## El plan de cuentas: Un elemento fundamental del marco de gestión financiera pública

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### Introducción y alcance
- Preparado por Julie Cooper y Sailendra Pattanayak.  
- Distribución autorizada por Carlo Cottarelli.  
- Agosto de 2011.  
- Números de clasificación JEL: H19, H61, H69, H82, H83.  
- Palabras clave: plan de cuentas, gestión presupuestaria, contabilidad, declaración de información, sistema de información de gestión financiera; IFMIS, clasificación presupuestaria, finanzas públicas.  
- Objetivo de la TNM: desmitificar el plan de cuentas (PC), aclarar su función en el marco de gestión financiera pública (GFP), y exponer principios y factores para su diseño; incluye análisis de contabilidad presupuestaria y financiera, y consideraciones sobre desarrollo e implementación del PC y su relación con un sistema integrado de información de gestión financiera (SIIGF).

### Importancia y propósito del plan de cuentas (PC)
- Hallazgos clave:
  - El PC es posiblemente "el componente más fundamental o el eje de un sistema de GFP que funcione adecuadamente".
  - Es esencial para una gestión presupuestaria eficaz, incluido el seguimiento y la información sobre la ejecución del presupuesto.
  - Un error en el diseño del PC puede tener "un impacto muy prolongado" en la capacidad del sistema de GFP para proporcionar la información financiera necesaria para decisiones clave.
  - El PC permite clasificar, registrar y comunicar información financiera relevante, fiable y comparable para: contabilidad e información presupuestaria; información financiera con fines generales; información de gestión; e información estadística.
- Requisitos de diseño:
  - Atender necesidades actuales de gestión y posibles requerimientos futuros.
  - Ser modificable, especialmente en el contexto de un SIIGF, para responder a reorganizaciones gubernamentales y nuevas necesidades.
  - Cumplir requisitos legales y administrativos y ceñirse a normas internacionales sobre información financiera y estadística.

### Definición operativa y funciones específicas
- Definición: el PC es "un listado organizado y codificado de todas las cuentas individuales que se usan para registrar transacciones y confeccionar el libro mayor".
- Funciones:
  - Especifica cómo se registran las transacciones financieras en una serie de cuentas (libro mayor y libros auxiliares).
  - Suministra una estructura de codificación para la clasificación y el registro de flujos y saldos.
  - Define alcance y contenido de las cuentas para satisfacer necesidades de diversos usuarios/interlocutores.

### Configuración y estructura jerárquica
- Conceptos:
  - El PC representa estructuras jerárquicas de grupos de clasificaciones; cada grupo se denomina segmento y identifica un requisito de información discreto.
  - Los segmentos pueden combinarse para crear informes y controles que atiendan a diversos usuarios y normativa de GFP.
  - En un SIIGF se puede usar un PC unificado con códigos vinculados mediante relaciones "padre-hijo" (códigos de nivel más bajo para unidades contables individuales y de nivel más alto para consolidación).
  - El libro mayor (LM) tiene una cuenta de control por cada libro auxiliar que brinda el saldo de ese libro para garantizar coherencia y vínculo claro.

### Clasificaciones comúnmente utilizadas
- Clasificaciones listadas:
  - Clasificación administrativa u organizacional.
  - Clasificación por fondos (puede incluir clasificaciones de los donantes).
  - Clasificación por programas.
  - Clasificación por funciones del gobierno (CFG).
  - Clasificación económica (o de cuentas por naturaleza).
  - Clasificación de Estadísticas de Finanzas Públicas (EFP) (generalmente basada en el MEFP 2001 del FMI).
  - Clasificación por ubicación geográfica.
- Observación: Las clasificaciones económica y de EFP "deben ser las mismas o bien la segunda debe derivarse de la primera."

### Cobertura, entidad contable y sector presupuestario
- Requisitos de cobertura:
  - El PC debe cubrir todas las transacciones (flujos) y saldos (tenencias) de la entidad contable para gestión presupuestaria y para información financiera con fines generales.
  - Facilitar elementos de control en diferentes etapas de ejecución del presupuesto y suministrar información a interlocutores internos y externos.
- Concepto de entidad contable (Recuadro 2):
  - "Entidad contable" = unidad para la preparación de informes financieros con fines generales; incluye todos los recursos que la entidad contable puede utilizar.
  - Una entidad contable puede incluir más de una entidad jurídica; la entidad controladora prepara estados financieros consolidados.
  - Entidad contable versus sector presupuestario: entidades del sector presupuestario pueden identificarse individualmente como entidades contables; el gobierno en su conjunto sería una entidad contable.

### Objetivos principales del PC
- El PC debe lograr siete objetivos principales; entre los desarrollados en el extracto:
  - Control:
    - Incluye control de créditos presupuestarios; control de asignaciones/garantías del ejercicio; control de fondos (Fondo Consolidado y otros fondos especiales); control de gestión y otros controles fiduciarios.
  - Rendición de cuentas:
    - Gobierno rinde cuentas al parlamento y al público; gerentes rinden cuentas internamente.
    - Rastrear transacciones propias de cada entidad administrativa y asegurar canales de auditoría apropiados.
- Nota: los restantes objetivos forman parte de los "siete objetivos principales" aunque en la sección suministrada solo se desarrollan explícitamente "Control" y "Rendición de cuentas".

### Definición del sector presupuestario y alcance de la entidad contable (Section 2)
- La definición del sector presupuestario varía por país y depende de las entidades que rinden cuentas al parlamento/legislatura.
- La naturaleza de los recursos puede ser un factor, pero no es el único criterio para determinar inclusión en el gobierno general.
- Para cumplir normas como las NICSP o incluir en los estados financieros todas las transacciones controladas por el gobierno puede ser necesario extender la cobertura de la "entidad contable" más allá del sector presupuestario.

### Funciones y exigencias de información del PC
- Gestión presupuestaria:
  - Cubrir formulación, ejecución e información presupuestaria y el monitoreo día a día.
  - Seguimiento de asignaciones autorizadas, adjudicaciones, distribuciones, transferencias, autorizaciones suplementarias, compromisos de gasto, obligaciones/pasivos incurridos y pagos.
  - Información adicional para presupuestos basados en resultados puede requerir datos no financieros sobre desempeño.
- Planificación y gestión financiera:
  - Incluye planificación financiera, gestión de caja y gestión de activos y pasivos.
  - Diseño del PC debe considerar categorización de activos y pasivos y nivel agregado para monitorear efectivo y activos líquidos.
- Información de gestión:
  - Necesidad de mayor detalle y frecuencia para monitoreo detallado de costos, control interno y toma de decisiones día a día.
  - Información específica de organismos puede rastrearse en códigos detallados vinculados a códigos de nivel superior para consolidación.
- Información financiera con fines generales:
  - Preparación de estados financieros conforme a normas nacionales e internacionales (por ejemplo, NICSP).
  - Estos informes complementan la información presupuestaria como medio de rendición de cuentas.
- Información estadística:
  - Informes de EFP facilitan análisis macroeconómicos y comparaciones internacionales; datos deben generarse desde un sistema contable mediante un PC bien diseñado.
  - Deseable compatibilidad del PC con el Manual de estadísticas de finanzas públicas (MEFP) del FMI.

