Si no se garantizan recursos independientemente de las reducciones reales de pérdidas, las inversiones podrían verse desfinanciadas y atrasarse.

*Fuente: FMI Informe de Asistencia Técnica (extracto del capítulo sobre sector eléctrico).*

### 77.      La reducción de pérdidas técnicas de electricidad disminuye el nivel de emisiones del

### La reducción de pérdidas técnicas de electricidad disminuye el nivel de emisiones del

### Reducción de pérdidas y efectos sobre emisiones y costo de energía
- Reducción de un punto porcentual en las pérdidas de transmisión y distribución eléctrica asociada a una disminución de 1.07 por ciento de las emisiones del sector.
- El estimado se mantiene si la reducción en la capacidad de generación de emergencia corresponde a combustible pesado; el efecto es menor si la reducción corresponde a gas natural, por su menor factor de emisión.
- El estimado se basa en el año 2023 y es un estimado de corto plazo, aplicable a reducciones de pérdidas y emisiones en 2024 o 2025.
- Una estimación realista sugiere que es posible reducir las pérdidas técnicas en, aproximadamente, 8 puntos porcentuales.
- Menores pérdidas están asociadas a una reducción en el costo promedio de electricidad debido a menor necesidad de contratar generación de emergencia costosa (ejemplos en 2023: Karpowership y SIBA Energy).

### Institucionalidad del sector eléctrico — diagnóstico
- Dispersión de funciones que dificulta liderazgo e implementación armónica y eficaz de la política pública.
- Órganos rectores bajo la Ley 125-01: Comisión Nacional de Energía (políticas públicas y planeación) y Superintendencia de Electricidad (regulación económica y técnica, supervisión, esquema tarifario). Operador del sistema: Organismo Coordinador.
- Ley 125-01 abrió la puerta a la creación de ETED, EDEs y EGEHID (monopolio de generación hidroeléctrica).
- Ley 100-13 creó el Ministerio de Energía y Minas, asignándole rol de formular políticas públicas y subordinando administrativamente a la Comisión y la Superintendencia.
- Comisión Nacional de Energía mantuvo rol de planeación pero sin responsabilidades ni instrumentos de implementación; ETED en la práctica planea expansión de transmisión; EDEs determinan expansión de generación no hidroeléctrica a través de su política de compra de energía.
- Señales encontradas de distintas instituciones sobre metas de expansión de generación y viabilidad de renovables no convencionales e instalación de almacenamiento; indefinición sobre política de autogeneración y generación distribuida, planeación para electrificación del transporte y eficiencia energética.
- Coyuntura política nacional ha afectado decisiones regulatorias en detrimento de sostenibilidad:
  - Superintendencia de Electricidad con autonomía presupuestal y Consejo de tres miembros de periodo fijo, pero decisiones consideran el clima político.
  - Convergencia de tarifas hacia tarifa técnica se frenó por incremento del costo de fuentes de energía tras la invasión de Rusia a Ucrania y no se reactivó por la coyuntura electoral.
  - Tarifas determinadas en parte por política distributiva del gobierno; desbalances financieros de EDEs enmascarados con aportes del presupuesto nacional.
- Ninguna entidad se apersona de las políticas de cambio climático directa o indirectamente asociadas al sector.
  - Disyuntivas no priorizadas: costos de forzar penetración adicional de renovables, tarifa diferencial para movilidad eléctrica, metas explícitas de generación distribuida con renovables, promoción de eficiencia energética.
  - Falta de incorporación en planificación sectorial de impactos de políticas de cambio climático de otros sectores (electromovilidad, gobernanza del agua en generación hidráulica, planes de ordenamiento territorial en generación solar fotovoltaica).

### Importancia del Pacto Eléctrico y ordenamiento institucional
- Reactivar el Pacto Eléctrico para ordenar gobernanza del sector.
- Mejoras necesarias para salud financiera del sector y finanzas públicas en mediano plazo:
  - Mejora de gestión en las EDEs.
  - Implementación de la tarifa técnica.
  - Focalización de subsidios a través de BL.
- Asignación clara de funciones permitirá liderazgo que armonice seguridad energética y acceso universal con políticas de mitigación y adaptación al cambio climático.
- Contexto crítico: múltiples proyectos de ley con impactos en estructura y objetivos del sector eléctrico, metas de cambio climático, estructura del Estado, balance fiscal y política social.

### Recomendaciones (por área)
- En distribución:
  - Garantizar la financiación de la inversión independientemente de los resultados de las estrategias de reducción de pérdidas y nivelación de tarifa – CP
  - Desplegar masivamente medidores prepago – CP
  - No retornar a esquemas de gestión de la demanda con racionamiento de energía por áreas – CP
- En transmisión:
  - Asignar la planeación de la transmisión a un ente con una visión sistémica del SENI y la política energética – MP
- En generación:
  - Hacer explícitos los costos de flexibilidad del SENI en la planeación de la expansión de generación con energías intermitentes – CP
  - Implementar procesos competitivos de compra de energía en todos los casos – CP
- En la demanda:
  - Establecer metas y acciones claras para fomentar la eficiencia energética.
  - Considerar la implementación de programas de recambio de electrodomésticos ineficientes – MP
  - Establecer metas claras de penetración de renovables intermitentes y una regla de sunset en el Programa de Medición Neta – MP
  - Levantar un inventario de autogeneración e implementar cargos por respaldo de la red – MP
- En tarifas:
  - Llevar la tarifa de remuneración a la tarifa técnica, haciendo explícito el costo fiscal de los subsidios en la tarifa cobrada al cliente – MP
  - Quitar a las instituciones del sector las responsabilidades sobre la política distributiva en los subsidios a las tarifas – CP
  - Agilizar el levantamiento de información sobre los clientes y usuarios y su cruce con el SIUBEN – CP
  - Ampliar la cobertura del Bonoluz en el SENI y en las zonas aisladas – CP
  - Desmontar progresivamente los subsidios a la demanda no focalizados – MP
- En el sistema eléctrico en general:
  - Eliminar redundancias y vacíos en la institucionalidad sectorial – MP
  - En el largo plazo, incorporar los sistemas aislados al SENI; en caso de requerir zonas de especial calidad de servicio, implementar en la regulación la posibilidad de acuerdos diferenciales de niveles de servicio – MP

