## _issue37a

## Source details

**Canonical URL:** [_issue37a](https://www.imf.org/-/media/websites/imf/imported-publications/external/pubs/ft/issues/issues37/ara/_issue37a.pdf)

## Other formats

- [Markdown version](/-/media/websites/imf/imported-publications/external/pubs/ft/issues/issues37/ara/_issue37a.pdf.md)
- [Structured JSON version](/-/media/websites/imf/imported-publications/external/pubs/ft/issues/issues37/ara/_issue37a.pdf.json)

---

### تمهيد
- يلعب الانخراط التجاري دورًا حيويًا في نمو الاقتصاد العالمي منذ الحرب العالمية الثانية.
- قبلت البلدان النامية التزامات غير تمييزية وفقًا لاتفاقيات التجارة متعددة الأطراف، بما في ذلك اتفاقيات «غات» ومنظمة التجارة العالمية التي تشكلت بعد جولة ريوغواي عام 1994.
- نتائج جولة مفاوضات الدوحة 2001 (جولة مفاوضات إطار جولة الدوحة للعمل على التنمية، المعروفة أيضًا باسم «جدول أعمال الدوحة») ركزت على مصلحة البلدان النامية، وشملت مجالات الصناعة التحويلية والزراعة والملكية الفكرية والخدمات.
- أهم القضايا لم تُحسم، ولا سيما القضايا الجوهرية المتعلقة بالزراعة ودخول الأسواق الزراعية في البلدان الصناعية، إلى جانب مشكلات تنفيذية بالنسبة للبلدان النامية.
- المزايا المتوقعة من مزيد من الانفتاح:
  - يمكن أن يعود نفع كبير على جميع الأطراف عبر زيادة التكامل التجاري.
  - زيادة الاندماج التجاري تتيح فرص تنموية تفوق تكاليفها المتوقعة على المدى القصير إذا صاحبها التزام بالتنفيذ والإصلاحات المساندة.
- الحاجة إلى مزيج من الإصلاحات المساندة، بما في ذلك دعم الجهات المانحة لمعالجة مشكلات التنفيذ وبناء القدرات المؤسسية.

### التجارة والنمو والحد من الفقر
- الأدلة التجريبية المتاحة من تحليلات الانحدار، دراسات الحالة، وتحليل القطاع والشركات تشير إلى:
  - وجود ارتباط إيجابي بين الانفتاح التجاري وزيادة سرعة النمو الاقتصادي.
  - تقوية الارتباط عند استخدام مقاييس الانفتاح القائمة على حصة الصادرات والواردات من الناتج المحلي الإجمالي، وخاصة عند قياس الناتج بتعادل القوة الشرائية.
- تحذيرات منهجية ومقاييس:
  - قياسات الانفتاح قد تكون مشوشة بوجود عوامل جغرافية وتكوينية واقتصادية أخرى.
  - الحواجز غير الجمركية وصعوبات قياسها تُعرقل تقييم تأثيرات الانفتاح بدقة.
- آليات القنوات الاقتصادية المسجلة في الأدبيات:
  - تحرير التجارة يعزز المنافسة، نقل المعرفة، واستيراد المدخلات الرأسمالية والآلات والمعدات التي ترفع إنتاجية.
  - انخفاض هوامش الربح وأسعار المدخلات قد يزيد من كفاءة الشركات المحلية.
  - انتقال فوائد الانفتاح يتأثر بوجود إصلاحات تكميلية: بنية تحتية، خدمات مالية، سياسات سوق عمل، وسياسات مالية ونقدية سليمة.
- نتائج النمو والفقر والتوزيع:
  - النمو يُعتبر ضروريًا للحد من الفقر، والدراسات التاريخية تُظهر أن تحرير التجارة اقترن بتحقيق نمو سريع في عدد من البلدان النامية.
  - إنما لا يضمن الانفتاح وحده نتائج نمو موحّدة: نجاحه مرتبط بالإصلاحات المرافقة والقدرة المؤسسية.
  - أمثلة رقمية ونتائج مختارة:
    - بين عامَي 1980 و1992 ارتفع دخل الفرد في الصين بمعدل 3.6 percent بينما تراجع عدد الذين يعيشون بأقل من دولارين يوميًا من 0.38 لى 0.32 (ملاحظة: الأرقام مأخوذة من نص المصدر كما وردت).
    - تراجع عدد الفقراء المطلقين بحوالي 250 مليون نسمة في فترات النمو القوي (كما ورد في المصدر).
    - تقدير تراجع فقر عالمي من 38 percent في عام 1978 إلى 19 percent في عام 1998 (كما ورد في النص).
    - المساهمة الصافية للنمو في خفض الفقر أعظم بكثير من أي تغيّر في توزيع الدخل في حالات معينة، لكن التوزيع يمكن أن يتدهور مبدئيًا (أمثلة الصين والهند كما وردت).
  - التأثير القطاعي والتوزيعي:
    - تحرير التجارة غالبًا ما يفيد المستهلكين الفقراء عبر انخفاض الأسعار، وقد يزيد الطلب على العمالة غير الماهرة في بعض القطاعات أو يقلّلها في أخرى.
    - تحرير القطاع الزراعي يميل لأن يفيد صغار المزارعين في كثير من الحالات، لكن آثار القطاع الزراعي متباينة بحسب الظروف المحلية.
- الاستنتاجات السياسية:
  - الانفتاح التجاري يوفر قنوات للنمو والتنمية بشرط وجود إصلاحات مرافقـة فعالة.
  - لا ينبغي المبالغة في تقدير الفوائد دون الأخذ بعين الاعتبار الحاجة إلى سياسات موازية للتعامل مع الآثار الانتقالية والتوزيعية.

