## 概要

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### 疫情现状与不确定性
- 新冠疫情已经持续了一年。疫苗的持续推广提振了人们的情绪，但病亡人数的持续增加仍然令人担忧。
- 全球经济面临巨大的不确定性，这主要与疫情的未来发展路径有关（包括疫苗对新病毒株的有效性、是否出现持续更长时间的新病毒株等）。
- IMF工作人员估计，如果有关国家未实施超常规的政策支持，经济萎缩的幅度可能是当前的三倍。
- 风险总体上短期处于平衡状态，但之后偏于上行。影响未来走势的因素包括：健康危机的演变路径、政策措施降低长期创伤效应的有效性、融资环境和大宗商品价格的变化、以及经济的调整能力等。

### 全球宏观前景（关键数字）
- 2020年全球经济估计萎缩3.3%。
- 2021年预计将增长6%。
- 2022年增速预计放缓到4.4%。
- 全球增速预计在中期放缓至3.3%。
- 目前估计的2020年经济萎缩幅度比2020年10月《世界经济展望》的预测小1.1个百分点。
- 相比2020年10月《世界经济展望》的预测，当前的2021年和2022年增速预测值分别高出0.8和0.2个百分点。
- 与2008年全球金融危机相比，由于新冠疫情中采取了前所未有的应对政策，经济衰退的长期创伤效应很可能较小，但新兴市场经济体和低收入发展中国家在中期内将承受更为严重的损失。

### 不同群体与部门的差异性冲击
- 依赖旅游业和大宗商品出口的国家，以及政策应对空间有限的国家，遭受了特别巨大的产出损失。
- 在危机发生前就财政状况堪忧的国家实施重大医疗卫生应对或支持民生的能力较低。
- 受到最为严重冲击的群体包括：年轻人、女性、受教育程度较低的劳动者以及非正式行业的工作者。
- 疫情很可能导致收入不平等显著加剧。
- 相比疫情之前的预测，2020年收入降至极度贫困线以下的人口估计已增加近95,000,000（近9500万）。
- 低收入和发展中国家更难应对学校关停问题，学生的课业损失更为严重，其中女学生和低收入家庭的学生损失尤其严重；不同学生群体遭受的负面影响不同，可能进一步加剧不平等。

### 风险与可能的渠道
- 危机独特性体现在：部分国家因政府提供政策支持且缺少支出机会导致储蓄大幅增加，这些储蓄在不确定性消退后可能迅速释放；同时许多企业和家庭的资产负债表恶化，延期偿还贷款的政策到期失效，储蓄中有多少会用于支出尚不清楚。
- 各种因素与各国具体情况交互作用，将决定各国经济复苏的步伐以及危机在中期内对经济造成长期创伤效应的程度。

### 政策建议（总体导向）
- 实施审慎的政策——即无论全球大形势如何，这些政策都应是审慎的，包括：
  - 加强社会保障，扩大失业保险的资格范围，将个体经营者和非正式行业劳动者纳入保险体系。
  - 确保将充足的资源投入医疗卫生、儿童早期发展、教育和职业培训。
  - 投资绿色基础设施，加快向低碳经济过渡。
- 政策应随时准备灵活调整支持力度：随着疫情演化，将政策重点从提供生存保障转向促进资源的重新配置，并将政策调整与经济活动的改善相挂钩，同时保障社会支出，避免长期维持低效支出。
- 在可信的中期框架内提供短期支持（见2021年4月《财政监测报告》）。
- 若高额债务限制行动空间，应采取以下措施以创造政策空间：
  - 加强税收征管（取消一些税项减免、改善登记系统覆盖面以及采用设计完善的增值税）。
  - 提高税收累进程度。
  - 减少浪费性补贴。

### 政策重点与时序考量
- 各国应根据其所处疫情阶段、经济复苏的力度及经济结构特征来调整应对政策。
- 一旦疫苗得到普及且医疗卫生体系的应急备用能力总体上恢复到疫情前的水平，就可以放松限制。
- 当疫情尚在延续时，政策应：
  - 优先安排医疗卫生支出。
  - 提供针对性强的财政支持。
  - 维持宽松的货币政策，同时监控金融稳定风险。
- 随着经济不断复苏，应采取措施减轻危机对经济造成的长期创伤，着眼于提高生产能力（如开展公共投资），并促进生产资源的高效配置。
- 在最终取消政策支持时，应避免断崖式的突然调整，应逐步减少临时解雇和短时工计划下政府承担的工资部分，同时增加录用补贴，以实现必要的资源重新配置。
- 不能忽视长期挑战，包括提高生产率、改善政策框架、应对气候变化等。
- 发达经济体的央行应提供清晰的前瞻性指引和政策沟通，以利于本国货币政策的适当调整，并考虑对新兴市场外部融资环境及资本流动的影响。

### 国际合作的必要性
- 为确保新兴市场经济体和低收入发展中国家继续缩小与高收入国家之间的生活水平差距，必须大力开展国际合作，具体包括：
  - 在医疗卫生方面，确保充足的疫苗生产并以可负担的价格予以广泛分配——包括向“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）提供充足的资金——以使所有国家都能迅速、彻底地击退疫情。
  - 确保资金受到约束的经济体能够获得充足的国际流动性，用于必要的医疗卫生以及其他社会和基础设施支出，以继续推动经济发展，实现更高的人均收入水平。
  - 各国应密切合作，加大气候变化缓解工作的力度。
  - 为解决贸易和技术摩擦背后的经济问题（以及基于规则的多边贸易体系的缺陷），需开展强有力的合作。
  - 在国际税收政策近期所取得进展的基础上，各国应继续关注通过合作限制跨境利润转移和避税逃税行为。

*来源：execsum*

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