## _tnm1403s

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### 1. Formulación

- Formulación del presupuesto
  - El gobierno prepara y presenta el presupuesto para aprobación legislativa en base a un marco fiscal a mediano plazo realista o proyecciones presupuestarias anuales.
  - El gobierno hace una evaluación exhaustiva de los riesgos fiscales.
  - Se usan las reservas para imprevistos para hacer frente a gastos no planificados, inevitables e imprevistos.
  - El presupuesto refleja compromisos de gasto arrastrados de otros ejercicios.
  - Riesgos y deficiencias señaladas:
    - El presupuesto no es realista: los compromisos del ejercicio anterior no están totalmente reflejados, se sobreestiman los ingresos presupuestarios y se subestiman los gastos.
    - Las proyecciones a mediano plazo débiles no pueden asegurar un financiamiento adecuado ni evaluar las consecuencias financieras que tendrán en años futuros los costos de nuevos programas de prestaciones sociales, los aumentos salariales y los nuevos proyectos de inversión.
    - Evaluación deficiente de los riesgos fiscales y de medidas para mitigarlos.
    - Gastos imprevistos; cambio de los indicadores macroeconómicos; variación significativa de los precios; garantías exigidas imprevistamente, y fallos judiciales sin mecanismos para absorberlos, como reservas para contingencias.
    - La capacidad para financiar el déficit es demasiado optimista, particularmente en países que dependen mucho del financiamiento externo y tienen un mercado financiero pequeño.

- Compromiso de gasto
  - El derecho a adquirir bienes o servicios se concreta con la expedición de una orden de compra o un contrato, y registran compromisos para todos los tipos de gasto.
  - La planificación de efectivo refleja los perfiles de los compromisos.
  - Los mecanismos de observación y control abarcan todos los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios del sector público.
  - Observaciones y deficiencias señaladas:
    - Algunos gastos no se incluyen en el sistema de control de compromisos; por ejemplo, rentas, facturas por servicios públicos, salarios y transferencias.
    - La disponibilidad prevista de efectivo no es fiable ni guía los topes de compromiso.
    - Los mecanismos de vigilancia y control de compromisos de los fondos extrapresupuestarios y las entidades que funcionan fuera del presupuesto no son adecuados.
  - Nota en el original sobre el término: 1 (gravamen o compromiso)

- Verificación (o liquidación) del gasto
  - Concluyen los trabajos, se entregan los bienes y servicios y se recibe la factura.
  - Se asienta un pasivo en un sistema contable de base devengado. El pasivo surge cuando el tercero cumple sus obligaciones contractuales. La factura se transforma en una obligación, y la fecha de vencimiento del pago se asienta en el sistema contable.
  - En los sistemas contables de base caja, hay controles para hacer un seguimiento de los compromisos y las obligaciones.
  - Problemas y prácticas observadas:
    - El proveedor puede acordar extraoficialmente con la unidad de gasto no presentar la factura hasta que no se haya asignado una partida de gasto.
    - La unidad de gasto puede no registrar una factura. La fecha de la factura no queda reflejada en el sistema contable.
    - En un sistema contable de base caja pura, no hay un sistema que haga seguimiento de los compromisos y las obligaciones.
  - Nota en el original sobre el término: 2

*Fuente: _tnm1403s - 1. Formulación*

### 4. Pago

- Proceso operativo del pago
  - El oficial contable o financiero hace una solicitud de pago, y el pago se asienta en el sistema contable, eliminando el pasivo.
  - El departamento de finanzas o la tesorería procesa la orden de pago y expide cheques o transferencias electrónicas.
  - Se conoce la fecha de vencimiento del pago, y hay fondos disponibles en las cuentas bancarias del gobierno en la fecha de vencimiento.
  - Existe una secuencia cronológica de pago.
  - Se hacen los cheques o las transferencias electrónicas sin tardanza a favor del acreedor.

- Fallas operativas y manifestaciones del atraso en pagos
  - Las órdenes de pago no se procesan a tiempo.
  - El efectivo está racionado porque las proyecciones de flujos de efectivo son deficientes y el efectivo disponible no basta para cumplir las obligaciones de pago.
  - La conciliación bancaria es infrecuente y no se conocen los saldos bancarios disponibles.
  - Los funcionarios no siguen una secuencia de pago cronológica y retienen selectivamente las órdenes de pago.
  - El banco central o los bancos comerciales pueden retener los cheques o las transferencias debido a la falta de efectivo en las cuentas bancarias, con lo cual quedan flotando cheques impagos.

- Causas estructurales de los atrasos
  - Proyecciones presupuestarias poco fiables por volatilidad de ingresos (por ejemplo, ingresos de recursos naturales) o por incertidumbre en el respaldo presupuestario externo.
  - Subpresupuestación deliberada en infraestructuras, prestaciones sociales, subsidios o partidas esenciales para obtener autorización inicial de gasto superior a la capacidad de financiamiento posterior.
  - Ausencia o debilidad de control de compromisos, lo que permite que se asuman obligaciones sin correlato de liquidez.
  - Mala administración de caja: límites a compromisos no vinculados a entradas proyectadas de efectivo y cuentas bancarias gubernamentales no unificadas.
  - Atrasos administrativos en el procesamiento de pagos por requisitos de documentación excesivos, auditorías ex ante engorrosas, falta de personal o automatización.
  - Morosidad deliberada para mejorar saldos de caja a cierre de ejercicio, especialmente en años electorales.
  - Sanciones ineficaces o falta de voluntad para aplicarlas, permitiendo incumplimientos como asumir compromisos superiores a topes de gasto, no registrar compromisos o fraude.