### مخاوف البلدان النامية بشأن المشاركة في النظام التجاري العالمي
- مخاوف شائعة لدى البلدان النامية قبل المساهمة الكاملة في المفاوضات التجارية متعددة الأطراف:
  - فقدان الوظائف والمزارعين أمام المنافسة الأجنبية.
  - تأثير التحرير التجاري على ميزان المدفوعات والحسابات المالية العامة ومعدلات التبادل التجاري.
  - انخفاض إيرادات التصدير أو فقدان الامتيازات التفضيلية، وارتفاع تكاليف المنافسة المحلية.
  - فقدان إيرادات الحكومة جراء إلغاء التعريفات الجمركية على الواردات أو إلغاء دعم قطاعات معينة مثل الزراعة.
- مخاوف متعلقة بتآكل التفضيلات (preference erosion):
  - العديد من البلدان النامية تعتمد على امتيازات تفضيلية في أسواق معينة، وتخشى أن يؤدي خفض التعريفات العالمية إلى تقليص ميزتها التنافسية.
  - توجد تشكيلة من الترتيبات التفضيلية مثل معاملة تفصيلية لبعض الدول أو مبادرات تتيح دخولًا ميسَّرًا (مثل الإشارات إلى مبادرات إقليمية وقوانين إقليمية في نص المصدر)، لكن قيمة هذه الاتفاقات متفاوتة وقد لا تعوض أثر التآكل في التفضيلات العالمية.
- قضايا الزراعة والتدابير الحمائية:
  - الزراعة كانت موضوع خلافي لافت خلال المفاوضات، ووجود إجراءات دعم وحماية في البلدان الصناعية أقلق البلدان النامية.
  - استخدام معايير الصحة النباتية والمعايير الفنية قد يستخدم كأهداف حمائية، ويصعّب قياس تأثيرها الكمي.
- التباينات بين بلدان نامية:
  - ليس هناك تماسك مصالح مطلق بين جميع البلدان النامية؛ بعض البلدان ترى استفادة من قواعد دخول أسواق أكثر حرية بينما تخشى أخرى فقدان مزايا تنافسية.
  - مقاومة التخفيضات التعريفية والأثر المتنوع للانفتاح يولد صراعات مصالح بين مجموعات البلدان النامية.

### آثار تحرير التجارة والاتفاقيات الإقليمية
- تحرير التجارة متعدد الأطراف قد يخفف حدة المنافسة بين بعض الأطراف، بينما الاتفاقيات الإقليمية البينية لا تمثل بالضرورة تخفيضا مباشرا للحواجز التجارية على مستوى العالم.
- نتائج محاكاة ونماذج متباينة:
  - تذكر الدراسة أن حجم الصدمة المحتملة محدود على وجه العموم، حيث "تميل 76% من مجموع صادرات 1.2 و %0.5يتراوح بين" (نص مقتبس كما ورد).
  - نتائج أخرى تشير إلى أن البلدان متوسطة الدخل قد تواجه آثارا قوية عندما تكون صادراتها غير متنوعة واعتمادها كبيرا على قطاعات تصديرية محددة، وخاصة لبعض البلدان الجزرية الصغيرة والقطاعات مثل المنسوجات والملابس والسكر والموز.
- ثلاث مجموعات من المنتجات تلفت الانتباه لدرجة عالية من التميّز في التعريفات والحماية: السكر والموز ومنتجات أخرى تفصيلية تظهر تأثيرا خاصا على صغار المصدرين في البلدان النامية.

### الدعم الزراعي والأسعار العالمية للغذاء
- الدعم الزراعي في البلدان الصناعية يرفع الحواجز الفعلية أمام دخول المنتجات الزراعية من البلدان النامية ويؤثر على الأسعار العالمية للغذاء.
- التكاليف الأساسية والدولية:
  - دراسات تجريبية تشير إلى أن أغلب تكلفة سياسات الدعم الزراعي تتحملها البلدان المانحة نفسها، لكن آثار هذه السياسات تمتد إلى البلدان النامية من حيث فقدان دخول أو تراجع أسعار لبعض المنتجات التصديرية.
  - إمكانية إزالة الدعم الزراعي في البلدان الغنية يمكن أن يؤدي إلى زيادة في الدخل الحقيقي عالمياً وفي البلدان النامية كمجموعة، لكن الفوائد الموزعة قد تكون متفاوتة بين البلدان والقطاعات.
- إشارة إلى عمل أكاديمي: Stephen Tokarick, 2003, "Measuring the Impact of Distortions in Agricultural Trade in Partial and General Equilibrium," IMF Working Paper 03/110 (مقتبس في النص).

