## ПРЕДИСЛОВИЕ

## Source details

**Canonical URL:** [ПРЕДИСЛОВИЕ](https://www.imf.org/-/media/files/publications/weo/2021/april/russian/foreword.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/files/publications/weo/2021/april/russian/foreword.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/files/publications/weo/2021/april/russian/foreword.pdf.json)

---

### Гуманитарные и экономические последствия пандемии
- Прошел год с момента объявления COVID-19 глобальной пандемией; год «нестерпимых потерь жизней и средств к существованию».
- Миллионы людей остаются без работы; рост гуманитарных последствий — «мрачные свидетельства чрезвычайной социальной и экономической напряженности».
- Многое утрачено лично для специалистов, работающих над докладом, которые «потеряли близких в результате распространении пандемии».

### Прогнозы восстановления мировой экономики
- Текущий прогноз: рост мировой экономики на 6 процентов в 2021 году и на 4,4 процента в 2022 году.
- Ускорение восстановления связано с доступностью множества вакцин, адаптацией к жизни в условиях пандемии, дополнительными мерами бюджетной поддержки в некоторых странах (особенно в США) и дальнейшим смягчением денежно-кредитных условий.
- Оценка влияния экстренных мер: без принятых мер «глубокий спад в прошлом году мог бы оказаться как минимум примерно в три раза более сильным».

### Расхождения в траекториях восстановления и среднесрочные «шрамы»
- Различия в темпах восстановления наблюдаются по регионам и группам населения в связи с «резкими различиями в темпах вакцинации, масштабом мер экономической поддержки и структурными факторами, такими как зависимость от туризма».
- В группе стран с развитой экономикой: ожидается, что уровень ВВП США в 2021 году превысит показатели до COVID; многие другие развитые страны вернутся к уровням до COVID только в 2022 году.
- В группе стран с формирующимся рынком и развивающихся стран: Китай уже вернулся к уровням ВВП, существовавшим до COVID, в 2020 году; во многих других странах возврат ожидается лишь по прошествии значительной части 2023 года.
- Совокупные потери дохода на душу населения в 2020–2022 годах относительно прогнозов до COVID:
  - В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах (кроме Китая): соответствуют 20 процентам ВВП на душу населения за 2019 год.
  - В странах с развитой экономикой: соответствуют 11 процентов.
- Последствия для бедности и продовольственной безопасности:
  - В 2020 году число крайне бедных увеличилось на 95 миллионов человек.
  - Число страдающих от недоедания увеличилось на 80 миллионов человек.
- Среднесрочные потери, как отмечается, вероятно, будут меньше, чем после мирового финансового кризиса, но распределение ущерба между странами, вероятно, иное: страны с низким доходом и страны с формирующимся рынком пострадают сильнее.

### Неравенство внутри стран и рынок труда
- Неравенство по уровню доходов внутри стран, вероятно, увеличится; наиболее пострадавшие группы:
  - молодежь;
  - относительно менее квалифицированные работники;
  - в развивающихся странах — женщины (уровень занятости среди женщин остается ниже, чем среди мужчин).
- Секторальные эффекты:
  - Занятость сократилась сильнее в отраслях с высокой концентрацией молодых или менее квалифицированных работников и в секторах, более подверженных автоматизации.
  - Пандемия ускорила цифровизацию и автоматизацию; «многие из потерянных рабочих мест вряд ли будут восстановлены», что потребует перераспределения работников и может привести к значительному сокращению заработков.
- Политические меры для поддержки работников: профессиональная переподготовка, повышение квалификации, временная поддержка доходов, субсидирование найма, ускорение и упрощение процедуры банкротства для облегчения перераспределения рабочей силы.

### Риски и неопределенности
- Исход гонки между вирусом и вакцинами критичен:
  - Более значительное продвижение вакцинации может улучшить прогнозы.
  - Появление новых штаммов, на которые вакцины не действуют, может резко ухудшить прогнозы.
- Финансовые риски:
  - Недавнее «резкое повышение долгосрочных процентных ставок» частично отражает ожидания в отношении нормализации политики Федеральной резервной системой США.
  - Если повышение ставок упорядочено и отражает улучшение ожиданий роста, негативных последствий для других стран быть не должно.
  - Однако резкое ужесточение денежно-кредитной политики в развитых странах может нанести ущерб странам с формирующимся рынком и развивающимся странам, особенно имеющим «высокий уровень задолженности и крупные потребности в финансировании».