### Precios de los combustibles — estructura y distorsiones
- Política de precios manda señales mixtas con respecto a energías limpias y combustibles fósiles; sujeta a distorsiones, incluyendo subsidios y múltiples exenciones tributarias.
- Existen dos impuestos que aplican para los combustibles:
  - Impuesto específico establecido con fines recaudatorios cuyo valor no se actualiza desde 2010; gasolina premium paga un impuesto más alto que gasolina regular; diésel y otros combustibles pagan un impuesto más bajo.
  - Impuesto ad-valorem que grava el precio de paridad de importación, sin incluir márgenes de mayoristas, minoristas y transporte, a una tasa del 16 por ciento (2 puntos porcentuales menos que la tasa del ITBIS).
- Combustibles empleados para generación eléctrica gozan de exención tributaria, tanto para abastecer al SENI (incluyendo usuarios no regulados) como para sistemas aislados que abastecen primordialmente a zonas turísticas.

### Cuadro de desglose de precios por combustible, 2024 (valores en USD/litro salvo indicado)
- Precio Paridad de Importación:
  - Gasolina Premium 0.68
  - Gasolina Regular 0.64
  - Diesel regular 0.60
  - Diesel premium 0.64
  - Keroseno 0.76
  - Heavy Fuel oil 0.56 84.0 8
- Impuesto Ley 112:
  - Gasolina Premium 0.32
  - Gasolina Regular 0.29
  - Diesel regular 0.13
  - Diesel premium 0.15
  - Keroseno 0.08
  - Heavy Fuel oil 0.08 0.00
- Impuesto ad-valorem:
  - Gasolina Premium 0.11
  - Gasolina Regular 0.10
  - Diesel regular 0.10
  - Diesel premium 0.10
  - Keroseno 0.12
  - Heavy Fuel oil 0.09 13.4 5
- Margen Distribuidor:
  - Gasolina Premium 0.07
  - Gasolina Regular 0.07
  - Diesel regular 0.06
  - Diesel premium 0.07
  - Keroseno 0.04
  - Heavy Fuel oil 0.01 11.7 1
- Margen Detallista:
  - Gasolina Premium 0.11
  - Gasolina Regular 0.11
  - Diesel regular 0.10
  - Diesel premium 0.10
  - Keroseno 0.07
  - Heavy Fuel oil 0.00 16.9 0
- Comisión transporte:
  - Gasolina Premium 0.03
  - Gasolina Regular 0.03
  - Diesel regular 0.03
  - Diesel premium 0.03
  - Keroseno 0.03
  - Heavy Fuel oil 0.03 5.68
- Precio oficial:
  - Gasolina Premium 1.32
  - Gasolina Regular 1.24
  - Diesel regular 1.01
  - Diesel premium 1.09
  - Keroseno 1.09
  - Heavy Fuel oil 0.76 131. 80
- Ajuste por temperatura:
  - Gasolina Premium -0.02
  - Gasolina Regular -0.02
  - Diesel regular -0.01
  - Diesel premium -0.01
  - Keroseno -0.01
  - Heavy Fuel oil -0.00
- Bonogas:
  - GLP 0.80
- Precio oficial a pagar:
  - Gasolina Premium 1.30
  - Gasolina Regular 1.22
  - Diesel regular 0.99
  - Diesel premium 1.07
  - Keroseno 1.08
  - Heavy Fuel oil 0.76 132. 60
- Fuente: Resolución de precio de combustibles líquidos y GLP del 6 al 12 de julio de 2024.

### Precio implícito del carbono y eficiencia de precios
- Precio implícito del carbono para gasolina en República Dominicana dentro del promedio regional; para diésel está ligeramente rezagado.
  - Promedio regional (sin países con precio implícito de carbono negativo): USD 117 por tonelada de CO2 para gasolina y USD 120 por tonelada de CO2 para diésel.
  - Precio implícito en República Dominicana: USD 20 por encima del promedio regional para gasolina y casi USD 30 por debajo del promedio regional para diésel.
- Metodología: usa impuesto específico (Ley 112) y factor de emisiones calculado por combustible, sector y país por IIASA; IVA/impuesto ad-valorem no se considera en metodología de precios implícitos al carbono.
- Análisis de externalidades: hay una brecha importante entre precios actuales y precios eficientes; precio eficiente cubre costo internacional de producción, externalidades por GEI y contaminación local, congestión y accidentes, y el impuesto al consumo (específicos o IVA).
- En República Dominicana:
  - La mayoría de combustibles están por debajo del nivel eficiente, justificando técnicamente aumentos que generarían recaudación adicional.
  - No existen subsidios explícitos a combustibles fósiles.
  - GLP: precio ligeramente superior a su costo de producción/importación debido a ausencia de impuestos, para no revertir éxito en ampliar acceso para cocinar.
  - Externalidades del uso de combustibles para transporte terrestre son sustancialmente altas por alta prevalencia de accidentes automovilísticos y muertes.
  - Consumo de keroseno relativamente menor; su precio cubre costos de importación pero no sus externalidades, a pesar de estar por encima del promedio regional.