### Contabilidad presupuestaria vs contabilidad financiera
- Observaciones:
  - Diferentes objetivos pueden llevar a distinguir contabilidad presupuestaria de contabilidad financiera.
  - La contabilidad durante la ejecución presupuestaria puede requerir captura de datos más detallada y en distintas etapas (compromisos, pagos por programas, subprogramas) que no son necesariamente usados para estados financieros anuales.
  - Algunos países han operado sistemas separados; cuando criterios contables subyacentes difieren (p.ej., presupuestación en base caja y contabilidad en base devengado) puede requerirse información adicional.
- Buenas prácticas:
  - Estructura común e integrada de codificación para contabilidad presupuestaria y financiera.
  - En la mayoría de los países se considera buena práctica que las clasificaciones presupuestarias y contables estén completamente integradas.
  - Donde no hay integración, existe riesgo de pérdida de información y de dificultades para identificar implicaciones contables de operaciones presupuestarias.
  - En ausencia de integración algunos países emplean un cuadro puente para vincular datos contables con operaciones presupuestarias.
- Requisito para cambios:
  - Cualquier modificación de la clasificación presupuestaria debe implementarse solo cuando los cambios correspondientes en la estructura del PC hayan sido hechos y plenamente adoptados por el SIIGF.
  - Ejemplo: introducir un segmento programático sin cambios en el PC y en el SIIGF puede resultar en ausencia de datos de resultados por programas.
- Definición operativa en la nota:
  - El PC abarca la estructura completa de codificación utilizada para la contabilidad tanto presupuestaria como financiera.
  - En sentido más estricto, "PC" a veces se usa solo para referirse a la clasificación contable.

### Principios centrales para diseño, implementación y mantenimiento del PC
- Siete principios centrales (resumidos):
  - Amplitud:
    - PC debe captar toda la información requerida y reflejar tanto el marco presupuestario como el contable.
    - Las clasificaciones presupuestarias deben incorporarse o armonizarse con las clasificaciones contables.
    - El sistema de contabilidad e información debe ser la fuente primaria para informar sobre ejecución presupuestaria.
  - Granularidad adecuada:
    - Segmentos y subsegmentos deben facilitar combinaciones de elementos de datos para control e información.
    - Cada segmento debe tener suficiente detalle para satisfacer control, rendición de cuentas y gestión.
  - Exclusión mutua:
    - Segmentos y atributos deben ser mutuamente excluyentes para evitar confusión en registros e informes.
  - Evitar redundancia:
    - No crear segmentos innecesarios si la información puede obtenerse de otro segmento.
    - Reducir volumen de captura de datos para minimizar errores de entrada.
  - Coherencia interna:
    - Lógica de diseño jerárquico y sistema de numeración coherentes para facilitar uso y reducir errores.
  - Marco unificado:
    - Permitir códigos detallados a nivel auxiliar, pero vinculados a códigos de nivel superior para consolidación e integridad.

### Principios y factores clave para el diseño del PC (Section 3)
- Recomendaciones de diseño:
  - Marco unificado para asegurar coherencia en información agregada.
  - Escalabilidad para permitir incorporaciones y modificaciones futuras; planificar un espectro abierto de cuentas.
- Factores a considerar:
  - Marco institucional: centralizado o descentralizado, integración entre registro/contabilización en compromiso, orden de pago y pago.
  - Plataforma de procesamiento: aspectos específicos si se implementa en libro mayor de un SIIGF.
  - Base contable: caja, devengado o transición; políticas contables deben definirse simultáneamente con el PC.
  - En transición de caja a devengado, PC debe posibilitar captura progresiva de información de devengado.

### Pasos clave en el desarrollo del PC
- Evaluación integral de necesidades de negocio:
  - Definir interesados/usuarios, tareas, objetivos, funciones y la información requerida.
  - Basarse en el marco de GFP del país para identificar requisitos informativos que el PC debe capturar.
- Aspectos del análisis de necesidades (Recuadro 4):
  - Usuarios: formuladores de políticas, gestores gubernamentales, parlamento/legislatura, público, máxima institución de auditoría, firmas calificadoras de crédito, organismos internacionales.
  - Marco de control: quién rinde cuentas, por qué y qué tipos de cuentas deben rendir.
  - Estructura de datos: recopilar, conciliar y consolidar datos de diferentes dimensiones y niveles.
  - Requisitos de información: incluir entidad contable; información financiera; información de gestión interna; información consolidada; requisitos de rendición de cuentas; requisitos según PCGA/NICSP; información por segmentos; seguimiento por programas y proyectos; información interdepartamental/interempresarial; otras necesidades específicas del país.
  - Balance del segmento: en sistemas de partida doble, equilibrio necesario a nivel de segmento; el segmento de organización suele actuar como segmento de equilibrio o compensación.
  - Previsión de necesidades futuras: reservar uno o dos segmentos para futuros requisitos previstos.
  - Jerarquía versus segmento: evaluar uso de segmentos o relaciones "padre-hijo" entre valores del segmento.

### Clasificaciones primarias esenciales
- Tres clasificaciones primarias:
  - Administrativa:
    - Finalidad: rendición de cuentas, administración del presupuesto y afectación legal.
    - Ejemplos: ministerios, departamentos, organismos, centros de costos.
  - Funcional/programática:
    - Finalidad: análisis histórico, análisis de políticas, formulación y rendición del desempeño.
    - Ejemplos de funciones: Servicio público general; defensa; salud; educación; orden público y seguridad; asuntos económicos; protección medioambiental; vivienda y servicios comunitarios; recreación, cultura y religión; protección social.
    - Observación: la CFG puede obtenerse de la clasificación programática solo si los programas no comprenden más de una función o subfunción.
  - Económica:
    - Finalidad: control fiscal, análisis macroeconómico, control de cumplimiento, gestión interna e información estadística.
    - Ejemplos: ingresos, gastos, activos y pasivos (desagregados en niveles inferiores).
- Otras clasificaciones posibles: ubicación, tipo de proyecto, tipo de entidad, resultado, producto y fuente de fondos.
- Requisitos de correlación: identificar requisitos para obtener la clasificación de EFP o CFG de otras clasificaciones; documentar y comprobar correlaciones uno a varios o varios a uno.
- Cuenta/segmento interdepartamental: decidir entre segmento interdepartamental o cuentas interdepartamentales según requisitos organizacionales.

### Estructuración de atributos de datos y desarrollo de segmentos
- Acciones recomendadas:
  - Definir segmentos y niveles jerárquicos dentro de cada segmento.
  - Usar diagramas de relaciones de segmentos para establecer correlaciones y jerarquía.
  - Reservar segmentos para necesidades futuras (códigos reservados invisibles hasta activación).
  - Definir claramente propósito y estructura de cada segmento; ceñir clasificaciones a definiciones estrictas.
  - Nivel de transacciones: distinguir nivel transaccional (nivel más bajo) del PC y del código de transacción (combinación de segmentos).
  - Si un segmento puede derivarse de otro, usar cuadros de correspondencia para evitar captación redundante.
  - Lógica y definición de cuentas: proporcionar claridad sobre cómo registrar transacciones y saldos.

### Desarrollo del PC: clasificación de cuentas y libro mayor
- Recomendaciones:
  - El PC debe reflejar la clasificación presupuestaria y otras clasificaciones; incluir ingresos, gastos, préstamos, activos, pasivos y patrimonio.
  - Cada clasificación debe tener nombre, breve descripción y código/número asignado; organizada por segmento.
  - Segmentos jerárquicos pueden subdividirse en relaciones "padre-hijo" con secuencias numeradas para subcategorías.
- Libro mayor (LM):
  - El LM utiliza la estructura del PC para registrar, reportar y conciliar datos financieros.
  - Los libros auxiliares deben corresponder con las cuentas de control en el LM (p. ej., módulo de Cuentas por pagar y cuenta de control correspondiente).
  - Sistemas fragmentados que no acumulan transacciones en cuentas de control del LM requieren intervención significativa para preparar informes útiles.
- Tipos de cuentas y tratamiento anual:
  - Cuentas de ingresos y egresos se compensan al cierre del ejercicio y el superávit/déficit se transfiere a la cuenta de patrimonio neto.
  - Saldos de cuentas de activos y pasivos se trasladan al siguiente ejercicio.
  - Las cuentas se clasifican además usando la clasificación económica.