### عائدات الضرائب والنتائج المالية لتحرير التجارة
- أثر تحرير التجارة على الإيرادات الجمركية والمالية يختلف باختلاف مستوى الدخل والقدرة على تعويض الخسائر الضريبية:
  - تُقدر خسائر الإيرادات الجمركية على البلدان منخفضة الدخل بحوالي 2.5% من إجمالي الإيرادات في فترات مرجعية (نص مقتبس كما ورد).
  - عن دراسات IMF بين 1975 و2000: انخفاض حصص الإيرادات الجمركية كان واضحا، لكن بلدان الدخل المرتفع والمتوسط استطاعت عادة استبدال بعض هذه الإيرادات بضرائب داخلية.
- تجارب انتعاش الإيرادات:
  - حوالي نصف البلدان محدودة الدخل التي خفضت تعريفاتها الجمركية فقدت أقل من % (نص مقتبس) من إيراداتها خلال العقدين الماضيين واستطاعت استرداد نِسَب متفاوتة (أمثلة: بنغلاديش، ملاوي، السنغال، أوروغواي، غينيا، أوغندا — أسماء جزءية واردة في النص).
  - سياسات تعظيم الاسترداد شملت تقوية ضرائب الاستهلاك المحلية (غالباً عبر ضرائب انتقائية) وتبسيط هيكل التعريفات الجمركية وتوحيد معدلات ضريبة القيمة المضافة.
- مراجع عمل IMF: Thomas Baunsgaard and Michael Keen, 2005, “Tax Revenue and Trade Liberalization,” IMF Working Paper 05/112 (مذكور في النص).

### سياسات التكيف والمساعدة المتعلقة بالتجارة
- أهمية المساندة المالية والفنية المبكرة والهادفة للبلدان الفقيرة لتخفيف تكاليف التكيف مع تحرير التجارة:
  - المؤسسات الدولية المعنية (صندوق النقد الدولي، البنك الدولي، منظمة التجارة العالمية، مركز التجارة الدولية، والأمم المتحدة للتجارة والتنمية) تعمل على إطار متكامل للتنسيق وتقديم "المساعدة التقنية" و"المساعدة المالية" و"مصفوفات الإجراءات" الوطنية.
  - أدوات ومسارات المساعدة تشمل: قروض استثمارية للبنى التحتية (موانئ، طرق)، قروض متعلقة بالتجارة، بناء قدرات في إدارة الجمارك، وتدريب لتحويل العمالة نحو قطاعات مُوجَّهة للتصدير.
- اقتراحات تمويلية ومقترحات عملية (نص مقتبس كما ورد):
  - "400 million و�صا�س خطة وا�صحة وبقيمة تتراوح بين   200" (مقتطف رقمي كما ورد في النص).
  - مبادرات مثل "مبادرة تيسيل التجارة" والجهود الإقليمية لتيسير التجارة تهدف لتعزيز قدرة البلدان على الاستفادة من فرص الانفتاح التجاري.
- دعم صندوق النقد الدولي الفني مذكور بوضوح في مجالات تحديث الإدارة الجمركية وإصلاح التعريفات، مع تركيز على إطار استراتيجي لإدارة الجمارك والضرائب المحلية.

### قيود محلية وخارجية على التكامل التجاري وسبل المعالجة
- قيود خارجية:
  - التعريفات المرتفعة على المنتجات الزراعية من البلدان النامية، وسياسات دعم تصدير وحماية في بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، ومعوقات خاصة بالمنسوجات والملابس.
  - معايير صحية ونباتية صعبة الامتثال واشتراطات شهادات جودة تضع عبئاً تنظيمياً على المصدرين الناميين.
- قيود محلية:
  - بنى تحتية ضعيفة (موانئ، طرق)، تكاليف نقل مرتفعة، شروط مالية (أسعار فائدة مرتفعة)، إجراءات جمركية بطيئة، عيوب في نظم الحوكمة والشفافية، وفترات تأخير طويلة في التخليص.
  - القيود تؤثر على قدرة المنتجين الناميين على الاستجابة لفرص الانفتاح وطرح صادرات جديدة.
- أمثلة بلدّية:
  - دراسات تكامُل قطاعية تشير إلى أن كَمبوديا احتوت ضمن وثائق استراتيجية الحد من الفقر توصيفا واضحا لتبسيط نظام التعريفات الجمركية، تنسيق المراقبة الحدودية، وتحسين عمليات التفتيش لتقليل أعباء التجارة.

