## _cr11312f - 1. Le troisième document de stratégie de réduction de la pauvreté du Bénin, également

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### Contexte et objectif de la SCRP III
- Période couverte : 2011 à 2015.
- Objectif majeur : améliorer la qualité de vie des béninois et mettre le Bénin sur la voie de l’émergence économique.
- Fondements : capitalise sur les succès et traite les échecs/contraintes des précédentes SCRP; s’appuie sur les Études nationales de perspectives à long terme (ENPLT), Bénin Alafia 2025 et les Orientations stratégiques de développement (OSD) de 2006.
- Objectifs de développement (identiques à la SCRP II) :
  - i) accélérer la croissance économique;
  - ii) développer les infrastructures;
  - iii) renforcer le capital humain;
  - iv) promouvoir la bonne gouvernance;
  - v) réaliser un développement équilibré et durable entre les régions.

### Chocs récents, vulnérabilités et diagnostic macroéconomique
- Chocs ayant affecté la période récente : crises alimentaires et pétrolières de 2007/08; crise économique et financière mondiale de 2008/09; récente flambée des prix mondiaux des denrées alimentaires et des produits pétroliers; effondrement de plusieurs institutions illégales de microfinance; inondations de la fin 2010.
- Performance économique 2005-08 : taux de croissance moyen du PIB réel de 4,1 %, supérieur à la moyenne régionale.
- Décélération après chocs : croissance de 2,7 % en 2009 et 2,6 % en 2010.
- Vulnérabilités structurelles :
  - forte dépendance au coton, aux activités de réexportation et au commerce de transit (sensibilité aux politiques et réglementations du Nigéria);
  - faible diversification économique;
  - dynamique d’exportation limitée hors coton et commerce de transit;
  - faible création d’emplois dans le secteur privé formel.
- Conclusion : nécessité de prolonger et renforcer les mesures de la SCRP II dans SCRP III.

### Processus participatif et gouvernance du document
- Large processus participatif : tous les niveaux de l’administration publique, secteur privé, société civile, partenaires techniques et financiers.
- Groupes thématiques nationaux et départementaux; ateliers sur inégalités hommes-femmes, VIH/SIDA, facteurs démographiques, environnement, droits de l’homme.
- Remarque : effort notable d’implication de la société civile, mais certains ont estimé que la participation aurait pu être plus large.

### Tendances et diagnostic de la pauvreté (indicateurs clés)
- Revenu par habitant : 680 dollars EU en 2010.
- Indice du développement humain : 0,435; classement : 134e sur 169 pays (Rapport sur le développement humain 2010).
- Incidence de la pauvreté au niveau national : 35 % en 2009 contre 37 % en 2006.
- Disparités spatiales et de genre :
  - pauvreté urbaine : 29,8 %;
  - pauvreté rurale : 38,4 %;
  - commune d’Aplahoué : 61,0 %;
  - agglomération d’Abomey-Calavi : 18,1 %;
  - foyers avec chef homme : 36,2 %;
  - foyers avec chef femme : 30,4 %.
- Analyse : malgré une performance macroéconomique globalement satisfaisante, la croissance est restée trop faible pour des progrès tangibles vers les OMD; nécessité d’une croissance plus forte et plus stable et d’une amélioration de l’efficience et de l’efficacité des services publics.

### Résultats et objectifs stratégiques — A. Accélération de la croissance économique
- Priorités stratégiques :
  - assurer un environnement macroéconomique stable;
  - promouvoir un secteur privé plus dynamique et plus compétitif;
  - favoriser la diversification de l’économie;
  - poursuivre l’intégration régionale et mondiale.
- Observations :
  - objectifs ambitieux, supérieurs aux niveaux historiques et aux projections inscrites dans le programme appuyé par le FMI;
  - réalisation conditionnée à un engagement constant et à une mise en œuvre rigoureuse des réformes.
- Avantages comparatifs à exploiter : agriculture et position géographique pour le commerce/transit (marchés régionaux et Nigéria).
- Mesures prioritaires :
  - approbation et mise en œuvre effective du Programme stratégique de réforme du secteur agricole (PSRSA), promotion de la diversification agricole et relance de la filière cotonnière;
  - amélioration du climat des affaires et de l’attractivité des investissements (progrès actuels faibles; Bénin en queue du classement Doing Business);
  - mise en œuvre intégrale des plans de réforme pour améliorer le climat des entreprises.