### Diseño y simplicidad del PC (Section 4)
- Directrices de diseño:
  - Evitar complejidad excesiva en la secuencia y estructura de numeración; la excesiva complejidad aumenta tiempo de identificación de cuentas por los usuarios.
  - Evitar demasiados rangos específicos que limiten rápidamente cuentas abiertas; quedarse sin rangos obliga a abandonar la estructura.
  - Un sistema de numeración simplificado pero estructurado facilita uso y mantenimiento.
  - Eliminar cuentas redundantes y duplicadas para reducir confusión y mejorar velocidad/eficiencia en contabilización y conciliación.
  - Determinar número exacto de segmentos, dígitos y relaciones "padre-hijo" sólo tras un análisis integral de necesidades de negocio.

### Configuración del PC en un SIIGF y directrices computarizadas
- Papel del SIIGF:
  - Proporcionar información financiera en tiempo real para formular presupuestos, gestionar recursos y administrar programas.
  - Respaldar la preparación de informes y estados financieros.
  - Un SIIGF bien implementado ayuda a lograr control eficaz, transparencia y rendición de cuentas.
- Módulos típicos:
  - LM como columna vertebral; al menos módulo de cuentas por pagar; otros: cuentas por cobrar, gestión de caja, contrataciones, nómina.
  - Vinculación clara entre LM y libros auxiliares; configuración de libros auxiliares combinada con el PC en el LM para registro, control e información.
- Directrices básicas para PC computarizado:
  - Establecer un plan de cuentas general/unificado.
  - Usar lógica sencilla y limitar número de cuentas.
  - Decidir sistema contable: caja, devengado o en transición.
  - Comprender y utilizar funcionalidad amplia de sistemas computarizados.
  - Dar margen para crecimiento futuro mediante escalabilidad.
- Beneficios de un PC unificado:
  - Coherencia de terminología; eliminación de cuentas redundantes.
  - Base para políticas y procedimientos presupuestarios y contables coherentes.
  - Reducción de entrada duplicada de datos y errores entre módulos.
  - Simplificación y automatización de consolidación de entidades presupuestarias individuales.
- Gestión del detalle:
  - Mantener granularidad alta en libros auxiliares (p.ej., nombres de proveedores, registro de activos) en lugar del LM para evitar complejidad excesiva.
- Normalización en SGBDR:
  - La normalización organiza datos para minimizar redundancia y garantizar dependencias lógicas; su ausencia puede complicar funcionalidad y fiabilidad.
- Priorizar informes estándar generados directamente del SIIGF usando estructuras de codificación.

### Marco legal, migración de datos y gestión del cambio
- Marco legal y regulatorio:
  - Motivo frecuente para un nuevo PC: unificar estructuras divergentes de contabilidad e información.
  - Necesario un marco institucional, legal y de procedimiento claro para impedir fragmentación del PC.
  - Recomendaciones:
    - Designación de un único punto de autoridad para aprobar modificaciones (p.ej., Ministro de Hacienda/Contador General).
    - Procesos y plazos para proponer, analizar, aprobar y publicar modificaciones; frecuencia de actualización no mayor que trimestral.
    - Identificación del impacto de modificaciones propuestas y asignación clara de facultades.
    - Congruencia de modificaciones con estructura y definiciones de segmentos y relaciones "padre-hijo".
- Migración de datos:
  - Desarrollar un plan de migración para garantizar que no se pierdan ni corrompan datos históricos al implementar un PC nuevo o actualizado.
  - La migración eficaz es fundamental y requiere considerable planificación y participación de usuarios técnicos y funcionales del SIIGF.
  - Reconfigurar informes financieros históricos para alinearlos con la nueva estructura y proporcionar comparaciones históricas útiles.
- Fortalecimiento de capacidades y gestión del cambio:
  - Capacitar a todos los usuarios del gobierno es requisito fundamental; comunicar cambios a todo personal relevante.
  - Desarrollar estrategia de gestión del cambio que incluya:
    - asegurar respaldo explícito de máximos niveles del gobierno desde primeras etapas;
    - identificar cambios organizativos y articular beneficios;
    - identificar cambios en documentación de insumos y producto (comprobantes, informes de gestión, monitoreo presupuestario);
    - identificar necesidades de fortalecimiento de capacidades y plan de capacitación;
    - identificar agentes de cambio en ministerio de Hacienda y organismos;
    - plan para concientizar a usuarios sobre nuevos sistemas y procedimientos.

### Conclusión y pasos clave para desarrollo e implementación
- Consideración central:
  - El PC es el eje del marco de contabilidad e información gubernamental y el núcleo de cualquier SIIGF; su desarrollo debe ser central en cualquier plan de reforma de la GFP.
  - Debe proporcionar estructura de codificación para clasificar y registrar flujos y saldos financieros; se recomienda estructura común e integrada entre contabilidad presupuestaria y financiera.
- Pasos clave en la secuencia apropiada:
  - i) realizar una evaluación amplia de las necesidades de negocio;
  - ii) armonizar la clasificación presupuestaria y el PC;
  - iii) estructurar los atributos de los datos y desarrollar diversos segmentos del PC;
  - iv) seguir directrices básicas para configurar el PC si se implementa como parte de un SIIGF;
  - v) modificar, según sea necesario, marcos legal y regulatorio subyacentes;
  - vi) abordar problemas de migración de datos; y
  - vii) desarrollar e implementar un plan de fortalecimiento de capacidades y una estrategia de gestión del cambio.

### Implementación por etapas y consideraciones operativas (Sección 5)
- Recomendación:
  - Implementar el nuevo PC por etapas cuando sea necesario, reflejando la secuencia de otras reformas de GFP.
- Ejemplos que justifican implementación por etapas:
  - Actualización de la clasificación económica para implementar el MEFP 2001.
  - Transición a la contabilidad de devengado.
  - Incorporación de un segmento de fuentes de fondos para integrar financiamiento de donantes.
  - Implementación de una estructura programática para presupuestación basada en resultados.
- Implicaciones operativas (diagrama jerárquico de segmentos):
  - Soporte para múltiples segmentos (programa, funcional, fondo, donantes, ubicación, económica).
  - Capacidad de vincular segmentos "vinculados" (p. ej., SEGMENTO TRES y SEGMENTO CUATRO vinculados).
  - Niveles múltiples de detalle para organización y componentes de gasto (niveles indicados por (1) a (6)).
  - Adopción en etapas facilita coordinación con otras reformas y reduce riesgos de implementación simultánea.

*Fuente: TNM/11/03 (S) — El plan de cuentas: Un elemento fundamental del marco de gestión financiera pública, Departamento de Finanzas Públicas, Fondo Monetario Internacional, Agosto de 2011.*

### Section 1

### El plan de cuentas: Un elemento fundamental del marco de gestión financiera pública

### Introducción y alcance de la Nota Técnica
- Preparado por Julie Cooper y Sailendra Pattanayak.  
- Distribución autorizada por Carlo Cottarelli.  
- Agosto de 2011.  
- Números de clasificación JEL: H19, H61, H69, H82, H83.  
- Palabras clave: plan de cuentas, gestión presupuestaria, contabilidad, declaración de información, sistema de información de gestión financiera; IFMIS, clasificación presupuestaria, finanzas públicas.  
- Objetivo de la TNM: desmitificar el plan de cuentas (PC), aclarar su función en el marco de gestión financiera pública (GFP), y exponer principios y factores para su diseño; incluye análisis de contabilidad presupuestaria y financiera, y consideraciones sobre desarrollo e implementación del PC y su relación con un sistema integrado de información de gestión financiera (SIIGF).

### Temas principales tratados en la Nota Técnica
- Se analizan la finalidad de un plan de cuentas y su importancia en la gestión financiera pública.  
- Se analizan las necesidades de los actores interesados en un marco típico de gestión financiera pública que deben reflejarse en un plan de cuentas.  
- Se analiza el papel del plan de cuentas en la contabilidad presupuestaria y financiera.  
- Se analiza la relación entre el plan de cuentas y los sistemas integrados de información sobre gestión financiera (SIIGF).  
- Se explican los pasos fundamentales para identificar los requerimientos de datos y estructuras para elaborar un plan de cuentas.