### Рекомендации по экономической политике в краткосрочной и среднесрочной перспективе
- Первичный приоритет пока пандемия не закончится: финансирование сферы здравоохранения (производство и распространение вакцин, методы лечения, инфраструктура здравоохранения).
- Адресная бюджетная поддержка для пострадавших домашних хозяйств и компаний.
- По мере восстановления:
  - Постепенно сворачивать адресную поддержку, чтобы избежать резких перепадов.
  - Уделять внимание переподготовке и повышению квалификации работников, поддержке доходов и субсидированию найма.
  - Выделять ресурсы на компенсацию потерь в сфере образования у детей (например, увеличение расходов на образование).
  - Ускорение и упрощение процедур банкротства для облегчения перераспределения работников.
- После окончания кризиса в сфере здравоохранения — сосредоточиться на построении «устойчивой, инклюзивной и более экологичной экономики»:
  - Инвестиции в «зеленую» инфраструктуру.
  - Укрепление социальной помощи и социального страхования.
  - Инициативы по повышению производственных мощностей и адаптации к цифровизации экономики.
  - Урегулирование чрезмерной задолженности.

### Фискальные возможности и институционные меры
- Для стран с ограниченными бюджетными возможностями:
  - Улучшение управления бюджетными доходами.
  - Повышение прогрессивности налогообложения.
  - Переориентация бюджетных расходов в сторону критически важных расходов на здравоохранение, социальные нужды и инфраструктуру.
  - Закрепление мер политики в надежных среднесрочных рамках и следование высоким стандартам прозрачности в вопросах долга для сдерживания роста стоимости заимствования и снижения бюджетных рисков.

### Международное сотрудничество и роль в обеспечении глобальной ликвидности
- Необходима масштабная вакцинация во всем мире; производственные и логистические ограничения (поставки сырья и материалов) существенно затрудняют усилия фармацевтической отрасли, которая «пытается произвести в три раза больше вакцин, чем в обычный год».
- Несправедливость в доступе к вакцинам: страны с высокими доходами (16 процентов мирового населения) предварительно закупили 50 процентов доз.
- Международные приоритеты:
  - Совместная работа по устранению узких мест, наращиванию производства и обеспечению всеобщего доступа (включая финансирование механизма COVAX).
  - Избегание экспортных ограничений на вакцины и компоненты.
- Доступ к международной ликвидности:
  - Ведущие центральные банки должны заранее давать четкие указания о дальнейших действиях, чтобы избежать паники на финансовых рынках (ссылка на уроки 2013 года).
  - Для стран с низким доходом важна «продление временной паузы на выплату долга в рамках Инициативы о приостановке обслуживания долга и реализация Общей основы своевременной реструктуризации долга Группы 20-ти».
  - Страны с формирующимся рынком и страны с низким доходом выиграют от нового распределения специальных прав заимствования МВФ и от упреждающего использования превентивных линий финансирования МВФ (например, гибкой кредитной линии и линии краткосрочной поддержки ликвидности).
- Даже в период пандемии важно продвигать урегулирование противоречий в области торговли и технологий, сотрудничать по вопросам смягчения последствий изменения климата, цифровизации и модернизации международного налогообложения корпораций.

### Заключение: необходимость масштабных многосторонних усилий
- За последний год отмечено «значительные инновации в экономической политике и массивное наращивание поддержки на национальном уровне», особенно в странах с развитой экономикой.
- Нужны такие же масштабные усилия на многостороннем уровне, дополнительно к существенной поддержке, которую МВФ предоставил во время пандемии 85 странам.
- В отсутствии дополнительных усилий разрывы между странами по уровню жизни могут значительно расшириться, и тенденция к снижению уровня бедности в мире может повернуться вспять.

*Гита Гопинат, экономический советник и директор Исследовательского департамента*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/files/publications/weo/2021/april/russian/foreword.pdf_