### Résultats et objectifs stratégiques — B. Développement des infrastructures
- Rôle des infrastructures : facteur essentiel du développement, indispensable pour soutenir croissance et diversification.
- Secteurs ciblés : transports, énergie, communication, eau et assainissement, logement et aménagement urbain.
- Priorités de mise en œuvre :
  - combiner création de nouvelles infrastructures et entretien/modernisation des existantes;
  - établir des priorités d’investissement pour éliminer les contraintes majeures à la croissance et à la compétitivité;
  - solliciter l’appui des partenaires techniques et financiers.

### Résultats et objectifs stratégiques — C. Renforcement du capital humain
- Priorités sociales soutenues par le FMI et la Banque mondiale :
  - réduction de la mortalité maternelle et infantile;
  - amélioration de la santé maternelle;
  - traitement du VIH/SIDA, du paludisme et de la tuberculose;
  - renforcement des résultats scolaires à tous les niveaux;
  - amélioration de l’état nutritionnel;
  - renforcement des dispositifs de protection sociale;
  - promotion de l’égalité hommes-femmes.
- Contraintes et recommandations :
  - attention accrue nécessaire à la qualité des prestations de service (santé, éducation) et aux indicateurs qualitatifs des résultats;
  - constater que les indicateurs quantitatifs (taux de scolarisation, d’achèvement) ne reflètent pas la compétence réelle des élèves; proposition d’introduire davantage d’indicateurs qualitatifs.
- Egalité hommes-femmes : intégration renforcée des besoins spécifiques des femmes dans secteurs sociaux et productifs; remarqué que la plupart des actions spécifiques apparaissent sous la section « capital humain ».

### Résultats et objectifs stratégiques — D. Bonne gouvernance
- Domaines d’amélioration identifiés : gestion des finances publiques, planification budgétaire, exécution budgétaire, normes de responsabilisation, système judiciaire, services publics, protection de l’environnement.
- Observations sur mise en œuvre des réformes UEMOA :
  - budgétisation de programme appliquée dans les ministères sectoriels mais non intégrée au budget annuel de l’État;
  - création de la Cour des comptes, selon directives de l’UEMOA, pas encore réalisée;
  - nécessité du passage à la comptabilité d’engagement.
- Appel à mobilisation des outils d’assistance : prochaine mission diagnostique du Département des finances publiques du FMI; services offerts par AFRITAC Ouest.
- Corollaires : opacité, corruption et abus de position dominante demeurent des enjeux majeurs; mesures concrètes et actions renforcées requises pour réduire la corruption et améliorer la transparence de la gestion des finances publiques.

### Résultats et objectifs stratégiques — E. Développement régional équilibré et durable
- Priorités :
  - décentralisation et déconcentration pour un développement partagé et équilibré;
  - transfert de compétences et moyens financiers/humains aux autorités locales;
  - établir calendrier et repères précis pour la mise en œuvre de la décentralisation.
- Réforme foncière : essentielle pour la diversification agricole et l’amélioration du climat des affaires; détermination des autorités à poursuivre la réforme malgré des progrès limités sous SCRP II.
- Enjeux environnementaux :
  - mentions : érosion du littoral, changement climatique, gestion des ressources naturelles et forestières;
  - urgences liées aux inondations : nécessité d’infrastructures de protection dans zones inondables récemment urbanisées, renforcement des réseaux d’assainissement et d’approvisionnement en eau, création de services de secours d’urgence pour faire face à l’intensification des événements climatiques extrêmes.

### Le gouvernement présente deux scénarios macroéconomiques et les cadres de dépenses à moyen terme afférents (section 19)
- Présentation générale :
  - deux scénarios et cadres de dépenses à moyen terme, dont l’un est beaucoup plus ambitieux que le cadre macroéconomique inscrit dans le programme appuyé par le FMI.
  - les deux scénarios dépendent de la capacité des autorités à mobiliser des ressources internes importantes et des financements extérieurs concessionnels.
  - l’élaboration d’une stratégie à moyen terme et l’amélioration de la capacité de sélection et d’exécution des projets sont déterminantes pour une utilisation efficiente des ressources.
  - la réalisation des objectifs associés aux deux scénarios exigerait : une croissance beaucoup plus forte, l’augmentation des dépenses publiques, le creusement des déficits, un niveau d’emprunt supérieur à celui convenu dans le cadre du programme appuyé par la Facilité élargie de crédit (FEC) du FMI.