### ملخّص السياسات والنتائج حول دمج البلدان الفقيرة في النظام التجاري العالمي
- التحديات والاحتياجات:
  - تعاني كمبوديا من تحديات في الحوكمة والفساد؛ وتعمل على تقوية القانون وميثاق الإصراف الحاليين لمكافحة الفساد.
  - توصي السياسات بتعزيز إدارة الجمارك، وتحسين مسؤولية العمالة، وتقوية أُطر الحوكمة للحد من الفساد.
  - تؤكد الحاجة إلى إتاحة التمويل المناسب لتشغيل سياسات التنويع وتعزيز القدرات الإنتاجية واللوجستية.
- توصيات سياسية عملية:
  - تنويع الصادرات وإقامة ونمو صناعات تصديرية جديدة، مع التركيز على دعم المشاريع الصغيرة والبرامج التدريبية والاستثمارات في البنية التحتية.
  - توسيع خطط الحماية الاجتماعية في كمبوديا لتشمل شبكات أمان للحد من خسائر المنتجين.
  - تنفيذ إصلاحات تجارية تدريجية ومتزامنة مع إصلاحات الحوكمة والحوكمة المالية.
  - العمل مع الجهات المانحة والمؤسسات المالية الدولية لتأمين الدعم المالي والفني المطلوب.
  - ضرورة مشاركة البلدان النامية بفعالية في منظمة التجارة العالمية لضمان تمثيل أصواتها في مفاوضات مثل جولة الدوحة.
- ملاحظات تحليلية:
  - على الرغم من فوائد التحرير التجاري، تشير الدراسة إلى أن أثره على الفقر يعتمد على وجود سياسات مكمِّلة على الجانبين الاجتماعي والمؤسسي.
  - تتطلب الإصلاحات التجارية والسياسات الوطنية وقتاً وجهود تنفيذية متواصلة للحصول على نتائج ملموسة في الحد من الفقر وتحقيق التنمية.

*Source: _issue37a - Sections 1–3 (PDF chapter/section).*

### Section 1

### _issue37a - Section 1

### تمهيد
- يلعب الانخراط التجاري دورًا حيويًا في نمو الاقتصاد العالمي منذ الحرب العالمية الثانية.
- قبلت البلدان النامية التزامات غير تمييزية وفقًا لاتفاقيات التجارة متعددة الأطراف، بما في ذلك اتفاقيات «غات» ومنظمة التجارة العالمية التي تشكلت بعد جولة ريوغواي عام 1994.
- نتائج جولة مفاوضات الدوحة 2001 (جولة مفاوضات إطار جولة الدوحة للعمل على التنمية، المعروفة أيضًا باسم «جدول أعمال الدوحة») ركزت على مصلحة البلدان النامية، وشملت مجالات الصناعة التحويلية والزراعة والملكية الفكرية والخدمات.
- أهم القضايا لم تُحسم، ولا سيما القضايا الجوهرية المتعلقة بالزراعة ودخول الأسواق الزراعية في البلدان الصناعية، إلى جانب مشكلات تنفيذية بالنسبة للبلدان النامية.
- المزايا المتوقعة من مزيد من الانفتاح:
  - يمكن أن يعود نفع كبير على جميع الأطراف عبر زيادة التكامل التجاري.
  - زيادة الاندماج التجاري تتيح فرص تنموية تفوق تكاليفها المتوقعة على المدى القصير إذا صاحبها التزام بالتنفيذ والإصلاحات المساندة.
- الحاجة إلى مزيج من الإصلاحات المساندة، بما في ذلك دعم الجهات المانحة لمعالجة مشكلات التنفيذ وبناء القدرات المؤسسية.