### Escenarios de reforma a precios de combustibles modelados
- Supuestos generales:
  - Primer escenario: eliminación de exenciones para usuarios no regulados y sistemas aislados (representan 20 por ciento de la demanda de electricidad del país). No se modeló eliminación total de exenciones.
  - Segundo escenario (homologación):
    - (i) aplicar impuesto ad-valorem también a márgenes de mayoristas, minoristas y transporte;
    - (ii) homologar tasa del impuesto ad-valorem con tasa general del ITBIS de 18 por ciento;
    - (iii) homologar impuestos a los combustibles, calibrados al 60 por ciento de su precio eficiente.
  - Tercer escenario: aumento del impuesto específico de los combustibles hasta su valor eficiente.
  - GLP se mantuvo exento.
  - Se asumió que 25 por ciento de los ingresos adicionales se utilizan para inversión pública y 75 por ciento para aumentar transferencias a hogares vulnerables.
- Cuadro 8 — parámetros (valores exactos):
  - Impuesto específico (USD/litro):
    - Gasolina: Línea Base 0.30; Escenario I 0.30; Escenario II 0.35; Escenario III 0.60
    - Diesel: Línea Base 0.13; Escenario I 0.13; Escenario II 0.65; Escenario III 1.18
    - Keroseno: Línea Base 0.08; Escenario I 0.08; Escenario II 0.15; Escenario III 0.27
    - GLP: Línea Base 0.00; Escenario I 0.00; Escenario II 0.00; Escenario III 0.00
    - Combustible pesado (por barril): Línea Base 0.13; Escenario I 0.13; Escenario II 6.80; Escenario III 11.20
  - Impuesto ad-valorem (porcentaje):
    - Gasolina: 16 (Línea Base), 16 (Escenario I), 18 (Escenario II), 18 (Escenario III)
    - Diesel: 16, 16, 18, 18
    - Keroseno: 16, 16, 18, 18
    - GLP: 16, 16, 18, 18
    - Combustible pesado: 16, 16, 18, 18
  - Posible uso de ingresos fiscales adicionales:
    - Inversión pública: Escenario I -, Escenario II 25, Escenario III 25
    - Transferencias: Escenario I -, Escenario II 75, Escenario III 75
  - Fuente: Personal técnico del FMI utilizando CPAT.

### Estrategias para aumentar la aceptabilidad política de aumentos a impuestos de energéticos (Recuadro 2)
- Análisis sobre impactos basado en evidencia: medir efectos en hogares vulnerables; secuenciar reformas y políticas compensatorias (ejemplo: aumentar transferencias varios meses antes del aumento de precios).
- Estrategia de comunicación enfocada en objetivos positivos: comunicar uso de ingresos adicionales para programas sociales, apoyo a campesinos, incentivos para conservación de bosques y naturaleza.
- Aprovechar fluctuación en precios internacionales: preferible cuando precios internacionales bajan para aumentar recaudación sin imponer costo adicional a hogares vulnerables.
- Transparencia: especificar uso de recursos para aumentar aceptabilidad cuando hay problemas de confianza en el gobierno.
- Aumentos graduales en precios: dar tiempo a hogares para ajustarse, aunque mantendrá el tema vigente por más tiempo.
- Fuente: International Institute for Sustainable Development, FMI y OECD.

### Impacto fiscal estimado de las reformas
- Remover exenciones a combustibles fósiles usados para proveer electricidad a usuarios no regulados y zonas aisladas contribuiría con 0.07 por ciento del PIB.
- Estimación del gasto tributario total en 2024 por concepto de hidrocarburos asciende a 0.35 por ciento del PIB; la recaudación adicional de 0.07 puntos del PIB en 2024 es consistente con el porcentaje de demanda representada por usuarios no regulados y zonas aisladas.
- Escenarios de homologación y aumento de impuestos a niveles eficientes recaudarían:
  - Escenario II (homologación): 0.52 por ciento del PIB.
  - Escenario III (impuestos eficientes): 1.35 por ciento del PIB.
- Desagregado del Escenario II:
  - Homologación del impuesto ad-valorem y su aplicación a márgenes de mayoristas, minoristas y transporte aumentan la recaudación en 0.11 por ciento del PIB.
  - Homologación del precio implícito al carbono recaudaría 0.34 por ciento del PIB.
  - Suma total adicional del segundo escenario: 0.45 puntos de recaudación adicional del segundo escenario (nota: texto indica 0.45 en desagregado aunque el total citado para Escenario II es 0.52 por ciento del PIB).

*Fuente: FMI, Informe de Asistencia Técnica (extractos del capítulo).*

### 0.83 por ciento del PIB adicional

### 0.83 por ciento del PIB adicional

### Precios de los Energéticos
- La trayectoria de precios utilizada corresponde a un promedio entre la proyección del FMI y del Banco Mundial. Para el petróleo crudo, se utiliza un precio de USD 79.8 por barril para 2024 con trayectoria descendente hasta alcanzar USD 73.6 en 2029.
- Las proyecciones internacionales a la baja crean espacio para recaudación con impactos moderados en precios actuales.
- Ejemplos de efectos sobre precios:
  - El precio de la gasolina estaría 11 centavos de dólar por debajo del precio de la gasolina en 2025 a pesar de implementar el escenario II.
  - El precio final de un litro de diésel sería 23 centavos de dólar más alto que el precio de 2024.
- Cuadro 9. Cambio en el Precio de los Energéticos en 2025 por Escenario de Reforma (valores exactos):
  - Gasolina USD/litro: Línea Base 2024 1.27; Línea Base 2025 1.07; Escenario I 1.07; Escenario II 1.16; Escenario III 1.51
  - Diesel USD/litro: Línea Base 2024 0.96; Línea Base 2025 0.78; Escenario I 0.78; Escenario II 1.19; Escenario III 1.96
  - GLP USD/litro: Línea Base 2024 0.56; Línea Base 2025 0.51; Escenario I 0.51; Escenario II 0.51; Escenario III 0.74
  - Carbón USD/Gigajoule: Línea Base 2024 4.44; Línea Base 2025 4.13; Escenario I 4.89; Escenario II 10.10; Escenario III 14.36
  - Keroseno USD/litro: Línea Base 2024 0.78; Línea Base 2025 0.78; Escenario I 0.78; Escenario II 1.36; Escenario III 1.36
  - Gas natural USD/Gigajoule: Línea Base 2024 23.00; Línea Base 2025 26.21; Escenario I 27.13; Escenario II 27.13; Escenario III 27.13
  - Combustible pesado US/barril: Línea Base 2024 68.6; Línea Base 2025 64.7; Escenario I 65.9; Escenario II 65.9; Escenario III 75.9
  - Electricidad USD/kwh: Línea Base 2024 0.15; Línea Base 2025 0.14; Escenario I 0.15; Escenario II 0.16; Escenario III 0.18
- Electricidad:
  - El precio de la electricidad permanecería prácticamente constante en los primeros dos escenarios.
  - Podría aumentar 4 centavos de dólar por kwh en el escenario más ambicioso.
  - Aumentos proyectados en centavos por kwh: 1, 2 y 4 centavos según la ambición de la reforma.
  - Factores: nueva capacidad renovable y proyección a la baja del precio del petróleo reducen costos; aumento del precio del gas natural y aumentos de impuestos domésticos empujan precios al alza.
- Nota operativa: Si bien los escenarios modelados contemplan el aumento del impuesto a partir del 2024, una estrategia para aumentar la factibilidad política es mediante aumentos graduales en el tiempo, lo cual diluiría los beneficios fiscales.