### Scénarios macroéconomiques
- Scénario «central» :
  - prévoit un taux de croissance moyen de 6 % sur la période 2011-15.
  - très optimiste; suppose un environnement économique mondial favorable, une vigoureuse réponse de l’offre de produits agricoles et une forte réaction de croissance au cadre de politique prévu par le gouvernement.
  - les hypothèses et cibles implicites reflètent davantage des résultats escomptés que des attentes réalistes.
  - adosser les politiques à ce scénario pourrait compromettre la stabilité macroéconomique, les équilibres budgétaires et la viabilité de la dette à long terme.
- Variante du scénario :
  - prévoit un taux de croissance moyen de 4,5 % et correspond davantage au programme FEC du Bénin.
  - plus réaliste dans ses projections et devrait servir de base aux plans de développement.
  - il est préférable de fonder les décisions de politique macroéconomique sur ce scénario et de ne poursuivre des objectifs plus ambitieux que si les conditions et les perspectives s’améliorent et que les premiers résultats sont atteints.

### Recettes, dépenses et réformes structurelles
- Mesures requises pour la variante réaliste :
  - renforcer le recouvrement des recettes;
  - réorienter les dépenses vers l’investissement;
  - accélérer les réformes structurelles pour affermir la compétitivité.
- Renforcement du recouvrement des recettes :
  - élargir la base d’imposition en l’étendant au secteur informel;
  - rationaliser les exonérations fiscales;
  - simplifier le barème et les procédures de versement de l’impôt;
  - moderniser et renforcer les administrations fiscales et douanières.
- Garantir l’efficacité des réformes :
  - améliorer l’efficacité des prestations de service public;
  - aligner l’augmentation de la masse salariale sur les ressources disponibles;
  - mettre en œuvre la réforme de la fonction publique, y compris l’adoption d’une grille des salaires fondée sur les résultats.

### Priorisation, chiffrage et cohérence des documents de stratégie
- Eu égard aux ressources financières limitées, il conviendrait d’être plus spécifique dans la définition des priorités et le chiffrage des mesures envisagées.
- Le PAP signale quelques activités prioritaires précises mais reste flou sur la manière d’atteindre les résultats avec les ressources disponibles.
- L’obtention des résultats dépend de la mobilisation de ressources suffisantes dont les sources restent à identifier.
- Une plus grande précision dans la hiérarchie des mesures et activités renforcerait la SCRP III, sa mise en œuvre et son suivi.
- Les dispositifs de protection sociale et le filet de sécurité sociale sont des exemples de mesures imprécises dans le PAP, malgré leur identification comme priorités de la SCRP III.
- La SCRP III et le PAP s’appuient sur des méthodes différentes pour le cadrage global; il conviendrait d’harmoniser ces méthodes pour accroître la transparence et améliorer le suivi.

### Suivi et évaluation
- Données et enquêtes :
  - analyse de la pauvreté appuyée par des enquêtes sur les ménages menées en 2006, 2007 et 2009, et une enquête prévue pour septembre 2011.
  - certains résultats présentés soulèvent des questions quant à la qualité des données et à leur analyse; nécessité de renforcer la capacité des organes statistiques du Bénin.
- Objectifs de renforcement :
  - renforcer l’implication des parties prenantes pour assurer un meilleur suivi et une meilleure évaluation à différents stades de mise en œuvre.
- Matrice de la SCRP III :
  - recense les objectifs avec des indicateurs de progrès vérifiables;
  - certains indicateurs/jalons doivent être quantifiés;
  - identifie les institutions chargées de recueillir et transmettre les données.
- Recommandations pour la matrice et le suivi :
  - ajouter davantage de marqueurs chiffrés sur la pauvreté, y compris des repères de réalisation et seuils de référence;
  - intégrer les résultats de la prochaine évaluation de la pauvreté;
  - inclure des données ventilées par sexe sur la pauvreté;
  - désagréger davantage les résultats par région pour responsabiliser les décideurs locaux et soutenir la décentralisation.
- Dispositif institutionnel de suivi-évaluation prévu :
  - un Conseil d’orientation national supervisera l’exécution générale de la stratégie et le dialogue avec la communauté des bailleurs de fonds;
  - un Comité de pilotage suivra la mise en œuvre et travaillera avec l’Assemblée nationale, la société civile et la communauté des bailleurs;
  - au niveau sectoriel, les ministères et leurs cellules de suivi-évaluation assureront la collecte et diffusion de l’information;
  - au niveau décentralisé, des comités départementaux assureront le suivi et la collecte/analyse des données sectorielles;
  - à l’échelon local/communal, des comités de suivi communaux, présidés par les maires, se réuniront trimestriellement.
- L’association plus étroite de la société civile au suivi de la SCRP III est souhaitable, notamment pour compenser des insuffisances dans la participation au processus d’élaboration.