### التجارة والنمو والحد من الفقر
- الأدلة التجريبية المتاحة من تحليلات الانحدار، دراسات الحالة، وتحليل القطاع والشركات تشير إلى:
  - وجود ارتباط إيجابي بين الانفتاح التجاري وزيادة سرعة النمو الاقتصادي.
  - تقوية الارتباط عند استخدام مقاييس الانفتاح القائمة على حصة الصادرات والواردات من الناتج المحلي الإجمالي، وخاصة عند قياس الناتج بتعادل القوة الشرائية.
- تحذيرات منهجية ومقاييس:
  - قياسات الانفتاح قد تكون مشوشة بوجود عوامل جغرافية وتكوينية واقتصادية أخرى.
  - الحواجز غير الجمركية وصعوبات قياسها تُعرقل تقييم تأثيرات الانفتاح بدقة.
- آليات القنوات الاقتصادية المسجلة في الأدبيات:
  - تحرير التجارة يعزز المنافسة، نقل المعرفة، واستيراد المدخلات الرأسمالية والآلات والمعدات التي ترفع إنتاجية.
  - انخفاض هوامش الربح وأسعار المدخلات قد يزيد من كفاءة الشركات المحلية.
  - انتقال فوائد الانفتاح يتأثر بوجود إصلاحات تكميلية: بنية تحتية، خدمات مالية، سياسات سوق عمل، وسياسات مالية ونقدية سليمة.
- نتائج النمو والفقر والتوزيع:
  - النمو يُعتبر ضروريًا للحد من الفقر، والدراسات التاريخية تُظهر أن تحرير التجارة اقترن بتحقيق نمو سريع في عدد من البلدان النامية.
  - إنما لا يضمن الانفتاح وحده نتائج نمو موحّدة: نجاحه مرتبط بالإصلاحات المرافقة والقدرة المؤسسية.
  - أمثلة رقمية ونتائج مختارة:
    - بين عامَي 1980 و1992 ارتفع دخل الفرد في الصين بمعدل 3.6 percent بينما تراجع عدد الذين يعيشون بأقل من دولارين يوميًا من 0.38 لى 0.32 (ملاحظة: الأرقام مأخوذة من نص المصدر كما وردت).
    - تراجع عدد الفقراء المطلقين بحوالي 250 مليون نسمة في فترات النمو القوي (كما ورد في المصدر).
    - تقدير تراجع فقر عالمي من 38 percent في عام 1978 إلى 19 percent في عام 1998 (كما ورد في النص).
    - المساهمة الصافية للنمو في خفض الفقر أعظم بكثير من أي تغيّر في توزيع الدخل في حالات معينة، لكن التوزيع يمكن أن يتدهور مبدئيًا (أمثلة الصين والهند كما وردت).
  - التأثير القطاعي والتوزيعي:
    - تحرير التجارة غالبًا ما يفيد المستهلكين الفقراء عبر انخفاض الأسعار، وقد يزيد الطلب على العمالة غير الماهرة في بعض القطاعات أو يقلّلها في أخرى.
    - تحرير القطاع الزراعي يميل لأن يفيد صغار المزارعين في كثير من الحالات، لكن آثار القطاع الزراعي متباينة بحسب الظروف المحلية.
- الاستنتاجات السياسية:
  - الانفتاح التجاري يوفر قنوات للنمو والتنمية بشرط وجود إصلاحات مرافقة فعالة.
  - لا ينبغي المبالغة في تقدير الفوائد دون الأخذ بعين الاعتبار الحاجة إلى سياسات موازية للتعامل مع الآثار الانتقالية والتوزيعية.

### مخاوف البلدان النامية بشأن المشاركة في النظام التجاري العالمي
- مخاوف شائعة لدى البلدان النامية قبل المساهمة الكاملة في المفاوضات التجارية متعددة الأطراف:
  - فقدان الوظائف والمزارعين أمام المنافسة الأجنبية.
  - تأثير التحرير التجاري على ميزان المدفوعات والحسابات المالية العامة ومعدلات التبادل التجاري.
  - انخفاض إيرادات التصدير أو فقدان الامتيازات التفضيلية، وارتفاع تكاليف المنافسة المحلية.
  - فقدان إيرادات الحكومة جراء إلغاء التعريفات الجمركية على الواردات أو إلغاء دعم قطاعات معينة مثل الزراعة.
- مخاوف متعلقة بتآكل التفضيلات (preference erosion):
  - العديد من البلدان النامية تعتمد على امتيازات تفضيلية في أسواق معينة، وتخشى أن يؤدي خفض التعريفات العالمية إلى تقليص ميزتها التنافسية.
  - توجد تشكيلة من الترتيبات التفضيلية مثل معاملة تفصيلية لبعض الدول أو مبادرات تتيح دخولًا ميسَّرًا (مثل الإشارات إلى مبادرات إقليمية وقوانين إقليمية في نص المصدر)، لكن قيمة هذه الاتفاقات متفاوتة وقد لا تعوض أثر التآكل في التفضيلات العالمية.
- قضايا الزراعة والتدابير الحمائية:
  - الزراعة كانت موضوع خلافي لافت خلال المفاوضات، ووجود إجراءات دعم وحماية في البلدان الصناعية أقلق البلدان النامية.
  - استخدام معايير الصحة النباتية والمعايير الفنية قد يستخدم كأهداف حمائية، ويصعّب قياس تأثيرها الكمي.
- التباينات بين بلدان نامية:
  - ليس هناك تماسك مصالح مطلق بين جميع البلدان النامية؛ بعض البلدان ترى استفادة من قواعد دخول أسواق أكثر حرية بينما تخشى أخرى فقدان مزايا تنافسية.
  - مقاومة التخفيضات التعريفية والأثر المتنوع للانفتاح يولد صراعات مصالح بين مجموعات البلدان النامية.