### Impacto sobre el crecimiento económico
- Efectos temporales:
  - Corto plazo: incremento en precios de combustibles via impuestos tiene efectos negativos sobre el crecimiento.
  - Mediano plazo: uso apropiado de ingresos fiscales adicionales puede mitigar o revertir el impacto negativo.
- Multiplicadores y uso de recursos:
  - Con 25 por ciento de los ingresos adicionales utilizados en inversión pública productiva, se estima que para 2030 el efecto multiplicador haga que todos los escenarios de reforma tengan un impacto sobre crecimiento positivo.
  - Transferencias a hogares (supuesto: 75 por ciento de los ingresos adicionales para compensar a los hogares de los primeros cuatro deciles) tienen un multiplicador menor que la inversión pública, pero un impacto significativo por focalización.
- Grado temporal del efecto negativo del impuesto a combustibles: efecto negativo se acentúa en los años siguientes a implementación pero se diluye a partir del quinto año.
- Efecto de la inversión pública: multiplicador menor en corto plazo pero trayectoria ascendente que vuelve positivo el efecto neto en mediano plazo.
- Impactos numéricos (Cuadro 10):
  - Impacto en crecimiento económico en 2025, desviación respecto al crecimiento inercial en puntos porcentuales: Escenario I -0.02; Escenario II -0.09; Escenario III -0.26
  - Impacto en crecimiento económico en 2030, desviación respecto al crecimiento inercial en puntos porcentuales: Escenario I 0.01; Escenario II 0.03; Escenario III 0.09

### Análisis distributivo a nivel hogar
- Principales canales: consumo directo de energéticos por hogares y efectos indirectos vía precios de bienes y servicios.
- Observaciones distributivas:
  - En términos absolutos, hogares de altos ingresos gastan más en energía; en términos relativos, hogares de bajos ingresos destinan mayor proporción de su ingreso a energéticos.
  - Programas como BL y BGH son necesarios para apoyar a hogares más vulnerables ante aumentos de precios.
  - Efecto neto de políticas de compensación por deciles (según ambición de reforma):
    - Escenario I: el efecto neto de las políticas de compensación disminuye hasta ser negativo para el quinto decil.
    - Escenario II: negativo para el cuarto decil.
    - Escenario III: negativo para el segundo decil.
  - Implicación: mayor ambición requiere complementar inversión en sistema de seguridad social con mayores recursos.
  - Inversiones adicionales en reducción de pérdidas de electricidad y transporte público disminuirían presión presupuestaria para compensaciones.
- Fuente del análisis: Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares 2018 y CPAT.

### Análisis sectorial
- Impacto de eliminación de exenciones y homologación: moderado para la mayoría de industrias, con excepción de industrias intensivas en energía.
- Industrias más afectadas: transporte, minería, manufactura de productos químicos y derivados del petróleo.
- Ejemplos de aumentos de precios por industria:
  - Industria del hierro y el acero y transporte de agua en pipa: aumentarían precios en 4 por ciento.
  - Transporte aéreo: aumento de 3 por ciento (impuesto a combustibles aéreos tiene tasa menor por su importancia para el turismo).
- Opciones gubernamentales para contrarrestar aumentos en sectores vulnerables:
  - Exención de cierto porcentaje de consumo de combustibles del impuesto.
  - Aplicar tasa más baja para sectores intensivos en energía y expuestos al comercio.
  - Incentivos fiscales para adopción de tecnologías limpias.

### Impacto en emisiones
- Reducciones por escenario (Cuadro 10):
  - Reducción de emisiones de GEI, % con respecto a escenario tendencial: Escenario I 1.8; Escenario II 10.2; Escenario III 16.8
  - Reducción acumulativa en emisiones de GEI en 2024-2030, MtCO2: Escenario I 0.85; Escenario II 4.84; Escenario III 7.99
- Detalles:
  - Remover exenciones a generadores en zonas aisladas y que proveen electricidad a usuarios no regulados reduce 1.8 por ciento las emisiones respecto a línea base.
  - El escenario de homologación excede el objetivo incondicional y logra una reducción total de 4.84 millones de toneladas de CO2 equivalente (10.2 por ciento respecto a la línea base).
  - Reforma más ambiciosa reduce emisiones 16.8 por ciento respecto al escenario tendencial.
- Mecanismos de reducción:
  - Dos efectos complementarios suman la disminución total en emisiones:
    - Efecto demanda (mayor precio de electricidad → mayor eficiencia o ajuste de demanda).
    - Efecto intensidad de generación eléctrica (pérdida de competitividad de fósiles → expansión renovable).
  - Participación de efectos en reducción por escenario:
    - Escenario I: 50.3 por ciento por menor demanda; 49.7 por ciento por disminución de intensidad de generación eléctrica.
    - Escenarios II y III: efecto demanda representa 42.9 por ciento y 45.8 por ciento, respectivamente.
  - Matriz renovable máxima modelada: alcanza un máximo de 26 por ciento para 2030 en el escenario más ambicioso.
- Sector predominante en reducción: generación eléctrica absorbe mayor proporción; transporte e industrial aumentan participación relativa con mayor ambición.