### Risques identifiés
- Principaux risques liés au scénario «central» :
  - morosité relative de l’économie mondiale;
  - vulnérabilité à une évolution défavorable de la situation du Nigéria;
  - absence de ressources financières suffisantes pouvant compromettre le cadre macroéconomique et la viabilité de la dette.
- Autres risques :
  - incertitude quant à la disponibilité de financements extérieurs concessionnels à moyen terme pour le programme d’investissement public;
  - chocs des termes de l’échange ; risques atténuables par la diversification prévue dans la SCRP III;
  - variations inopinées des courants d’échanges régionaux et recul du commerce informel de transit impactant négativement les recettes douanières;
  - incapacité à collecter des recettes à la mesure de l’augmentation escomptée des recettes publiques;
  - revalorisations salariales réclamées par les syndicats de la fonction publique constituant un risque pour le cadre budgétaire, la viabilité de la dette et pouvant provoquer un effet d’éviction des dépenses sociales et des investissements prioritaires;
  - nécessité d’un surcroît d’efforts pour appliquer les règles prudentielles et renforcer la surveillance du système financier, notamment des institutions de microfinance, pour éviter la réapparition de structures financières frauduleuses.

### Conclusions et recommandations essentielles
- Appréciation générale :
  - les services du FMI et de la Banque mondiale estiment que la SCRP III constitue un cadre approprié de réduction de la pauvreté au Bénin; elle s’attaque aux contraintes essentielles et prend appui sur les avantages comparatifs du pays.
  - les objectifs de la SCRP III sont bien exposés sur la base d’une vision claire; les services félicitent les autorités d’avoir axé leurs efforts sur la variante plus réaliste du scénario central.
  - les objectifs de la variante peuvent être considérés comme réalisables à condition d’un effort et d’une détermination ambitieux de réforme et d’une stricte application dans les délais impartis.
  - les autorités ne devraient envisager le scénario «central» qu’en cas d’évolution extrêmement favorable et après une période initiale de résultats exceptionnels et confirmés de mise en œuvre de la variante.
- Recommandations prioritaires (résumé) :
  - améliorer la concordance entre mesures/activités et niveau réaliste des ressources disponibles; hiérarchiser et privilégier davantage les mesures essentielles; le PAP est trop détaillé et insuffisamment hiérarchisé pour guider les décisions allocatives clés;
  - renforcer la gouvernance et appliquer les directives de gestion des finances publiques de l’UEMOA sur transparence, corruption et abus de position dominante;
  - améliorer l’environnement pour le secteur privé, compte tenu du rôle crucial du secteur privé face aux limites des ressources publiques;
  - atténuer les disparités entre hommes et femmes et intégrer les besoins des femmes dans les secteurs sociaux et productifs;
  - inscrire les questions environnementales comme enjeux cruciaux et les traiter de manière plus spécifique, notamment après les graves inondations de 2010 et les risques liés au changement climatique;
  - renforcer l’analyse de la pauvreté et rendre publiques toutes les données relatives à la pauvreté et à l’enquête sur les ménages, en coopération étroite avec les partenaires techniques et financiers;
  - améliorer la matrice des résultats et le cadre de suivi-évaluation en incluant des éléments essentiels de quantification de la pauvreté et en ventilant les résultats par sexe et par région.
- Suivi décisionnel :
  - la SCRP III et la NCC sont soumises à l’examen du Conseil d’administration pour obtenir l’aval des administrateurs sur : i) les priorités nécessaires au renforcement de la mise en œuvre de la SCRP III; et ii) les principaux risques accompagnant cette mise en œuvre.

*Document: _cr11312f - 1. Le troisième document de stratégie de réduction de la pauvreté du Bénin, également — https://www.imf.org/-/media/websites/imf/imported-publications/external/french/pubs/ft/scr/2011/_cr11312f.pdf*

### 1. Le troisième document de stratégie de réduction de la pauvreté du Bénin, également

### _cr11312f - 1. Le troisième document de stratégie de réduction de la pauvreté du Bénin, également

### Contexte et objectif de la SCRP III
- Période couverte : 2011 à 2015.
- Objectif majeur : améliorer la qualité de vie des béninois et mettre le Bénin sur la voie de l’émergence économique.
- Fondements : capitalise sur les succès et traite les échecs/contraintes des précédentes SCRP; s’appuie sur les Études nationales de perspectives à long terme (ENPLT), Bénin Alafia 2025 et les Orientations stratégiques de développement (OSD) de 2006.
- Objectifs de développement (identiques à la SCRP II) :
  - i) accélérer la croissance économique;
  - ii) développer les infrastructures;
  - iii) renforcer le capital humain;
  - iv) promouvoir la bonne gouvernance;
  - v) réaliser un développement équilibré et durable entre les régions.