### Importancia del plan de cuentas en los sistemas de GFP
- El PC es posiblemente "el componente más fundamental o el eje de un sistema de GFP que funcione adecuadamente".  
- El PC es esencial para una gestión presupuestaria eficaz, incluido el seguimiento y la información sobre la ejecución del presupuesto.  
- Un error en el diseño del PC puede tener "un impacto muy prolongado" en la capacidad del sistema de GFP para proporcionar la información financiera necesaria para decisiones clave.  
- El diseño del PC debe:  
  - atender las necesidades actuales de gestión y los posibles requerimientos futuros;  
  - ser modificable, en particular en el contexto de un SIIGF, para responder a cambios como una reorganización del gobierno y nuevas necesidades.  
- El PC permite clasificar, registrar y comunicar información financiera relevante, fiable y comparable para al menos los siguientes propósitos: contabilidad e información presupuestaria (incluida la presentación de datos reales frente a las estimaciones presupuestarias aprobadas); información financiera con fines generales; información de gestión; e información estadística.

### Definición operativa: ¿Qué es un plan de cuentas?
- El PC es "un listado organizado y codificado de todas las cuentas individuales que se usan para registrar transacciones y confeccionar el libro mayor".  
- Funciones específicas:  
  - Especifica cómo se registran las transacciones financieras en una serie de cuentas que deben ser mantenidas para responder a las necesidades de diversos usuarios o interlocutores. Define el alcance y el contenido de esas cuentas para capturar la información financiera relevante. Esa serie de cuentas se denomina libro mayor y libros auxiliares.  
  - Suministra una estructura de codificación para la clasificación y el registro de la información financiera relevante (tanto flujos como saldos) dentro del sistema de gestión e información financiera.  
- La estructura de clasificación del PC debe cumplir requisitos legales y administrativos para la gestión presupuestaria e informes financieros, y ceñirse a ciertas normas internacionales sobre información financiera y estadística.  
- Para la gestión presupuestaria, el PC debe satisfacer los requerimientos de planificación, control e información de las asignaciones/créditos presupuestarios así como las necesidades de gestión interna de las unidades presupuestarias y/o centros de costo.

### Configuración y estructura jerárquica
- La configuración del PC representa estructuras jerárquicas de grupos de clasificaciones de requisitos de información; cada grupo de clasificación se denomina segmento y identifica un requisito de información discreto.  
- Cada segmento puede combinarse con otros para crear informes financieros y aplicar controles que atiendan a diversos usuarios y a la normativa de GFP.  
- En un SIIGF es posible usar un PC unificado con códigos vinculados mediante relaciones "padre-hijo", usando códigos de nivel más bajo para unidades contables individuales y de nivel más alto para consolidación.  
- El libro mayor tiene una cuenta de control para cada libro auxiliar que brinda el saldo de ese libro para garantizar coherencia y un vínculo claro entre ellos.

### Clasificaciones comúnmente utilizadas (Recuadro 1)
- Clasificación administrativa u organizacional.  
- Clasificación por fondos (que puede incluir clasificaciones de los donantes).  
- Clasificación por programas.  
- Clasificación por funciones del gobierno (CFG).  
- Clasificación económica (o de cuentas por naturaleza).*  
- Clasificación de Estadísticas de Finanzas Públicas (EFP) (generalmente basada en el MEFP 2001 del FMI).*  
- Clasificación por ubicación geográfica.  
- Nota: Tanto las clasificaciones económica como la de EFP "deben ser las mismas o bien la segunda debe derivarse de la primera."

### Cobertura y relaciones con la entidad contable y el sector presupuestario
- El PC debe cubrir todas las transacciones (flujos) y saldos (tenencias) de la entidad contable para la gestión presupuestaria y para la información financiera con fines generales.  
- Los gobiernos producen estados financieros con fines generales y otros tipos de informes fiscales; el PC debe facilitar:  
  - los elementos de control requeridos y requisitos de información de gestión en diferentes etapas de ejecución del presupuesto;  
  - la información a diversos interlocutores internos y externos.  
- Recuadro 2 (concepto de "entidad contable"):  
  - "Entidad contable" = unidad para la preparación de informes financieros con fines generales; incluye todos los recursos que la entidad contable puede utilizar, cualquiera que sea la estructura jurídica o administrativa.  
  - Una entidad contable puede incluir más de una entidad jurídica; cuando existe control, la entidad controladora prepara estados financieros consolidados.  
  - Entidad contable versus sector presupuestario: las entidades del sector presupuestario (recursos asignados a través del presupuesto) pueden identificarse individualmente como entidades contables; el gobierno en su conjunto sería identificado como una entidad contable.

### Objetivos principales que debe lograr un plan de cuentas
- El PC debe lograr siete objetivos principales:
  - Control (incluye control de los créditos presupuestarios; control de las asignaciones/garantías del ejercicio; control de los fondos, por ejemplo el Fondo Consolidado y otros fondos especiales; control de gestión y otros controles fiduciarios).  
  - Rendición de cuentas (el gobierno rinde cuentas al parlamento y al público; los gerentes de cada organismo rinden cuentas internamente; esto se logra rastreando las transacciones propias de cada entidad administrativa y asegurando canales de auditoría apropiados; la configuración del PC debe responder a estos requisitos de rendición de cuentas).  
  - [Los restantes objetivos aparecen mencionados en el texto como parte de los "siete objetivos principales", pero en la sección suministrada solo se desarrollan explícitamente "Control" y "Rendición de cuentas".]

*Fin de los extractos disponibles en la Sección 1 del documento.*

*Fuente: _TNM/11/03 (S) — El plan de cuentas: Un elemento fundamental del marco de gestión financiera pública_, Departamento de Finanzas Públicas, Fondo Monetario Internacional, Agosto de 2011.*

### Section 2

### _tnm1103s - Section 2

### Definición del sector presupuestario y alcance de la entidad contable
- La definición del sector presupuestario varía de un país a otro y depende de las entidades que rinden cuentas al parlamento/legislatura.
- La naturaleza de los recursos puede ser un factor, pero no es el único criterio para determinar la inclusión en el gobierno general.
- Puede ser conveniente presentar información detallada respecto del funcionamiento de segmentos particulares del conjunto del gobierno, por ejemplo, el sector presupuestario.
- Para cumplir plenamente con las normas de información financiera (tales como las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público, NICSP), o para incluir en los estados financieros todas las transacciones financieras controladas por el gobierno, puede ser necesario extender la cobertura de la “entidad contable” más allá del sector presupuestario.