### Impacto en cobeneficios – contaminación del aire y accidentes automovilísticos
- Escenarios II y III tienen impacto significativo en muertes evitadas por menor contaminación del aire y accidentes automovilísticos.
- Contribución de accidentes automovilísticos a muertes evitadas acumuladas para 2035:
  - Escenario II: 54 por ciento
  - Escenario III: 65 por ciento
- Nota contextual: República Dominicana es el país con más accidentes vehiculares por cada 100 mil habitantes del mundo.

### Resumen de principales impactos de las políticas modeladas (Cuadro 10)
- Escenarios: Eliminación de exenciones a generadores; + Homologación; + Impuestos eficientes
- Indicadores clave (valores exactos):
  - Reducción de emisiones de GEI, % con respecto a escenario tendencial: 1.8 | 10.2 | 16.8
  - Reducción acumulativa en emisiones de GEI en 2024-2030, MtCO2: 0.85 | 4.84 | 7.99
  - Ingresos fiscales adicionales netos recaudados en 2025, % del PIB: 0.07 | 0.52 | 1.35
  - Ingresos fiscales acumulados recaudados en 2024-2030, bn USD: 0.66 | 4.60 | 11.44
  - Impacto en crecimiento económico en 2025, desviación respecto al crecimiento inercial en puntos porcentuales: -0.02 | -0.09 | -0.26
  - Impacto en crecimiento económico en 2030, desviación respecto al crecimiento inercial en puntos porcentuales: 0.01 | 0.03 | 0.09
  - Aumento en el precio de la electricidad en 2025, porcentaje con respecto a 2024: 3 | 7 | 20
  - Aumento en el precio de la gasolina en 2025, porcentaje con respecto a 2024: -16 | -9 | 18
  - Aumento en el precio del diésel en 2025, porcentaje con respecto a 2024: -19 | 23 | 104
  - Muertes evitadas acumuladas en 2035 por menor contaminación del aire y accidentes viales, cifra absoluta: 173 | 4,604 | 9,831

### Recomendaciones de política fiscal y energética
- Remover las exenciones tributarias a los combustibles fósiles utilizados para generar electricidad consumida por usuarios no regulados y zonas aisladas – CP
- Igualar la tasa del impuesto ad-valorem a los combustibles con la tasa general del ITBIS para evitar distorsiones en el sistema fiscal – CP
- Expandir la base del impuesto ad-valorem a los combustibles para incluir los márgenes al mayorista, minorista y de transporte – MP
- Modificar el impuesto específico a los combustibles en línea con el contenido de carbono de cada combustible, protegiendo a los hogares vulnerables mediante transferencias focalizadas utilizando el registro social, Supérate - MP

### Sector Transporte — Situación actual y brechas
- Contribución y flota:
  - El sector transporte contribuye con el 14 por ciento de las emisiones totales en la República Dominicana.
  - Flota vehicular a fines de 2023: aproximadamente 5.8 millones de vehículos (en promedio uno de cada dos hogares tiene un vehículo).
  - Tasa de crecimiento de la flota: promedio de 6.2 por ciento anual en los últimos diez años.
  - Motocicletas a finales de 2023: constituyen el 56 por ciento de la flota del país.
- Accidentes y congestión:
  - Número de muertes por accidentes vehiculares en la República Dominicana: 64.6 por cada 100,00 habitantes (primer lugar mundial per cápita).
  - Costo por congestión en Santo Domingo (BID): USD 86 por usuario-automóvil, representando USD 180 millones en 2019.
  - Comparativos de costo por usuario-automóvil: Rio de Janeiro USD 162; Santiago de Chile USD 409; Ciudad de México USD 119.
- Edad de la flota:
  - Más de una tercera parte de los vehículos registrados fueron fabricados antes del año 2000.
  - 21.6 por ciento producidos entre 2000 y 2010.
  - Estimación conservadora de edad promedio de la flota al 2024: 15.7 años (asumiendo vehículos categorizados como producidos en el año 2000 o antes tienen 24 años de antigüedad).
  - Medida de política: prohibición a la importación de vehículos con más de 5 años de antigüedad implementada en 2023.
- Electromovilidad y gravámenes por emisiones:
  - Estrategia de electromovilidad metas para 2030: 30 por ciento de vehículos eléctricos oficiales; 10 por ciento de automóviles particulares; 5 por ciento de motocicletas eléctricas; instalación de 14,000 estaciones de carga públicas.
  - Incentivos: reducción de 50 por ciento en tarifas de importación para cargadores, componentes y repuestos; depreciación anticipada de maquinaria.
  - Ley 253-12 impone impuesto que grava la importación de vehículos según su nivel de emisiones (tasa aplicada al valor CIF del vehículo):
    - Inferiores a 120g CO2/km: 0%
    - Mayor a 120 g de CO2/km y hasta 220g CO2/km: 1%
    - Mayor a 220 y hasta 380g CO2/km: 2%
    - Superiores a 380g CO2/km: 3
- Brechas y oportunidades:
  - Objetivo climático: reducir emisiones del sector transporte vía electrificación, híbridos más eficientes y mejora en eficiencia de transporte público.
  - Riesgo: condiciones del sector eléctrico implican considerar el beneficio de no aumentar la demanda eléctrica.
  - Falta de una política comprensiva de transporte público en principales centros urbanos; existe priorización reciente en inversiones de capital y planes de movilidad para varias zonas urbanas.
  - Incentivo gubernamental para intervenir: aliviar fallas de coordinación entre múltiples agencias, aumentar calidad y cantidad de transporte público y su complementariedad.