### Chocs récents, vulnérabilités et diagnostic macroéconomique
- Chocs ayant affecté la période récente : crises alimentaires et pétrolières de 2007/08; crise économique et financière mondiale de 2008/09; récente flambée des prix mondiaux des denrées alimentaires et des produits pétroliers; effondrement de plusieurs institutions illégales de microfinance; inondations de la fin 2010.
- Performance économique 2005-08 : taux de croissance moyen du PIB réel de 4,1 %, supérieur à la moyenne régionale.
- Décélération après chocs : croissance de 2,7 % en 2009 et 2,6 % en 2010.
- Vulnérabilités structurelles :
  - forte dépendance au coton, aux activités de réexportation et au commerce de transit (sensibilité aux politiques et réglementations du Nigéria);
  - faible diversification économique;
  - dynamique d’exportation limitée hors coton et commerce de transit;
  - faible création d’emplois dans le secteur privé formel.
- Conclusion : nécessité de prolonger et renforcer les mesures de la SCRP II dans SCRP III.

### Processus participatif et gouvernance du document
- Large processus participatif : tous les niveaux de l’administration publique, secteur privé, société civile, partenaires techniques et financiers.
- Groupes thématiques nationaux et départementaux; ateliers sur inégalités hommes-femmes, VIH/SIDA, facteurs démographiques, environnement, droits de l’homme.
- Remarque : effort notable d’implication de la société civile, mais certains ont estimé que la participation aurait pu être plus large.

### Tendances et diagnostic de la pauvreté (indicateurs clés)
- Revenu par habitant : 680 dollars EU en 2010.
- Indice du développement humain : 0,435; classement : 134e sur 169 pays (Rapport sur le développement humain 2010).
- Incidence de la pauvreté au niveau national : 35 % en 2009 contre 37 % en 2006.
- Disparités spatiales et de genre :
  - pauvreté urbaine : 29,8 %;
  - pauvreté rurale : 38,4 %;
  - commune d’Aplahoué : 61,0 %;
  - agglomération d’Abomey-Calavi : 18,1 %;
  - foyers avec chef homme : 36,2 %;
  - foyers avec chef femme : 30,4 %.
- Analyse : malgré une performance macroéconomique globalement satisfaisante, la croissance est restée trop faible pour des progrès tangibles vers les OMD; nécessité d’une croissance plus forte et plus stable et d’une amélioration de l’efficience et de l’efficacité des services publics.

### Résultats et objectifs stratégiques — A. Accélération de la croissance économique
- Priorités stratégiques :
  - assurer un environnement macroéconomique stable;
  - promouvoir un secteur privé plus dynamique et plus compétitif;
  - favoriser la diversification de l’économie;
  - poursuivre l’intégration régionale et mondiale.
- Observations :
  - objectifs ambitieux, supérieurs aux niveaux historiques et aux projections inscrites dans le programme appuyé par le FMI;
  - réalisation conditionnée à un engagement constant et à une mise en œuvre rigoureuse des réformes.
- Avantages comparatifs à exploiter : agriculture et position géographique pour le commerce/transit (marchés régionaux et Nigéria).
- Mesures prioritaires :
  - approbation et mise en œuvre effective du Programme stratégique de réforme du secteur agricole (PSRSA), promotion de la diversification agricole et relance de la filière cotonnière;
  - amélioration du climat des affaires et de l’attractivité des investissements (progrès actuels faibles; Bénin en queue du classement Doing Business);
  - mise en œuvre intégrale des plans de réforme pour améliorer le climat des entreprises.

### Résultats et objectifs stratégiques — B. Développement des infrastructures
- Rôle des infrastructures : facteur essentiel du développement, indispensable pour soutenir croissance et diversification.
- Secteurs ciblés : transports, énergie, communication, eau et assainissement, logement et aménagement urbain.
- Priorités de mise en œuvre :
  - combiner création de nouvelles infrastructures et entretien/modernisation des existantes;
  - établir des priorités d’investissement pour éliminer les contraintes majeures à la croissance et à la compétitivité;
  - solliciter l’appui des partenaires techniques et financiers.