### Funciones y exigencias de información del PC (plan de cuentas)
- Gestión presupuestaria:
  - Incluye la formulación, ejecución e información presupuestaria (durante y al final del ejercicio) y el monitoreo día a día del presupuesto.
  - La implementación de un sistema integral de contabilidad presupuestaria para el seguimiento de las asignaciones y sus usos en cada etapa del ciclo del gasto debe abarcar: las asignaciones autorizadas, sus adjudicaciones y distribuciones durante el ejercicio, todo aumento o reducción de las asignaciones durante el ejercicio mediante transferencias o autorizaciones presupuestarias suplementarias, compromisos de gasto, obligaciones/pasivos incurridos en la etapa de verificación/entrega y pagos6.
  - Puede requerirse información adicional para permitir información sobre un presupuesto basado en resultados (en combinación con información no financiera sobre el desempeño).
  - Las clasificaciones presupuestarias definen la estructura de los códigos/subcódigos del PC que se relacionan con las operaciones de ingresos y gastos del presupuesto gubernamental7.
- Planificación y gestión financiera:
  - Incluye la planificación financiera, la gestión de caja y la gestión de activos y pasivos.
  - Desde la perspectiva del diseño del PC, es importante conocer i) cómo deben categorizarse los activos y pasivos y ii) a qué nivel agregado se debe monitorear el efectivo y otros activos líquidos.
- Información de gestión:
  - Cada organismo puede necesitar información con mayor detalle y frecuencia para preparación de informes destinados al monitoreo detallado de costos, control interno y toma de decisiones día a día.
  - Parte de esta información puede ser específica de un organismo y, por tanto, no necesaria para rastrear en la totalidad del gobierno mediante un PC generalizado; sin embargo, los organismos/unidades contables pueden rastrearla usando códigos detallados vinculados a códigos de nivel superior para la consolidación.
- Información financiera con fines generales:
  - Incluye la preparación de estados financieros e informes de acuerdo con normas contables nacionales y/o internacionales (tales como las NICSP).
  - Los informes financieros con fines generales se preparan para suministrar a usuarios (por ej. el parlamento, el público y los acreedores/donantes) información acerca de la entidad contable que es útil para tomar y evaluar decisiones sobre asignación y uso de recursos.
  - Cuando estos informes cumplen su objetivo, también sirven como medio —además de la información presupuestaria— por el cual los administradores de recursos públicos rinden cuentas.
- Información estadística:
  - Los informes estadísticos (por ej. informes de EFP) facilitan el análisis y la supervisión macroeconómicos, comparaciones internacionales e informes a organismos internacionales como el FMI.
  - Los datos para información estadística deben ser generados por un sistema contable subyacente mediante un PC bien diseñado.
  - Es deseable que el PC sea compatible con el Manual de estadísticas de finanzas públicas (MEFP) del FMI para garantizar que la clasificación económica utilizada en el PC sea la misma que la del MEFP (o al menos que puede ser correlacionada fácilmente)8.

### Contabilidad presupuestaria vs contabilidad financiera
- Diferentes objetivos pueden llevar a que algunos gobiernos distingan la contabilidad presupuestaria de la contabilidad financiera.
- La contabilidad durante la ejecución del presupuesto puede requerir capturar datos a un nivel más detallado y en diferentes etapas del ciclo presupuestario (por ej., presentación detallada de compromisos y pagos por programas, subprogramas) que no son necesariamente utilizados para la preparación de estados financieros anuales9.
- Algunos países han operado tradicionalmente con sistemas separados para la contabilidad presupuestaria y la financiera (p. ej., países influenciados por la tradición de Europa continental).
- Cuando los criterios contables subyacentes son diferentes para la información presupuestaria y financiera, puede requerirse información adicional para cumplir con las normas pertinentes (por ejemplo, contabilidad e información en base devengado concomitantemente con presupuestación en base caja).
- Aun con la distinción, puede y debe existir una estructura común e integrada de codificación de cuentas para la contabilidad presupuestaria y financiera.
  - En la mayoría de los países se considera buena práctica que las clasificaciones presupuestarias y contables estén completamente integradas10.
  - Las dos deben desarrollarse juntas para garantizar congruencia.
  - Donde las clasificaciones no están integradas o solo parcialmente, existe riesgo de pérdida de información que socave el control e información del presupuesto; por ejemplo, dificultad para identificar implicaciones contables de una operación presupuestaria dada12.
  - Algunos países emplean un cuadro puente para vincular datos contables con operaciones presupuestarias cuando no hay integración.
- Requisitos para cambios en la clasificación presupuestaria:
  - Cualquier mejora o modificación de la clasificación presupuestaria debe implementarse solo cuando los cambios correspondientes a la estructura del PC hayan sido hechos y plenamente adoptados por el SIIGF.
  - Ejemplo: introducción de un segmento programático en la clasificación presupuestaria sin cambios en el PC y en el SIIGF puede resultar en ausencia de datos disponibles de los resultados por programas.
- Definición del PC en esta nota:
  - El PC abarca la estructura completa de codificación utilizada para la contabilidad tanto presupuestaria como financiera.
  - En sentido más estricto, el término “PC” a veces se emplea para referirse solo a la clasificación contable (por ejemplo, “plan comptable”/“plan de cuentas” en Francia y países francófonos).

### Recuadro 3: El caso de Francia (contabilidad presupuestaria vs contabilidad financiera general)
- Marco legal y práctica:
  - Artículo 27 de la Ley Orgánica del Presupuesto de Francia (LOLF) de 2001: el gobierno central llevará cuentas de los ingresos y gastos presupuestarios (comptabilité budgétaire) y cuentas con fines generales (comptabilité générale) para todas sus transacciones.
- Cuentas presupuestarias (comptabilité budgétaire):
  - Artículo 28 de la LOLF de 2001: los ingresos y pagos de gastos deben reconocerse en base caja.
  - Artículo 8: los créditos presupuestarios comprenden créditos de compromisos y créditos de caja.
  - La contabilidad presupuestaria rastrea operaciones de gastos e ingresos para verificar ajuste a autorizaciones parlamentarias y obliga a rendir cuentas; no rastrea pasivos y activos del gobierno.
  - Sistema contable de flujos basado en la partida simple; genera un informe de ejecución presupuestaria pero no un balance de situación.
  - Cobertura limitada a transacciones “presupuestarias” formalmente autorizadas en la Ley del Presupuesto.
  - En Francia, los créditos de gastos se autorizan a dos niveles: i) autorisation d’engagement (autorización de compromisos, que podrían ser plurianuales); y ii) crédit de paiement (autorización de pagos durante el ejercicio presupuestario). El sistema registra tanto compromisos como pagos durante el ciclo de ejecución presupuestaria.
- Cuentas con fines generales (comptabilité générale):
  - Artículo 30 de la LOLF de 2001: los estados financieros con fines generales deben basarse en el principio del devengado.
  - Transacciones registradas en el ejercicio financiero al que corresponden, independientemente de la fecha de pago o cobro.
  - Objetivo ampliado: que las cuentas generales del gobierno central reflejen el modelo del plan de cuentas francés (plan comptable) para el sector privado1.
  - La Cuenta General (Compte Général de l’Etat, CGE) es un documento emitido cada año junto con el Acta de Revisión del Presupuesto (Loi de Règlement). La Acta, preparada a partir de las cuentas presupuestarias, registra la ejecución del presupuesto del año anterior mientras que la CGE describe las transacciones presupuestarias del ejercicio, las transacciones de caja y los resultados de los asientos contables, presentados como un balance de situación y un estado de ingresos y gastos.
  - La contabilidad de devengado posibilita presentar información para una evaluación más fiable de activos y posición financiera del gobierno; permite información de activos fijos (propiedades, planta y equipo) y cuentas por cobrar y por pagar imputados al ejercicio para que las cuentas presenten una imagen fiel.