*Fuente: Personal técnico del FMI utilizando CPAT y fuentes citadas en el documento.*

### 103.      El sector público ya comenzó la transición hacia la electrificación del transporte, aunque

### El sector público ya comenzó la transición hacia la electrificación del transporte, aunque

### Electrificación del transporte: avances y costos fiscales
- El gobierno dominicano adquirió 300 autobuses escolares eléctricos, señalando una dirección clara de política pública.
- La compra de vehículos eléctricos para flotas escolares y de transporte público, la instalación de puntos de carga públicos y las inversiones en la red de distribución eléctrica "van a representar un costo fiscal oneroso".
- Alternativas a la propiedad pública:
  - Renta de autobuses eléctricos.
  - Licitar concesiones de rutas condicionadas a operar con autobuses eléctricos.
- Trade-off señalado:
  - Estas alternativas disminuirían el costo de capital inicial para el gobierno, pero "aumentarían el porcentaje de presupuesto año con año que se tendría que pagar a los concesionarios".
- Ejemplo internacional: Santiago de Chile se fijó una meta de 50 por ciento de autobuses eléctricos en su sistema metropolitano; la participación se incentivó mediante licitaciones competitivas.

### Incentivos fiscales para promover la electrificación de vehículos
- Estructura impositiva actual (según el Viceministerio de Política Tributaria):
  - Arancel: 20 por ciento (a menos que provengan de un país con tratado de libre comercio).
  - ITBIS: 18 por ciento.
  - Impuesto a la matriculación: 17 por ciento.
  - Impuesto a las emisiones: puede fluctuar entre un 1 y 3 por ciento del valor CIF del vehículo.
- Resultado de la estructura actual:
  - Un vehículo eléctrico pagaría un impuesto del 55 por ciento.
  - Un vehículo altamente contaminante pagaría un impuesto del 58 por ciento.
- Observación analítica:
  - "Sería deseable que aumente la participación del componente variable de emisiones en la carga fiscal de los automóviles."
  - Propuesta: modificar el arancel o el impuesto a la placa para que dependan también del nivel de emisiones, aumentando el incentivo a la compra de vehículos eléctricos más allá de la estructura fiscal actual.

### Coordinación de infraestructura de carga y gestión de subsidios eléctricos
- Necesidad de coordinación:
  - "La rapidez de la expansión de la infraestructura de carga y de la flota vehicular eléctrica debe estar coordinada con el planeador central del sector eléctrico en el país, incluyendo decisiones tarifarias."
- Riesgos a mitigar:
  - Evitar que la infraestructura de carga "provoque que la carga fiscal del subsidio eléctrico empeore."
  - Garantizar que la infraestructura no ponga en peligro la confiabilidad del sistema eléctrico; el Ministerio de Energía y Minas debe realizar las inversiones necesarias.
- Medidas sugeridas:
  - Incentivar instalación de cargadores eléctricos en los lugares de trabajo para cargar fuera de horas pico y cuando haya mayor provisión de energía renovable.
  - Invertir en capacidad de diferenciar consumo por carga del vehículo del consumo residencial para aplicar tarifas horarias más altas durante horas de demanda pico en cargadores domésticos.

### Recomendaciones (transporte)
- Explorar la posibilidad de utilizar contratos de concesión o renta de autobuses eléctricos en lugar de su compra para electrificar los autobuses escolares y de transporte público – MP
- Aumentar la proporción de la carga fiscal de vehículos que depende de su nivel de emisiones – CP
- Impulsar e incentivar la provisión de infraestructura de carga para vehículos eléctricos, siguiendo un plan de acción coordinado y consistente con la capacidad de absorción de la red eléctrica – CP

---

### Sector Agrícola, forestal, uso de suelo y silvicultura

### Situación actual y contribución a emisiones
- El sector agropecuario contribuyó con el 22 por ciento de las emisiones de la Republica Dominicana en 2019.
- Los bosques del país son un sumidero de carbono.
- Emisiones del sector agropecuario:
  - 90 por ciento de las emisiones de metano provienen de la ganadería.
  - 10 por ciento provienen de las plantaciones de arroz.
- Evolución de la cobertura forestal:
  - Cobertura forestal cercana al 19 por ciento en los años 70s (FAO).
  - Aumentó hasta cubrir aproximadamente la mitad del territorio nacional en el año 2000.
  - Programas de reforestación y política de áreas protegidas: actualmente 27 por ciento del territorio nacional terrestre bajo protección.
- Acceso a tecnologías limpias:
  - Tasa de 92.8 por ciento de la población con acceso a tecnologías eficientes para cocinar (principalmente GLP).
  - 98.1 por ciento de la población tiene acceso a electricidad.

### Limitaciones y vulnerabilidades
- Oportunidades de mitigación limitadas por la prioridad en seguridad alimentaria.
- Banco Mundial: productividad de los principales cultivos podría caer hasta un 30 por ciento en el 2050.
- Necesidad de aumentar productividad mediante:
  - Aumento del área irrigada.
  - Prácticas agrícolas climáticamente inteligentes.
  - Prácticas agroforestales para generar sinergias entre bosques y tierras agrícolas.
- Disminución de cobertura forestal medida vía satelital; principal causa: expansión agrícola para satisfacer demanda doméstica y externa.
- Bosques primarios:
  - Constituyen el 6.6 por ciento de la cobertura forestal total.
  - Son vulnerables a la deforestación y de alta relevancia por biodiversidad y captura de carbono.
- Confl ictos de uso de suelo:
  - Áreas protegidas cubren 27 por ciento del territorio; meta de 30 por ciento para 2030.
  - Muchas áreas protegidas están siendo utilizadas para agricultura o urbanización, evidenciando necesidad de políticas complementarias con incentivos a la conservación.