### Résultats et objectifs stratégiques — C. Renforcement du capital humain
- Priorités sociales soutenues par le FMI et la Banque mondiale :
  - réduction de la mortalité maternelle et infantile;
  - amélioration de la santé maternelle;
  - traitement du VIH/SIDA, du paludisme et de la tuberculose;
  - renforcement des résultats scolaires à tous les niveaux;
  - amélioration de l’état nutritionnel;
  - renforcement des dispositifs de protection sociale;
  - promotion de l’égalité hommes-femmes.
- Contraintes et recommandations :
  - attention accrue nécessaire à la qualité des prestations de service (santé, éducation) et aux indicateurs qualitatifs des résultats;
  - constater que les indicateurs quantitatifs (taux de scolarisation, d’achèvement) ne reflètent pas la compétence réelle des élèves; proposition d’introduire davantage d’indicateurs qualitatifs.
- Egalité hommes-femmes : intégration renforcée des besoins spécifiques des femmes dans secteurs sociaux et productifs; remarqué que la plupart des actions spécifiques apparaissent sous la section « capital humain ».

### Résultats et objectifs stratégiques — D. Bonne gouvernance
- Domaines d’amélioration identifiés : gestion des finances publiques, planification budgétaire, exécution budgétaire, normes de responsabilisation, système judiciaire, services publics, protection de l’environnement.
- Observations sur mise en œuvre des réformes UEMOA :
  - budgétisation de programme appliquée dans les ministères sectoriels mais non intégrée au budget annuel de l’État;
  - création de la Cour des comptes, selon directives de l’UEMOA, pas encore réalisée;
  - nécessité du passage à la comptabilité d’engagement.
- Appel à mobilisation des outils d’assistance : prochaine mission diagnostique du Département des finances publiques du FMI; services offerts par AFRITAC Ouest.
- Corollaires : opacité, corruption et abus de position dominante demeurent des enjeux majeurs; mesures concrètes et actions renforcées requises pour réduire la corruption et améliorer la transparence de la gestion des finances publiques.

### Résultats et objectifs stratégiques — E. Développement régional équilibré et durable
- Priorités :
  - décentralisation et déconcentration pour un développement partagé et équilibré;
  - transfert de compétences et moyens financiers/humains aux autorités locales;
  - établir calendrier et repères précis pour la mise en œuvre de la décentralisation.
- Réforme foncière : essentielle pour la diversification agricole et l’amélioration du climat des affaires; détermination des autorités à poursuivre la réforme malgré des progrès limités sous SCRP II.
- Enjeux environnementaux :
  - mentions : érosion du littoral, changement climatique, gestion des ressources naturelles et forestières;
  - urgences liées aux inondations : nécessité d’infrastructures de protection dans zones inondables récemment urbanisées, renforcement des réseaux d’assainissement et d’approvisionnement en eau, création de services de secours d’urgence pour faire face à l’intensification des événements climatiques extrêmes.

*Source: _cr11312f - 1. Le troisième document de stratégie de réduction de la pauvreté du Bénin, également — https://www.imf.org/-/media/websites/imf/imported-publications/external/french/pubs/ft/scr/2011/_cr11312f.pdf*

### 19. Le gouvernement présente deux scénarios macroéconomiques et les cadres de

### Le gouvernement présente deux scénarios macroéconomiques et les cadres de dépenses à moyen terme afférents

### Scénarios macroéconomiques
- Le gouvernement présente deux scénarios et cadres de dépenses à moyen terme, dont l’un est beaucoup plus ambitieux que le cadre macroéconomique inscrit dans le programme appuyé par le FMI.
- Les deux scénarios dépendent de la capacité des autorités à mobiliser des ressources internes importantes et des financements extérieurs concessionnels.
- L’élaboration d’une stratégie à moyen terme et l’amélioration de la capacité de sélection et d’exécution des projets sont déterminantes pour une utilisation efficiente des ressources.
- La réalisation des objectifs associés aux deux scénarios exigerait :
  - une croissance beaucoup plus forte,
  - l’augmentation des dépenses publiques,
  - le creusement des déficits,
  - un niveau d’emprunt supérieur à celui convenu dans le cadre du programme appuyé par la Facilité élargie de crédit (FEC) du FMI.