### Principios centrales para el diseño, implementación y mantenimiento de un PC
- Es posible identificar al menos siete principios centrales:
  - Amplitud:
    - El PC debe ser lo suficientemente amplio para captar toda la información requerida/pertinente y debe reflejar no solo el marco presupuestario sino también el marco contable.
    - Las clasificaciones presupuestarias no deben ser diferentes y deben estar incorporadas (o armonizadas con ellas) en las clasificaciones contables del gobierno.
    - El sistema de contabilidad e información13 debe ser la fuente primaria de información financiera para informar sobre la ejecución presupuestaria.
  - Granularidad adecuada:
    - Los segmentos y subsegmentos del PC deben facilitar muchas combinaciones posibles de elementos de datos necesarios para controlar e informar.
    - Cada segmento debería tener suficiente detalle para satisfacer necesidades de control, rendición de cuentas, gestión e información de diversos interesados.
  - Exclusión mutua:
    - Los segmentos del PC y sus atributos deben definirse de manera que sean mutuamente excluyentes y evitar confusiones en el registro e información de las transacciones.
  - Evitar redundancia:
    - No hay necesidad de un segmento independiente si la información conexa puede obtenerse de otro segmento.
    - Cuando hay múltiples clasificaciones, es conveniente explorar las relaciones entre esas clasificaciones.
    - Ejemplo: requisitos de EFP pueden obtenerse de la clasificación económica, y la Clasificación de Funciones del Gobierno (CFG) de Naciones Unidas puede en muchos casos obtenerse de la clasificación administrativa o de la clasificación por programas14.
    - Al establecer relaciones, conviene reducir al mínimo el volumen de captación de datos (o el número de teclas a pulsar en el SIIGF), lo que reduce oportunidades de errores en entrada de datos.
  - Coherencia interna:
    - La lógica para diseñar la estructura jerárquica de los segmentos del PC debe tener coherencia interna.
    - El uso de una estructura y sistema de numeración coherentes ayuda a que el plan sea amigable y reduce errores de codificación.
  - Marco unificado:
    - A veces se otorga a unidades contables cierta flexibilidad para desarrollar códigos propios a nivel más detallado (libros auxiliares) para capturar información específica.
    - Es importante que estos códigos detallados estén vinculados a los códigos de nivel superior usados para consolidación y para mantener integridad de datos.

*Fuente: _tnm1103s - Section 2*

### Section 3

### _tnm1103s - Section 3

### Principios y factores clave para el diseño del Plan de Cuentas (PC)
- El marco del PC debe estar unificado para garantizar que al menos la información a nivel agregado use la misma clasificación contable para asegurar la coherencia entre los dos conjuntos de datos contables.
- Escalabilidad: el PC debe permitir la mayor flexibilidad posible para realizar incorporaciones y modificaciones futuras y contemplar la captura de información adicional en el futuro, particularmente cuando dicha información haya sido prevista/identificada como parte de un programa de reforma de la GFP en curso.
- Se recomienda planificar durante la etapa de desarrollo para diseñar un PC con un espectro abierto de cuentas para atender futuros requisitos legales y de negocio.
- Otros factores a considerar al configurar/diseñar un PC:
  - Marco institucional para procesar y contabilizar las transacciones financieras: determinar si el sistema de procesar las transacciones es centralizado o descentralizado y garantizar la integración entre registro/contabilización en etapas de compromiso, orden de pago y pago para un seguimiento sin fisuras del ciclo de ejecución del presupuesto.
  - Plataforma de procesamiento y contabilización de transacciones: si el PC se implementa como parte del libro mayor de un SIIGF computarizado, hay aspectos específicos a abordar (detallados en la sección IV).
  - Base contable: la base contable (caja o devengado) utilizada para información sobre ejecución presupuestaria e información financiera influirá en el diseño del PC. Si existe un presupuesto en base caja y información financiera en base devengado, el PC debe permitir conformidad con normas de información financiera en base devengado (como las NICSP) y servir también para control e información de un presupuesto en base caja. Las políticas contables deben definirse simultáneamente con el PC. En una transición de caja a devengado, el PC debe posibilitar la captura progresiva de información de devengado en línea con la estrategia de transición.

### IV. Pasos clave en el desarrollo de un PC
- Llevar a cabo una evaluación integral de las necesidades de negocio:
  - El PC solo puede configurarse correctamente una vez realizado un amplio análisis de las necesidades de negocio.
  - El análisis debe definir quiénes son los interesados/usuarios, sus tareas, objetivos, funciones y qué información desean del sistema.
  - El análisis de necesidades de negocio debe basarse en el marco de GFP del país e identificar los requisitos informativos de los interesados/usuarios que han de tomarse en cuenta al diseñar el PC para garantizar que el sistema de contabilidad e información pueda registrar, controlar y reportar las actividades del gobierno de manera acorde.

### Análisis de necesidades de negocio: aspectos principales (Recuadro 4)
- Usuarios de la información financiera pública:
  - Incluyen a los que formulan políticas, los gestores gubernamentales, el parlamento/legislatura, el público en general, la máxima institución de auditoría, las firmas calificadoras de crédito y los organismos internacionales. Cada uno requiere datos para diferentes fines.
- Marco de control:
  - El PC debe considerar quiénes habrán de rendir cuentas, por qué, y qué tipos de cuentas deben rendir (recaudación y gasto).
- Estructura de los datos:
  - Establecer estructuras de datos que permitan recopilar, conciliar y consolidar datos de diferentes dimensiones y niveles dentro de la organización para brindar visiones alternativas.
- Requisitos de información:
  - La estructura del PC determina qué información se captura y pone a disposición. Incluye, por ejemplo:
    - i) entidad contable;
    - ii) información financiera;
    - iii) información de gestión interna;
    - iv) información consolidada, incluida la información durante el ejercicio a nivel agregado;
    - v) requisitos de rendición de cuentas;
    - vi) requisitos de información según PCGA/NICSP;
    - vii) información a nivel de segmentos;
    - viii) necesidades de información y monitoreo por programas y proyectos;
    - ix) información interdepartamental e interempresarial (en el caso de las empresas estatales);
    - x) otras necesidades de información específicas del país.
- Obtención del balance del segmento:
  - En cualquier sistema contable de partida doble, las cuentas deben estar equilibradas; este equilibrio también es necesario a nivel del segmento para preparar el balance de comprobación. Es frecuente que el segmento de la organización actúe como segmento de equilibrio o compensación.
- Previsión de necesidades futuras:
  - Diseñar una estructura flexible del PC que pueda dar cabida a requisitos futuros previstos; una práctica recomendada es mantener uno o dos segmentos de reserva.
- Jerarquía versus segmento:
  - Evaluar si lograr objetivos mediante segmentos o relaciones “padre-hijo” entre valores del segmento; analizar segmentos como Clasificación Administrativa, Centros de Costo, Funciones y Programas, Cuenta Naturaleza y Clasificación Económica, Proyectos, Actividades y Clasificación Geográfica.

### Tres clasificaciones primarias esenciales para controlar, gestionar y reportar la implementación del presupuesto
- Administrativa:
  - Finalidad: Rendición de cuentas, administración del presupuesto y afectación legal.
  - Ejemplos: Ministerios, departamentos, organismos, centros de costos, entidades con financiamiento presupuestario.
- Funcional/programática:
  - Finalidad: Análisis histórico, análisis de políticas y comparaciones, formulación de políticas y rendición del desempeño.
  - Ejemplos: Servicio público general; defensa; salud; educación; orden público y seguridad; asuntos económicos; protección medioambiental; vivienda y servicios comunitarios; recreación, cultura y religión; protección social. (Los niveles inferiores pueden incluir subfunción y/o proyectos y actividades.)
  - Observación: La CFG puede obtenerse de la clasificación programática solo en la medida en que los programas no comprendan más de una función o subfunción.
- Económica:
  - Finalidad: Control fiscal, análisis macroeconómico, control de cumplimiento, gestión interna e información estadística.
  - Ejemplos: Ingresos, gastos, activos y pasivos (cada tipo económico se desagrega en niveles más bajos para profundizar el análisis, el control y la gestión).
- Otras clasificaciones posibles:
  - Ubicación, tipo de proyecto, tipo de entidad, resultado, producto y fuente de fondos. El PC del libro mayor no debe incluir detalles del tipo de proveedor o cliente; esos detalles pueden incluirse en libros auxiliares o perfiles en otros módulos del SIIGF.
- Requisitos de correlación:
  - Identificar requisitos de correlación para obtener la clasificación de EFP o CFG de otras clasificaciones; la correlación puede ser de uno a varios o de varios a uno y debe estar bien documentada y comprobada.
- Cuenta/segmento interdepartamental:
  - Decidir entre establecer un segmento interdepartamental o definir cuentas interdepartamentales según requisitos organizacionales.