### Pagos por Servicios Ambientales (PSA): diseño y financiamiento
- El esquema PSA puede incentivar conservación y restauración forestal; pagos condicionados a servicios ambientales y/o actividades ligadas.
- Métodos para determinar pagos (enumerados en el texto):
  - i) Basados en el rendimiento de la conservación (estimando emisiones de CO2 reducidas por hectárea y valoradas al precio de mercado del CO2).
  - ii) Basados en el costo de las actividades de conservación del bosque o área a proteger.
  - iii) Tomando en cuenta el costo de oportunidad de utilizar el bosque (principalmente por la industria agrícola y forestal).
  - iv) Considerando el ingreso actual de los hogares en las comunidades donde se encuentra el bosque o área a proteger.
- Ventajas y riesgos:
  - Opción i) vincula emisiones reducidas con su valoración de mercado, pero podría presentar un reto si no existe estimación del costo social de emitir carbono.
  - Opción ii) cubre costos de proteger el bosque.
  - Enfoques i) y ii) pueden no compensar adecuadamente el costo de oportunidad, reduciendo el interés en el esquema.
  - Opciones iii) y iv) cubren costos de oportunidad y/o ingresos, proporcionando incentivos alineados a la conservación.
- Estado legal y operativo:
  - Existe una Ley de PSA aprobada en 2018, pero no se está implementando por falta de reglamentación, ruta crítica y metas.
  - La Ley debería clarificar la estabilidad del financiamiento y fortalecer el esquema de auditorías anuales.
- Estabilidad financiera y costos fiscales:
  - Cuando un PSA se financia con recursos del gobierno, los costos fiscales pueden ser elevados; ejemplo: Costa Rica alcanzó 0.2 por ciento del PIB.
  - Propuestas para limitar el costo fiscal:
    - Focalizar inicialmente en áreas con mayor riesgo de deforestación y donde exista certidumbre sobre derechos de propiedad.
    - Hacer el esquema fiscalmente autosuficiente en mediano plazo, ligando cobros por servicios ambientales con pagos a dueños de propiedades (ej.: electricidad de plantas hidroeléctricas, ingresos de proyectos ecoturísticos).
    - Utilizar una proporción del impuesto a los combustibles fósiles para financiar el esquema, siguiendo el ejemplo de Costa Rica.

### Monitoreo, verificación y capacidades institucionales
- Necesidad de desarrollar el sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de emisiones.
- El MRV permitirá establecer estándares de medición y recolección de datos, brindando certeza para el esquema PSA y aportando información intersectorial (energía, agricultura, residuos).
- Incrementar la capacidad y presencia del Ministerio de Medio Ambiente en bosques y áreas protegidas.
- Aumentar el número de guardabosques para llevar a cabo visitas de verificación en el esquema de PSA y para limitar conflictos en uso de suelo.

### Uso de apoyos públicos para fomentar buenas prácticas agrícolas
- El Ministerio de Agricultura, el Banco Agrícola y el Instituto de Estabilización de Precios otorgan diversos apoyos (preparación de tierras, semillas certificadas, subsidios a la tasa de interés para maquinaria).
- Oportunidad para condicionar apoyos a la implementación de buenas prácticas ambientales, incluyendo:
  - Prácticas agroforestales.
  - Agricultura de conservación.
  - Evitar tala y quema.

### Recomendaciones (agricultura y forestal)
- Reglamentar la Ley de Pagos por Servicios Ambientales, incluyendo:
  - Actividades sujetas al esquema.
  - Método de determinación de pagos.
  - Fuentes de financiamiento.
  - Fortalecer monitoreo y evaluación más allá de auditorías anuales – CP
- Impulsar la creación del Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación dentro del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales – MP
- Fortalecer la capacidad de gestión y procesamiento de datos dentro del Ministerio.
- Crear un índice de riesgo y vulnerabilidad a la deforestación con base en proximidad a asentamientos urbanos, crecimiento poblacional, necesidad de expansión de tierras para la agricultura, entre otros, para focalizar el esquema de PSA y limitar su costo fiscal.
- Contratar más guardabosques para aumentar la presencia en las áreas protegidas con el fin de evitar que aumente la proporción de áreas protegidas en conflicto.
- Incluir condiciones relacionadas a buenas prácticas climáticas y ambientales en la entrega de los múltiples apoyos provistos por el Ministerio de Agricultura – CP

---

### Sector de Residuos

### Situación actual y desafíos
- El sector de residuos contribuye con el 13 por ciento de las emisiones de GEI en la República Dominicana.
- Sistema de gestión de residuos insuficiente, representando un reto de desarrollo, salubridad y sostenibilidad, y una amenaza para la salud pública.
- Estimaciones de USAID:
  - El país genera más de 11 mil toneladas métricas de deshechos diariamente.
  - Más de 2 mil toneladas métricas diarias son plásticos.
- Prácticas actuales:
  - Se estima que el 95 por ciento de los deshechos diarios se depositan en vertederos informales a cielo abierto, a menudo cercanos a centros urbanos y ecosistemas, con impactos en salud, ecosistemas y turismo.
  - La mayoría de las emisiones del sector son de metano; también hay emisiones de CO2 por incineración informal cuando vertederos alcanzan capacidad máxima.
- Impacto del turismo: estimaciones internacionales indican que "un hotel todo incluido con mil habitaciones puede generar hasta 1.2 millones de botellas de plástico al año", situando zonas turísticas como prioritarias para intervención pública.