- Scénario «central» :
  - prévoit un taux de croissance moyen de 6 % sur la période 2011-15.
  - très optimiste; suppose un environnement économique mondial favorable, une vigoureuse réponse de l’offre de produits agricoles et une forte réaction de croissance au cadre de politique prévu par le gouvernement.
  - les hypothèses et cibles implicites reflètent davantage des résultats escomptés que des attentes réalistes.
  - adosser les politiques à ce scénario pourrait compromettre la stabilité macroéconomique, les équilibres budgétaires et la viabilité de la dette à long terme.

- Variante du scénario :
  - prévoit un taux de croissance moyen de 4,5 % et correspond davantage au programme FEC du Bénin.
  - plus réaliste dans ses projections et devrait servir de base aux plans de développement.
  - il est préférable de fonder les décisions de politique macroéconomique sur ce scénario et de ne poursuivre des objectifs plus ambitieux que si les conditions et les perspectives s’améliorent et que les premiers résultats sont atteints.

### Recettes, dépenses et réformes structurelles
- La mise en œuvre de la variante réaliste exigera :
  - renforcer le recouvrement des recettes,
  - réorienter les dépenses vers l’investissement,
  - accélérer les réformes structurelles pour affermir la compétitivité.
- Le renforcement du recouvrement des recettes par l’élaboration d’un régime fiscal propice au développement est important, comme l’envisage la troisième SCRP.
- Mesures envisagées pour les recettes :
  - élargir la base d’imposition en l’étendant au secteur informel,
  - rationaliser les exonérations fiscales,
  - simplifier le barème et les procédures de versement de l’impôt,
  - moderniser et renforcer les administrations fiscales et douanières.
- Pour garantir l’efficacité des réformes et créer la marge de manœuvre budgétaire nécessaire aux dépenses sociales prioritaires et à l’investissement, il importe de :
  - améliorer l’efficacité des prestations de service public,
  - aligner l’augmentation de la masse salariale sur les ressources disponibles,
  - mettre en œuvre la réforme de la fonction publique, y compris l’adoption d’une grille des salaires fondée sur les résultats.

### Priorisation, chiffrage et cohérence des documents de stratégie
- Eu égard aux ressources financières limitées, il conviendrait d’être plus spécifique dans la définition des priorités et le chiffrage des mesures envisagées.
- Le PAP signale quelques activités prioritaires précises mais reste flou sur la manière d’atteindre les résultats avec les ressources disponibles.
- L’obtention des résultats dépend de la mobilisation de ressources suffisantes dont les sources restent à identifier.
- Une plus grande précision dans la hiérarchie des mesures et activités renforcerait la SCRP III, sa mise en œuvre et son suivi.
- Les dispositifs de protection sociale et le filet de sécurité sociale sont des exemples de mesures imprécises dans le PAP, malgré leur identification comme priorités de la SCRP III.
- La SCRP III et le PAP s’appuient sur des méthodes différentes pour le cadrage global; il conviendrait d’harmoniser ces méthodes pour accroître la transparence et améliorer le suivi.

### Suivi et évaluation
- Une analyse de la pauvreté figure dans la SCRP III, appuyée par des enquêtes sur les ménages menées en 2006, 2007 et 2009, et une enquête prévue pour septembre 2011.
- Certains résultats présentés dans la SCRP III soulèvent des questions quant à la qualité des données et à leur analyse; il est nécessaire de renforcer la capacité des organes statistiques du Bénin.
- La SCRP III vise à renforcer l’implication des parties prenantes pour assurer un meilleur suivi et une meilleure évaluation à différents stades de mise en œuvre : administration centrale, ministères, administrations locales, communautés de base et opinion publique.
- La matrice de la SCRP III :
  - recense les objectifs avec des indicateurs de progrès vérifiables,
  - certains indicateurs/jalons doivent être quantifiés,
  - identifie les institutions chargées de recueillir et transmettre les données.
- Recommandations pour la matrice et le suivi :
  - ajouter davantage de marqueurs chiffrés sur la pauvreté, y compris des repères de réalisation et seuils de référence,
  - intégrer les résultats de la prochaine évaluation de la pauvreté,
  - inclure des données ventilées par sexe sur la pauvreté,
  - désagréger davantage les résultats par région pour responsabiliser les décideurs locaux et soutenir la décentralisation.