### Estructuración de atributos de datos y desarrollo de segmentos del PC
- Definir los segmentos del PC y los niveles jerárquicos dentro de cada segmento.
- Usar diagramas de relaciones de segmentos para establecer correlaciones (por ejemplo, correlación con la función y correlación con las estructuras de EFP) y la jerarquía dentro de cada segmento.
- Reservar segmentos para necesidades futuras previstos (códigos reservados invisibles para usuarios hasta su activación).
- El propósito y la estructura de cada segmento deben definirse claramente; las clasificaciones y subclasificaciones se deben ceñir estrictamente a la definición.
- Nivel de transacciones:
  - El nivel de transacciones de cada segmento es el nivel más bajo en el cual se registran los datos reales. Distinguir entre el PC (estructura integrada de varios segmentos jerárquicos) y el código de transacción (combinación de segmentos que describe atributos de una transacción o saldo específico).
  - Si un segmento pudiera obtenerse de otro mediante una relación establecida, el código de transacción incorporará el nivel más bajo del segmento primario y los segmentos secundarios podrán obtenerse mediante un cuadro de correspondencia.
- Lógica y definición de cuentas:
  - El PC y sus segmentos deben usar una lógica básica y una definición de cuentas para aportar claridad sobre cómo registrar transacciones y saldos.

### Desarrollo del PC: clasificación de cuentas y libro mayor (Recuadro 5)
- El PC debe reflejar la clasificación presupuestaria y otras clasificaciones; incluir ingresos, gastos y préstamos más cuentas de activos, pasivos y patrimonio.
- Cada clasificación debe tener nombre, breve descripción y código o número asignado; cada clasificación está organizada en torno a un segmento.
- Cada segmento jerárquico del PC puede subdividirse en relaciones “padre-hijo” (resumen y datos detallados) con secuencias numeradas para subcategorías.
- El PC es la base del libro mayor (LM):
  - El LM utiliza la estructura del PC para registrar, reportar y conciliar datos financieros.
  - Los libros auxiliares corresponden con las respectivas cuentas de control en el LM (por ejemplo, módulo de Cuentas por pagar y cuenta de control correspondiente en el LM).
  - Es frecuente encontrar sistemas fragmentados donde las transacciones se registran en diversidad de sistemas sin acumularse en las cuentas de control del LM, lo que exige intervención significativa para preparar informes financieros útiles.
- Tipos de cuentas:
  - Las cuentas de ingresos y egresos se compensan al cierre del ejercicio y el superávit/déficit se transfiere a la cuenta de patrimonio neto.
  - Los saldos de las cuentas de activos y pasivos se trasladan al siguiente ejercicio.
  - Las cuentas de ingresos, egresos, activos y pasivos se clasifican además usando la clasificación económica.

*Notas técnicas y manuales 11/03  |  2011 — _tnm1103s - Section 3*

### Section 4

### _tnm1103s - Section 4

### Diseño y simplicidad del plan de cuentas (PC)
- Proceder con cautela para no complicar excesivamente la secuencia y estructura de numeración; si la estructura es demasiado compleja, los usuarios necesitarán más tiempo para identificar las cuentas correctas.
- Evitar crear demasiados rangos específicos de cuentas para no limitar rápidamente los rangos de cuentas abiertas; cuando el plan se queda sin rangos abiertos, los usuarios se verán obligados a abandonar la estructura y se perderá la lógica básica.
- Un sistema de numeración de cuentas simplificado pero estructurado puede facilitar que un PC sea fácil de usar y mantener.21
- Eliminar cuentas redundantes y duplicadas para reducir la confusión en el registro de transacciones y mejorar la velocidad y eficiencia en la contabilización y conciliación.
- El número exacto de segmentos del PC, dígitos de cada segmento, rangos de numeración y relaciones “padre-hijo” sólo puede determinarse tras un análisis integral de las necesidades de negocio; evitar decidir estos factores antes de completar dicho análisis.

### Configuración del PC en un SIIGF
- Un SIIGF puede:
  - proporcionar información financiera en tiempo real para formular presupuestos, gestionar recursos y administrar programas; y
  - respaldar la preparación de informes y estados financieros.
- Un SIIGF bien implementado ayuda a lograr control eficaz de las finanzas públicas y mejora la transparencia y la rendición de cuentas.22
- El módulo del libro mayor (LM) es considerado la columna vertebral del SIIGF y su estructura es provista por el PC.
- Un SIIGF generalmente incluye el módulo del LM y al menos el módulo de cuentas por pagar; otros módulos habituales incluyen cuentas por cobrar, gestión de caja, contrataciones y nómina.
- Es esencial que la vinculación entre el LM y los libros auxiliares (asociados con otros módulos del SIIGF) esté claramente establecida; la configuración de los libros auxiliares se combina con el PC en el LM para generar el mecanismo amplio de registro, control e información.

### Directrices básicas para un PC computarizado
- Aspectos específicos a considerar al desarrollar/rediseñar el PC para un SIIGF:
  - establecer un plan de cuentas general/unificado;
  - usar una lógica sencilla y básica, y limitar el número de cuentas;
  - decidir el sistema contable: caja, devengado o en transición (de caja a devengado);
  - comprender y utilizar la amplia funcionalidad de los modernos sistemas computarizados; y
  - dar margen para el crecimiento futuro mediante escalabilidad.
- Beneficios de un PC general/unificado:
  - coherencia de terminología y eliminación de cuentas redundantes;
  - base para políticas y procedimientos presupuestarios y contables coherentes;
  - reducción de la entrada duplicada de datos y de errores entre módulos;
  - simplificación y automatización de la consolidación de entidades presupuestarias individuales.
- Mantener detalles de alta granularidad en libros auxiliares en lugar del LM (por ejemplo, nombres de proveedores en cuentas por pagar; registro de activos para detalles de activos) para evitar complejidad excesiva del LM.23
- Normalización de datos en un SGBDR:
  - la normalización organiza los datos para minimizar la redundancia y garantizar dependencias lógicas entre cuadros;24
  - la ausencia de normalización puede complicar la funcionalidad de información y afectar la fiabilidad del marco de información.
- Priorizar informes estándar generados directamente del SIIGF usando estructuras de codificación antes que adaptaciones puntuales; la funcionalidad de información debe permitir comparar montos presupuestados y reales a través de conjuntos de datos relacionados.25

### Modificación del marco legal y regulatorio
- Un motivo frecuente para preparar un nuevo PC es unificar estructuras de contabilidad e información divergentes que han evolucionado con el tiempo.26
- Es esencial un marco institucional, legal y de procedimiento claro para impedir la fragmentación del PC:
  - designación de un único punto de autoridad para aprobar modificaciones del PC (por ejemplo, Ministro de Hacienda/Contador General);
  - marco legal/regulatorio que defina roles, responsabilidades y procedimientos para adoptar cambios.
- Principios para mantener el PC como estructura unificada:
  - designación de procesos y plazos para proponer cambios, analizarlos por principales interesados, aprobar y publicar modificaciones; cualquier proceso cíclico de actualización no debe tener una frecuencia mayor que la trimestral;
  - identificación del impacto de cualquier modificación propuesta, incluido el ajuste a los principios centrales y la estructura acordada del PC;
  - clara asignación institucional de facultades para autorizar cambios al PC;
  - todas las modificaciones del PC deben ser congruentes con la configuración, sin apartarse de cómo se definen los segmentos o la relación “padre-hijo”.

### Migración de datos
- Desarrollar un plan de migración de datos para garantizar que no se pierdan ni corrompan datos históricos al implementar un PC nuevo o actualizado.
- La migración eficaz y eficiente desde el PC anterior al nuevo es fundamental para el éxito del PC nuevo; este proceso requiere considerable planificación y a menudo no recibe la atención debida.27
- Los usuarios técnicos y funcionales del SIIGF deben participar en el proceso de migración;28 ello permite reconfigurar informes financieros históricos para alinearlos con la nueva estructura y proporcionar comparaciones históricas útiles.