*Source: https://www.imf.org/-/media/websites/imf/imported-publications/external/pubs/ft/issues/issues37/ara/_issue37a.pdf*

### Section 2

### _issue37a - Section 2

### آثار تحرير التجارة والاتفاقيات الإقليمية
- تحرير التجارة متعدد الأطراف قد يخفف حدة المنافسة بين بعض الأطراف، بينما الاتفاقيات الإقليمية البينية لا تمثل بالضرورة تخفيضا مباشرا للحواجز التجارية على مستوى العالم.
- نتائج محاكاة ونماذج متباينة:
  - تذكر الدراسة أن حجم الصدمة المحتملة محدود على وجه العموم، حيث "تميل 76% من مجموع صادرات 1.2 و %0.5يتراوح بين" (نص مقتبس كما ورد).
  - نتائج أخرى تشير إلى أن البلدان متوسطة الدخل قد تواجه آثارا قوية عندما تكون صادراتها غير متنوعة واعتمادها كبيرا على قطاعات تصديرية محددة، وخاصة لبعض البلدان الجزرية الصغيرة والقطاعات مثل المنسوجات والملابس والسكر والموز.
- ثلاث مجموعات من المنتجات تلفت الانتباه لدرجة عالية من التميّز في التعريفات والحماية: السكر والموز ومنتجات أخرى تفصيلية تظهر تأثيرا خاصا على صغار المصدرين في البلدان النامية.

### الدعم الزراعي والأسعار العالمية للغذاء
- الدعم الزراعي في البلدان الصناعية يرفع الحواجز الفعلية أمام دخول المنتجات الزراعية من البلدان النامية ويؤثر على الأسعار العالمية للغذاء.
- التكاليف الأساسية والدولية:
  - دراسات تجريبية تشير إلى أن أغلب تكلفة سياسات الدعم الزراعي تتحملها البلدان المانحة نفسها، لكن آثار هذه السياسات تمتد إلى البلدان النامية من حيث فقدان دخول أو تراجع أسعار لبعض المنتجات التصديرية.
  - إمكانية إزالة الدعم الزراعي في البلدان الغنية يمكن أن يؤدي إلى زيادة في الدخل الحقيقي عالمياً وفي البلدان النامية كمجموعة، لكن الفوائد الموزعة قد تكون متفاوتة بين البلدان والقطاعات.
- إشارة إلى عمل أكاديمي: Stephen Tokarick, 2003, "Measuring the Impact of Distortions in Agricultural Trade in Partial and General Equilibrium," IMF Working Paper 03/110 (مقتبس في النص).

### عائدات الضرائب والنتائج المالية لتحرير التجارة
- أثر تحرير التجارة على الإيرادات الجمركية والمالية يختلف باختلاف مستوى الدخل والقدرة على تعويض الخسائر الضريبية:
  - تُقدر خسائر الإيرادات الجمركية على البلدان منخفضة الدخل بحوالي 2.5% من إجمالي الإيرادات في فترات مرجعية (نص مقتبس كما ورد).
  - عن دراسات IMF بين 1975 و2000: انخفاض حصص الإيرادات الجمركية كان واضحا، لكن بلدان الدخل المرتفع والمتوسط استطاعت عادة استبدال بعض هذه الإيرادات بضرائب داخلية.
- تجارب انتعاش الإيرادات:
  - حوالي نصف البلدان محدودة الدخل التي خفضت تعريفاتها الجمركية فقدت أقل من % (نص مقتبس) من إيراداتها خلال العقدين الماضيين واستطاعت استرداد نِسَب متفاوتة (أمثلة: بنغلاديش، ملاوي، السنغال، أوروغواي، غينيا، أوغندا — أسماء جزءية واردة في النص).
  - سياسات تعظيم الاسترداد شملت تقوية ضرائب الاستهلاك المحلية (غالباً عبر ضرائب انتقائية) وتبسيط هيكل التعريفات الجمركية وتوحيد معدلات ضريبة القيمة المضافة.
- مراجع عمل IMF: Thomas Baunsgaard and Michael Keen, 2005, “Tax Revenue and Trade Liberalization,” IMF Working Paper 05/112 (مذكور في النص).

### سياسات التكيف والمساعدة المتعلقة بالتجارة
- أهمية المساندة المالية والفنية المبكرة والهادفة للبلدان الفقيرة لتخفيف تكاليف التكيف مع تحرير التجارة:
  - المؤسسات الدولية المعنية (صندوق النقد الدولي، البنك الدولي، منظمة التجارة العالمية، مركز التجارة الدولية، والأمم المتحدة للتجارة والتنمية) تعمل على إطار متكامل للتنسيق وتقديم "المساعدة التقنية" و"المساعدة المالية" و"مصفوفات الإجراءات" الوطنية.
  - أدوات ومسارات المساعدة تشمل: قروض استثمارية للبنى التحتية (موانئ، طرق)، قروض متعلقة بالتجارة، بناء قدرات في إدارة الجمارك، وتدريب لتحويل العمالة نحو قطاعات مُوجَّهة للتصدير.
- اقتراحات تمويلية ومقترحات عملية (نص مقتبس كما ورد):
  - "400 million و�صا�س خطة وا�صحة وبقيمة تتراوح بين   200" (مقتطف رقمي كما ورد في النص).
  - مبادرات مثل "مبادرة تيسيل التجارة" والجهود الإقليمية لتيسير التجارة تهدف لتعزيز قدرة البلدان على الاستفادة من فرص الانفتاح التجاري.
- دعم صندوق النقد الدولي الفني مذكور بوضوح في مجالات تحديث الإدارة الجمركية وإصلاح التعريفات، مع تركيز على إطار استراتيجي لإدارة الجمارك والضرائب المحلية.