- Dispositif institutionnel de suivi-évaluation prévu :
  - un Conseil d’orientation national supervisera l’exécution générale de la stratégie et le dialogue avec la communauté des bailleurs de fonds,
  - un Comité de pilotage suivra la mise en œuvre et travaillera avec l’Assemblée nationale, la société civile et la communauté des bailleurs,
  - au niveau sectoriel, les ministères et leurs cellules de suivi-évaluation assureront la collecte et diffusion de l’information,
  - au niveau décentralisé, des comités départementaux assureront le suivi et la collecte/analyse des données sectorielles,
  - à l’échelon local/communal, des comités de suivi communaux, présidés par les maires, se réuniront trimestriellement.
- L’association plus étroite de la société civile au suivi de la SCRP III est souhaitable, notamment pour compenser des insuffisances dans la participation au processus d’élaboration.

### Risques identifiés
- Principaux risques liés au scénario «central» :
  - morosité relative de l’économie mondiale,
  - vulnérabilité à une évolution défavorable de la situation du Nigéria,
  - absence de ressources financières suffisantes pouvant compromettre le cadre macroéconomique et la viabilité de la dette.
- Autres risques :
  - incertitude quant à la disponibilité de financements extérieurs concessionnels à moyen terme pour le programme d’investissement public,
  - chocs des termes de l’échange ; risques atténuables par la diversification prévue dans la SCRP III,
  - variations inopinées des courants d’échanges régionaux et recul du commerce informel de transit impactant négativement les recettes douanières,
  - incapacité à collecter des recettes à la mesure de l’augmentation escomptée des recettes publiques,
  - revalorisations salariales réclamées par les syndicats de la fonction publique constituant un risque pour le cadre budgétaire, la viabilité de la dette et pouvant provoquer un effet d’éviction des dépenses sociales et des investissements prioritaires,
  - nécessité d’un surcroît d’efforts pour appliquer les règles prudentielles et renforcer la surveillance du système financier, notamment des institutions de microfinance, pour éviter la réapparition de structures financières frauduleuses.

### Conclusions et recommandations essentielles
- Les services du FMI et de la Banque mondiale estiment que la SCRP III constitue un cadre approprié de réduction de la pauvreté au Bénin; elle s’attaque aux contraintes essentielles et prend appui sur les avantages comparatifs du pays.
- Les objectifs de la SCRP III sont bien exposés sur la base d’une vision claire; les services félicitent les autorités d’avoir axé leurs efforts sur la variante plus réaliste du scénario central.
- Les objectifs de la variante peuvent être considérés comme réalisables à condition d’un effort et d’une détermination ambitieux de réforme et d’une stricte application dans les délais impartis.
- Les autorités ne devraient envisager le scénario «central» qu’en cas d’évolution extrêmement favorable et après une période initiale de résultats exceptionnels et confirmés de mise en œuvre de la variante.

- Recommandations prioritaires (résumé) :
  - améliorer la concordance entre mesures/activités et niveau réaliste des ressources disponibles; hiérarchiser et privilégier davantage les mesures essentielles; le PAP est trop détaillé et insuffisamment hiérarchisé pour guider les décisions allocatives clés;
  - renforcer la gouvernance et appliquer les directives de gestion des finances publiques de l’UEMOA sur transparence, corruption et abus de position dominante;
  - améliorer l’environnement pour le secteur privé, compte tenu du rôle crucial du secteur privé face aux limites des ressources publiques;
  - atténuer les disparités entre hommes et femmes et intégrer les besoins des femmes dans les secteurs sociaux et productifs;
  - inscrire les questions environnementales comme enjeux cruciaux et les traiter de manière plus spécifique, notamment après les graves inondations de 2010 et les risques liés au changement climatique;
  - renforcer l’analyse de la pauvreté et rendre publiques toutes les données relatives à la pauvreté et à l’enquête sur les ménages, en coopération étroite avec les partenaires techniques et financiers;
  - améliorer la matrice des résultats et le cadre de suivi-évaluation en incluant des éléments essentiels de quantification de la pauvreté et en ventilant les résultats par sexe et par région.

- La SCRP III et la NCC sont soumises à l’examen du Conseil d’administration pour obtenir l’aval des administrateurs sur : i) les priorités nécessaires au renforcement de la mise en œuvre de la SCRP III; et ii) les principaux risques accompagnant cette mise en œuvre.

*Document: _cr11312f - 19. Le gouvernement présente deux scénarios macroéconomiques et les cadres de dépenses à moyen terme afférents.*

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_Source: https://www.imf.org/-/media/websites/imf/imported-publications/external/french/pubs/ft/scr/2011/_cr11312f.pdf_