### Marco regulatorio y avances operativos
- Actualmente existen 240 vertederos a cielo abierto a nivel nacional; el gobierno tiene la meta de cerrarlos al finalizar la nueva administración del presidente en turno.
- Ley General de Gestión Integral y Co-procesamiento de los Residuos Sólidos (2018):
  - Transferencia de responsabilidad de los municipios al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
  - Objetivo: cerrar vertederos y formalizar gestión mediante participación privada, creación de rellenos sanitarios y mercado de reciclaje, e inserción en economía circular.
- Nuevos instrumentos:
  - Regímenes de responsabilidad extendida del productor (productores de plásticos y residuos electrónicos responsables de su recolección y reciclaje).
  - Creación de un Fideicomiso público-privado para garantizar la sustentabilidad financiera de proyectos en el sector (p. ej., incentivos por medio de una tarifa por tonelada métrica de residuos recolectados).
- Estado de implementación:
  - El modelo del Fideicomiso ya opera en 6 sitios de disposición final que, junto con otros 2 públicos, agrupan al 40 por ciento de los residuos sólidos del país.
  - Objetivo: expandir cartera de proyectos, crear nuevos sitios de disposición final y progresivamente cerrar los vertederos a cielo abierto.

*Fuente: tarsa2025004-print-pdf - sección extractada del documento suministrado.*

### 120.      Uno de los retos principales en el sector es asegurar la viabilidad financiera de los

### tarsa2025004-print-pdf - 120.      Uno de los retos principales en el sector es asegurar la viabilidad financiera de los

### Viabilidad financiera del sistema de gestión de residuos
- Menos del 10 por ciento de la recolección de deshechos tiene una tarifa asociada.
- Existe un porcentaje importante de deshechos que se recolectan por medio de empresas informales, incluso a nivel de desechos industriales.
- Es necesario completar el inventario de las empresas que se dedican a recolectar la basura, incluyendo información sobre el sitio de disposición final.
- El inventario debería focalizarse inicialmente en los sectores que contribuyen más a la generación de residuos, incluyendo la industria de plásticos y el sector turístico, y progresivamente expandirse hacia sectores con menor contribución y mayor dispersión geográfica.
- Aumentar la proporción de usuarios que pagan una tarifa es la vía más eficiente para asegurar fondos suficientes para gestionar los residuos a través de su ciclo.
- Las tarifas pueden depender del volumen de deshechos, aunque cobrar a todos los sectores de la población podría no ser políticamente factible; por ello, el gobierno puede optar por sistemas de depósito y reembolso para distintos tipos de deshechos.

### Sistema de depósito y reembolso (DRS) y otros instrumentos fiscales
- Un DRS impone un recargo sobre un producto en el momento de la compra y ofrece un reembolso cuando se devuelve.
- Un DRS se ha implementado en alrededor de 40 países hasta 2020.
- Para envases de un solo uso fabricados con materiales reciclables (plástico, vidrio y aluminio), se ha demostrado que un DRS aumenta sustancialmente la tasa de retorno (OCDE 2020; TOMRA 2021) y reduce los residuos plásticos (RFF 2011).
- Los DRS aumentan los precios principalmente para los consumidores que no reciclan; en la medida en que los consumidores más ricos tengan un mayor costo de oportunidad por devolver envases vacíos, un DRS en envases de bebidas de un solo uso también podría resultar progresivo.
- Un DRS podría:
  - Proporcionar una fuente de ingresos para los recolectores urbanos.
  - Crear incentivos para el establecimiento de microempresas de reciclaje.
  - Aumentar la escala en los sitios de disposición final, al recolectar residuos que hubieran tenido otro destino de no existir la política.
- La tarifa de depósito adecuada debería seguir las mejores prácticas internacionales para reflejar el costo social estimado de la eliminación, teniendo en cuenta los impactos distributivos en individuos y hogares vulnerables.
- Para minimizar costos administrativos y de cumplimiento:
  - El depósito podría recaudarse en la etapa de importación, mientras que los consumidores recibirían el reembolso en lugares de recolección designados.
  - Para productos producidos domésticamente, el DRS tendrá que recolectarse en el punto de venta.
- Los reembolsos no reclamados también podrían ayudar a fortalecer la implementación de otras políticas en el sector o ser ingresos adicionales para el Fideicomiso público-privado.

### Proyectos waste-to-energy (generación eléctrica a partir de deshechos)
- Los proyectos waste-to-energy podrían ser atractivos para la República Dominicana, especialmente por su naturaleza insular.
- Actualmente existen dos proyectos que aprovechan la existencia de residuos para generar electricidad.
- El ingreso adicional por la venta de la electricidad generada a partir del calor producido en la incineración de los deshechos no reciclables, aunado a la tarifa de recolección pagada a la planta de generación por la disposición final de los residuos, contribuirían a la sostenibilidad financiera del sistema.
- En el pasado, la fragmentación en los vertederos no permitía la escala de residuos necesaria para garantizar el suministro a plantas waste-to-energy.
- Con la transformación en la gestión de residuos sólidos en curso, el gobierno dominicano podría explorar con mayor ímpetu la participación privada en este espacio.
- El gobierno podría proveer incentivos fiscales, incluyendo esquemas de depreciación acelerada, para impulsar proyectos de esta naturaleza.

### Recomendaciones (sector residuos)
- Completar el inventario de empresas registradas para la recolección de basura – CP
- Aumentar la proporción de usuarios que pagan la tarifa de recolección de residuos, especialmente para el sector industrial y turístico – MP
- Implementar una tarifa diferenciada de acuerdo con el volumen de deshechos producido por tipo de usuario – MP
- Implementar un sistema de depósito y reembolso para distintos tipos de deshecho – CP
- Proveer incentivos fiscales para proyectos de generación eléctrica con base en residuos sólidos – MP

*Fuente: tarsa2025004-print-pdf (págs. 120–123).*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/tar/2025/spanish/tarsa2025004-print-pdf.pdf_