### قيود محلية وخارجية على التكامل التجاري وسبل المعالجة
- قيود خارجية:
  - التعريفات المرتفعة على المنتجات الزراعية من البلدان النامية، وسياسات دعم تصدير وحماية في بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، ومعوقات خاصة بالمنسوجات والملابس.
  - معايير صحية ونباتية صعبة الامتثال واشتراطات شهادات جودة تضع عبئاً تنظيمياً على المصدرين الناميين.
- قيود محلية:
  - بنى تحتية ضعيفة (موانئ، طرق)، تكاليف نقل مرتفعة، شروط مالية (أسعار فائدة مرتفعة)، إجراءات جمركية بطيئة، عيوب في نظم الحوكمة والشفافية، وفترات تأخير طويلة في التخليص.
  - القيود تؤثر على قدرة المنتجين الناميين على الاستجابة لفرص الانفتاح وطرح صادرات جديدة.
- أمثلة بلدّية:
  - دراسات تكامُل قطاعية تشير إلى أن كَمبوديا احتوت ضمن وثائق استراتيجية الحد من الفقر توصيفا واضحا لتبسيط نظام التعريفات الجمركية، تنسيق المراقبة الحدودية، وتحسين عمليات التفتيش لتقليل أعباء التجارة.

*المصدر: مقتطفات من _issue37a - Section 2 (PDF chapter/section).*

### Section 3

### _issue37a - Section 3

### ملخّص السياسات والنتائج حول دمج البلدان الفقيرة في النظام التجاري العالمي
- تعاني كمبوديا من تحديات في الحوكمة والفساد؛ وتعمل على تقوية القانون وميثاق الإصراف الحاليين لمكافحة الفساد.
- توصي السياسات بتعزيز إدارة الجمارك، وتحسين مسؤولية العمالة، وتقوية أُطر الحوكمة للحد من الفساد.
- تشجع الاستراتيجية تنويع الصادرات وإقامة ونمو صناعات تصديرية جديدة، مع التركيز على دعم المشاريع الصغيرة والبرامج التدريبية والاستثمارات في البنية التحتية.
- تؤكد الحاجة إلى إتاحة التمويل المناسب لتشغيل سياسات التنويع وتعزيز القدرات الإنتاجية واللوجستية.
- توصي الدراسة ببذل مزيد من الجهود في تحليل العوائق على جانب العرض (supply-side constraints) والمواطن القصور المؤسسي على جانب الطلب (demand-side and institutional weaknesses).
- تُبرز الدراسة أهمية تعريفات الاستيراد والإجراءات التجارية: خفض تدريجي لتعريفات الاستيراد وإصلاح نظمها التجارية لتقليل آثارها السلبية على المواطنين الأكثر فقراً.
- تنبّه إلى أن تخفيض التعريفات الجمركية وحده لا يكفي؛ فالتخفيض يجب أن يكون مصحوباً بإصلاحات مؤسسية، وبرامج حماية اجتماعية، واستثمارات لتخفيف الخسائر المحتملة للمنتجين المحليين.
- توصي بأن تدرج السياسات التجارية ضمن استراتيجيات وطنية للتنمية والحد من الفقر، وبمساندة الجهات المانحة والمؤسسات المالية الدولية.
- تؤكد أن نجاح جولة مفاوضات الدوحة التجارية ليس مسؤولية البلدان النامية وحدها، وإنما تقع على عاتق البلدان الغنية أيضاً، ويتطلب تحقيقه قيادة سياسية وعزم في جميع البلدان المعنية.

### تدابير وسياسات عملية مذكورة
- توسيع خطط الحماية الاجتماعية في كمبوديا لتشمل شبكات أمان للحد من خسائر المنتجين.
- تنفيذ إصلاحات تجارية تدريجية ومتزامنة مع إصلاحات الحوكمة والحوكمة المالية.
- العمل مع الجهات المانحة والمؤسسات المالية الدولية لتأمين الدعم المالي والفني المطلوب.
- ضرورة مشاركة البلدان النامية بفعالية في منظمة التجارة العالمية لضمان تمثيل أصواتها في مفاوضات مثل جولة الدوحة.

### ملاحظات تحليلية
- على الرغم من فوائد التحرير التجاري، تشير الدراسة إلى أن أثره على الفقر يعتمد على وجود سياسات مكمِّلة على الجانبين الاجتماعي والمؤسسي.
- تتطلب الإصلاحات التجارية والسياسات الوطنية وقتاً وجهود تنفيذية متواصلة للحصول على نتائج ملموسة في الحد من الفقر وتحقيق التنمية.

