## 序言 ## Source details **Canonical URL:** [序言](https://www.imf.org/-/media/files/publications/weo/2021/april/chinese/foreword.pdf) ## Other formats - [Markdown version](/-/media/files/publications/weo/2021/april/chinese/foreword.pdf.md) - [Structured JSON version](/-/media/files/publications/weo/2021/april/chinese/foreword.pdf.json) --- ### 疫情影响与总体评估 - 新冠肺炎被宣布为“全球性大流行病”迄今已有一年。 - 这一年中，人们的生命安全和生活生计遭受巨大损失；全球病亡人数持续增加，数百万人失去工作。 - 科学创新带来多种疫苗，可以降低感染的严重程度和发生频率。 - 人们调整了工作和生活方式，使全球经济在总体流动性减弱情况下继续运转。 - 去年采取空前规模的财政应对政策并持续实施宽松货币政策，一些经济体（特别是美国）提供了更多财政支持，进一步提振经济前景。 - 报告估计：如果各国未迅速提供政策支持，去年的严重经济萎缩的幅度可能至少是现在的三倍。 ### 经济前景与关键预测 - 相比之前的预测，预计全球经济在2021年和2022年的复苏势头更为强劲：2021年增长率为6%，2022年为4.4%。 - 各国之间和一国内部的复苏速度存在显著差异，且危机可能产生持久的经济破坏。 - 在发达经济体中，预计美国的GDP今年将超过疫情前水平，而许多其他国家在2022年才能回到疫情前水平。 - 在新兴市场和发展中经济体，中国的GDP已于2020年恢复到疫情前的水平，而许多其他国家预计需要等到2023年较晚时才能回到疫情前水平。 - 从全球经济的中期损失来看，本次危机的影响预计小于全球金融危机，但经济破坏在不同国家之间的分布特征可能不同于上次危机：发达经济体在十年前的那场危机中受到更大冲击，而低收入国家和新兴市场在本次危机中所受损害更大。 ### 分化、贫困与不平等 - 复苏路径的分化很可能导致发展中国家与其他国家之间的生活水平差距较疫情前预期显著扩大。 - 与疫情前的预测相比，新兴市场和发展中经济体（不包括中国）2020-2022年的累计人均收入损失相当于2019年人均GDP的20%，而发达经济体的损失相对较小，为11%。 - 这将导致减贫进展出现倒退：极度贫困人口2020年预计将增加9500万人，而营养不良人口将增加8000万人。 - 国内层面也存在加剧不平等的风险：年轻人和技能较低的劳动者受疫情影响更大；在新兴市场和发展中经济体，女性就业率仍低于男性，从而加剧差异。 - 危机对某些部门的冲击更大（年轻人或低技能劳动者集中、受自动化影响更大的部门），且危机加速了数字化和自动化驱动的经济转型，许多失去的工作岗位不太可能恢复，劳动力需要在部门之间重新配置，这一过程伴随重大收入损失。 ### 政策取向（国内） - 各国需要根据本国国情采取相应方法，充分考虑疫情所处阶段、经济复苏力度及社会经济状况。 - 随着疫情继续发展，应将政策重点放在医疗卫生支出上（疫苗生产和分发、治疗、医疗卫生基础设施），同时向受影响的家庭和企业提供针对性强的财政支持。 - 随着经济复苏和劳动力市场恢复正常，应逐步减少有针对性的支持，防止出现断崖式的突然调整。 - 加强劳动者技能再培训，并在必要时提供收入支持，帮助其渡过转型期；扩大录用补贴，帮助创造更多就业。 - 推行快速、简化的破产程序以促进资源重新配置。 - 投入教育支出以弥补疫情期间学习中断儿童的课业损失。 - 卫生危机消退后，政策重点转向建设更具韧性、更加包容、更为环保的经济，优先任务包括：投资绿色基础设施；加强社会援助和社会保险；采取激励措施提高生产能力和适应数字化经济要求；解决债务积压问题。 ### 政策取向（财政与税收） - 各国为上述举措提供资金的能力不同。财政空间有限的国家应重点改善税收征管，提高税收累进程度以及调整支出方向——包括扩大医疗卫生、社会和基础设施方面的支出。 - 建议在可信的中期框架内实施政策，并遵循最高的债务透明度标准，以帮助控制借款成本和降低财政风险。 - 由于许多国家相较于疫情前政策空间更为有限且债务水平上升，各国必须进一步提高政策的针对性，以保证在不确定时期继续有能力支持经济活动。 ### 国际合作与流动性 - 在世界范围内结束这场疫情是避免分化的最重要条件。 - 疫苗生产方面：疫苗行业努力生产相当于正常年份产量三倍的疫苗，但正面临生产投入品供给瓶颈。获得疫苗的机会不均等：高收入国家占世界总人口的16%，却预先采购了50%的疫苗。 - 呼吁各国共同努力消除生产瓶颈、扩大产量、保证所有人都能获得接种机会，包括通过为“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）提供资金，因为许多低收入国家高度依赖该机制；同时应避免实施出口管制。 - 政策制定者需确保各国能够获得充足的国际流动性：主要国家的央行应就未来政策行动提供明确指导，留出充足准备时间，以避免2013年的“削减恐慌”再现。 - 建议进一步延长“暂停偿债倡议”的期限，落实二十国集团“债务处置共同框架”以促进有序债务重组，这些措施将使低收入国家受益。新兴市场和低收入国家将得益于IMF的新一轮特别提款权分配，并可积极利用IMF的预防性融资，如灵活信贷额度和短期流动性额度。 - 除抗疫外，国际合作还应在化解贸易和技术紧张局势、缓解气候变化、推动数字化、改革国际企业税收、限制跨境利润转移和打击避税逃税等方面取得进展。 ### 多边行动与结语 - 过去一年，各国在经济政策方面开展重大创新并大幅提高经济支持力度，发达经济体有能力承担这些举措。当前在多边层面也需要采取有魄力的行动。 - IMF已向85个国家提供了大规模支持，国际社会应在此基础上付出更大努力。 - 如果不进一步采取措施、给予所有人公平的机会，各国在生活水平方面的差距可能会显著扩大，几十年来全球在减贫方面取得的成果可能会付之东流。 *Gita Gopinath 经济顾问兼研究部主任* --- _Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/weo/2021/april/chinese/foreword.pdf_