### Fortalecimiento de capacidades y gestión del cambio
- Capacitar a todos los usuarios del gobierno es requisito fundamental al introducir modificaciones de procedimientos y procesos asociados al PC; la introducción de cambios debe comunicarse efectivamente a todo el personal relevante.
- Desarrollar una estrategia de gestión del cambio para implementar el nuevo PC y las reformas asociadas, incluyendo la atención a riesgos percibidos e incertidumbres.
- Pasos clave en la estrategia de gestión del cambio:29
  - asegurar el respaldo explícito de los máximos niveles del gobierno desde las primeras etapas de la reforma;
  - identificar cambios organizativos necesarios para implementar nuevos procesos y reglas, articulando claramente los beneficios;
  - identificar cambios en la documentación de insumos y producto (por ejemplo, comprobantes de pago, informes de gestión, informes de monitoreo presupuestario);
  - identificar necesidades de fortalecimiento de capacidades de recursos humanos y elaborar un plan de capacitación para resolver limitaciones existentes;
  - identificar a los principales agentes de cambio en el ministerio de Hacienda y organismos;
  - desarrollar un plan para concientizar a los diversos usuarios sobre los nuevos sistemas y procedimientos.

### Conclusión y pasos clave para desarrollar e implementar un PC
- El PC es el eje del marco de contabilidad e información gubernamental y el núcleo de cualquier SIIGF; su desarrollo debe ser central en cualquier plan de reforma de la gestión financiera pública.
- El PC define la organización de los libros contables y proporciona la estructura de codificación para clasificar y registrar flujos y saldos financieros; puede y debe haber una estructura común e integrada de codificación entre contabilidad presupuestaria y financiera, incluso si las bases contables difieren.
- Pasos clave en la secuencia apropiada para desarrollar e implementar un PC:
  - i) realizar una evaluación amplia de las necesidades de negocio;
  - ii) armonizar la clasificación presupuestaria y el PC;
  - iii) estructurar los atributos de los datos y desarrollar diversos segmentos del PC;
  - iv) seguir las directrices básicas para configurar el PC si se va a implementar como parte de un SIIGF;
  - v) modificar, según sea necesario, los marcos legal y regulatorio subyacentes;
  - vi) abordar los problemas de migración de datos; y
  - vii) desarrollar e implementar un plan de fortalecimiento de capacidades para los usuarios del PC y una estrategia de gestión del cambio para implementar eficazmente el PC y las reformas conexas.

*Fuente: _tnm1103s - Section 4 (Notas técnicas y manuales 11/03 | 2011, pp. 19-23).*

### Section 5

### Sección 5

### Recomendación de implementación por etapas
- Puede ser necesario implementar el nuevo PC en etapas, reflejando la secuencia de otras reformas de GFP.
- Ejemplos de secuencia de reformas que justifican la implementación por etapas:
  - Actualización de la clasificación económica para implementar el MEFP 2001.
  - Transición a la contabilidad de devengado.
  - Incorporación de un segmento de fuentes de fondos para integrar el financiamiento de los donantes.
  - Implementación de una estructura programática para una presupuestación basada en resultados.

### Diagrama: Estructura jerárquica de datos vinculados
- El diagrama presenta una estructura jerárquica con múltiples segmentos vinculados y elementos organizativos. Elementos mostrados en el diagrama (con sus indicadores de nivel entre paréntesis) incluyen:
  - SEGMENTO UNO
    - Organización
    - Clasificación
    - Programa (2)
    - Función CFG (3)
    - Fondo (1)
    - Información por donantes (3)
    - Elemento contable (1)
    - Información según EFP 2 (5)
    - Información según EFP 1 (5)
    - Grupo principal (2)
    - Región (1)
    - Sub-fondo (3)
    - Sub-función CFG (4)
    - Subprograma (4)
    - Ministerio u otros entidad presupuestaria (2)
    - Suborganización (3)
    - Unidad (4)
    - Subproyecto (6)
    - Subcomponente de fondo (5)
    - Distrito (3)
    - Objeto (5)
    - Control de asignación
    - Control de afectación
    - Nivel de entrada de transacción
    - Leyenda
    - Proyecto (5)
    - Sub-sub-función CFAP (5)
    - Componente de fondo (4)
    - Provincia (2)
    - Grupo secundario (3)
    - Código detallado de EFP (5)
  - SEGMENTO DOS
    - Clasificación por programa
  - SEGMENTO TRES (vinculado)
    - Clasificación funcional
  - SEGMENTO CUATRO
    - Clasificación por fondo
  - SEGMENTO CUATRO (vinculado)
    - Clasificación por donantes
  - SEGMENTO CINCO
    - Clasificación por ubicación
  - SEGMENTO SEIS
    - Clasificación económica
  - SEGMENTO SIETE (vinculado)
    - Clasificación según Estadísticas de Finanzas Públicas

### Implicaciones operativas para el sistema de información financiera pública
- El modelo jerárquico requiere:
  - Soporte para múltiples segmentos de clasificación (programa, funcional, fondo, donantes, ubicación, económica).
  - Capacidad de vincular segmentos "vinculados" (por ejemplo, SEGMENTO TRES y SEGMENTO CUATRO vinculados).
  - Niveles múltiples de detalle para organización y componentes de gasto (por ejemplo, niveles indicados por (1) a (6)).
- La adopción en etapas facilita la coordinación con otras reformas (clasificación económica, devengado, fuentes de financiamiento de donantes, presupuestación por resultados) y reduce riesgos de implementación simultánea.

### Referencias citadas en la sección
- Doe, L., y S. Pattanayak, 2008, Financial Control in African Countries, Public Financial Management Technical Guidance Note (Washington: Fondo Monetario Internacional).
- Fondo Monetario Internacional, 2001, Manual de estadísticas de finanzas públicas (Washington).
- IFAC Public Sector Committee, 2003, The Modernization of Government Accounting in France: The Current Situation, the Issues, the Outlook (enero).
- Jacobs, J., J. Helis y D. Bouley, 2009, “Clasificación presupuestaria”, serie Notas técnicas y manuales (Washington: Fondo Monetario Internacional).
- Khan, A., y M. Pessoa, 2010, “Diseño conceptual: Un elemento fundamental de un proyecto de sistema de información de gestión financiera pública”, serie Notas técnicas y manuales (Washington: Fondo Monetario Internacional).
- Khan, A., y S. Mayes, 2009, “Transición a la contabilidad en base de devengo”, serie Notas técnicas y manuales (Washington: Fondo Monetario Internacional).
- Ministerio de Economía, Finanzas e Industria, 2003, La nomenclature budgétaro-comptable, Rapport d’étape sur l’avancement des travaux, Francia (junio).
- Ministerio de Economía, Finanzas e Industria, 2004, Central Government Accounting Standards (Francia).
- Ministerio de Presupuesto y Cuentas Públicas, 2009, Referentiel de comptabilité budgétaire (Francia).
- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, 2001, Managing Public Expenditure: A Reference Book for Transition Countries, capítulo 11.
- Pattanayak, S., e I. Fainboim, 2011, “La Cuenta Única de Tesorería: Una herramienta esencial para la gestión de la tesorería del gobierno”, serie Notas técnicas y manuales (Washington: Fondo Monetario Internacional).
- Public Sector Accounting Standards Board of the Australian Accounting Research Foundation, Statement of Accounting Concepts.
- Radev, D., y P. Khemani, 2009, Commitment Controls, serie Notas técnicas y manuales (Washington: Fondo Monetario Internacional).

*TNM/11/03 (S), Fondo Monetario Internacional, Departamento de Finanzas Públicas*

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_Source: https://www.imf.org/-/media/websites/imf/imported-publications/external/spanish/pubs/ft/tnm/2011/_tnm1103s.pdf_