### قوائم المنشورات في سلسلة قضايا اقتصادية (مقتطف)
- 1. Growth in East Asia: What We Can and What We Cannot Infer.     Michael Sarel. 1996.
- 2. Does the Exchange Rate Regime Matter for Inflation and Growth? Atish   R. Ghosh, Anne-Marie Gulde, Jonathan D. Ostry, and Holger Wolf. 1996.
- 3. Confronting Budget Deficits. 1996.
- 4. Fiscal Reforms That Work. C. John McDermott and Robert F. Wescott. 1996 .
- 5. Transformations to Open Market Operations: Developing Economies   and Emerging Markets. Stephen H. Axilrod. 1996.
- 6. Why Worry About Corruption? Paolo Mauro. 1997.
- 7. Sterilizing Capital Inflows. Jang-Yung Lee. 1997.
- 8. Why Is China Growing So Fast? Zuliu Hu and Mohsin S. Khan. 1997.
- 9. Protecting Bank Deposits. Gillian G. Garcia. 1997.
- 10.  Deindustrialization—Its Causes and Implications. Robert Rowthorn and Ramana Ramaswamy. 1997.
- 11. Does Globalization Lower Wages and Export Jobs? Matthew J. Slaughter   and Phillip Swagel. 1997.
- 12. Roads to Nowhere: How Corruption in Public Investment Hurts Growth.   Vito Tanzi and Hamid Davoodi. 1998.
- 13. Fixed or Flexible? Getting the Exchange Rate Right in the 1990s.     Francesco Caramazza and Jahangir Aziz. 1998.
- 14. Lessons from Systemic Bank Restructuring.  Claudia Dziobek and Ceyla   Pazarbaşıoğlu. 1998.
- 15. Inflation Targeting as a Framework for Monetary Policy. Guy Debelle,   Paul Masson, Miguel Savastano, and Sunil Sharma. 1998.
- 16. Should Equity Be a Goal of Economic Policy? IMF Fiscal Affairs      Department. 1998.
- 17. Liberalizing Capital Movements: Some Analytical Issues. Barry       Eichengreen, Michael Mussa, Giovanni Dell’Ariccia, Enrica  Detragiache, Gian Maria Milesi-Ferretti, and Andrew Tweedie. 1999.
- 18. Privatization in Transition Countries: Lessons of the First Decade. Oleh  Havrylyshyn and Donal McGettigan. 1999.
- 19. Hedge Funds: What Do We Really Know? Barry Eichengreen and   Donald Mathieson. 1999.
- 20.  Job Creation: Why Some Countries Do Better. Pietro Garibaldi and Paolo Mauro. 2000.
- 21. Improving Governance and Fighting Corruption in the Baltic and CIS  Countries: The Role of the IMF. Thomas Wolf and Emine Gürgen. 2000.
- 22. The Challenge of Predicting Economic Crises. Andrew Berg and    Catherine Pattillo. 2000.
- 23.  Promoting Growth in Sub-Saharan Africa: Learning What Works. Anupam Basu, Evangelos A. Calamitsis, and Dhaneshwar Ghura. 2000.
- 24. Full Dollarization: The Pros and Cons. Andrew Berg and Eduardo  Borensztein. 2000.
- 25. Controlling Pollution Using Taxes and Tradable Permits. John       Norregaard and Valérie Reppelin-Hill. 2000.
- 26.  Rural Poverty in Developing Countries: Implications for Public Policy. Mahmood Hasan Khan. 2001.
- 27. Tax Policy for Developing Countries. Vito Tanzi and Howell Zee. 2001.
- 28. Moral Hazard: Does IMF Financing Encourage Imprudence by      Borrowers and Lenders? Timothy Lane and Steven Phillips. 2002.
- 29. The Pension Puzzle: Prerequisites and Policy Choices in Pension    Design. Nicholas Barr. 2002
- 30. Hiding in the Shadows: The Growth of the Underground Economy.  Friedrich Schneider with Dominik Enste. 2002.
- 31. Corporate Sector Restructuring: The Role of Government in Times of  Crisis. Mark R. Stone. 2002.
- 32. Should Financial Sector Regulators Be Independent? Marc Quintyn and  Michael W. Taylor. 2004.
- 33. Educating Children in Poor Countries. Arye L. Hillman and Eva    Jenkner. 2004.
- 34. Can Debt Relief Boost Growth in Poor Countries? Benedict Clements,  Rina Bhattacharya, and Toan Quoc Nguyen. 2005.
- 35. Financial Reform: What Shakes It? What Shapes It? Abdul Abiad and  Ashoka Mody. 2005.
- 36. Preserving Financial Stability. Garry J. Schinasi. 2005.
- 37. Integrating Poor Countries into the World Trading System. 2006.
- 38. Moving to a Flexible Exchange Rate: How, When, and How Fast?  Rupa Duttagupta, Gilda Fernandez, and Cem Karacadag. 2005.
- 39. Accountability Arrangements for Financial Sector Regulators. Eva-Hüpkes, Marc Quintyn, and Michael W. Taylor. 2006.

*Source: _issue37a - Section 3*

---


_Source: https://www.imf.org/-/media/websites/imf/imported-publications/external/pubs/ft/issues/issues37/ara/_issue37a.pdf_