- Evidencia empírica y relación con controles de compromisos
  - Los países con controles de compromisos sólidos suelen exhibir niveles de morosidad más bajos; los que tienen controles deficientes tienden a acumular atrasos sustanciales.
  - Gráfico (distribución de 121 países, indicador PEFA 4(ii), 2006–12): A-12%, B-26%, C-17%, D-38%, Sin calificación 7%.

- Prevención y control de los atrasos (medidas generales)
  - Reforzar el marco legal y regulatorio:
    - definir condiciones de pago, cuándo se constituye el atraso, requisitos de declaración de atraso, controles en autorización presupuestaria/compromiso/pago y sanciones por incumplimiento.
  - Realzar la credibilidad y el realismo del presupuesto:
    - Verificar costos mediante análisis del comportamiento histórico por categoría de gasto.
    - Estimar y provisionar riesgos presupuestarios usando reservas para contingencias.
    - Incluir compromisos pendientes de proyectos plurianuales en el presupuesto y previsiones.
    - Proveer certeza a mediano plazo mediante un marco presupuestario a mediano plazo (MPMP) con horizontes de tres a cinco años.
  - Mejorar la contabilización y el reporte:
    - Sistemas contables deben reconocer compromisos, obligaciones y pagos.
    - Complementar contabilidad sobre base caja con mecanismos de declaración separados para monitorear compromisos, facturas recibidas/verificadas, cuentas por pagar y morosas.
    - Avanzar hacia contabilidad sobre base devengado para vigilancia sistemática de pasivos.
    - Incluir cuentas por pagar y pagos en atraso en informes fiscales regulares y estados financieros anuales.
  - Reforzar el control de compromisos:
    - Vincular límites a compromisos con saldos exentos de gravámenes o probabilidad de disponibilidad en el momento del pago.
    - En SIGF integrados, generar números de autorización de compromisos centralizados (ejemplo: Brasil).
    - En ausencia de SIGF, mantener libros mayores manuales y un marco de información regular.
  - Mejorar la administración de caja y deuda:
    - Proyecciones de caja fiables y estimaciones a corto plazo de entradas y salidas.
    - Obligación para entidades de gasto de preparar planes financieros y calendarios de compromisos.
    - Operar una cuenta única de tesorería (CUT) con reservas adecuadas; unificar mecanismos bancarios del gobierno.
    - Emitir letras de tesorería a corto plazo en mercados internos líquidos para cubrir desfases temporales.
  - Afianzar supervisión de gobiernos subnacionales y empresas estatales: exigir pago puntual y declaración regular de pasivos; declarar y supervisar pasivos contingentes implícitos.
  - Implementar soluciones tecnológicas: teléfonos móviles o tarjetas prepago, medidores, tarjetas prepago para combustibles, centralización de adquisiciones, autorización para suspensión de servicios a entidades públicas morosas.
  - Modernizar SIGF para cubrir presupuesto original, complementario, compromisos (incluidos plurianuales), liquidaciones, pagos, fechas de pago y pagos atrasados.

- Regularización de atrasos: principios y pasos
  - Principios clave:
    - exhaustividad (todas las partes del sector público),
    - transparencia (calendario público y criterios anunciados),
    - credibilidad (medidas para evitar nuevos atrasos y sanciones),
    - realismo (coste en efectivo incluido en presupuesto y MPMP),
    - verificación (aceptar solo reclamaciones válidas).
  - Cinco pasos de una estrategia típica: evaluación, verificación, clasificación, fijación de prioridades y liquidación.

  A. Evaluación
  - Crear una base de datos con todas las reclamaciones aparentes; definir calendario y requisitos informativos; fijar fecha límite para inclusión de nuevos atrasos.
  - Recopilar datos suplementarios fuera del SIGF para abarcar todo el gobierno general y sector público.
  - Analizar tipos de atrasos, antigüedad y entidades generadoras para identificar causas y si el problema persiste.

  B. Verificación (pasos operativos)
  - Paso 1: Recopilación de facturas impagadas por la entidad de gasto; la carga de probar reclamaciones sin documentación recae en el reclamante; aceptar solo originales.
  - Paso 2: Verificación de existencia, valor y antigüedad; pautas:
    - Verificar validez jurídica de la cuenta por pagar, autorizaciones y cumplimiento de reglas de adquisición y presupuesto.
    - Verificar entrega/aceptación de bienes y servicios; solicitar comprobantes o registros financieros del proveedor si procede.
    - Verificar facturas y documentación comprobatoria (monto, proveedor, referencia al contrato/orden de compra, documentos que confirmen entrega).
    - Verificar antigüedad cotejando con factura; confirmar con proveedor si hay dudas.
    - Verificar estado tributario del proveedor.
  - Paso 3: Categorizar reclamaciones como válidas, dudosas o rechazadas.
  - Paso 4: Permitir apelación y presentar documentación adicional; carga de la prueba en el reclamante; derecho a apelar la decisión ante la justicia.
  - Paso 5: Notificar rechazos formalmente y conservar registros completos.

  C. Clasificación de los atrasos (datos que debe contener la base)
  - Antigüedad: clasificar por 1–3 meses, 3–6 meses, 6–12 meses, más de 12 meses; si no hay fecha de vencimiento, usar la fecha de la factura.
  - Deudor: entidad pública que asumió la obligación (gobierno central, subnacional, dependencia, fondo extrapresupuestario, empresa estatal).
  - Acreedor: nombre y tipo (empleados, particulares, empresas privadas, instituciones financieras, gobierno central/subnacional, fondos extrapresupuestarios, empresa estatal).
  - Categoría económica según MEFP 2001: remuneración de empleados, adquisición de bienes y servicios, transferencias, adquisición de activos no financieros, adquisición de activos financieros.
  - Moneda de denominación original.
  - Condiciones contractuales: intereses o sanciones por impago.
  - Situación de pago: monto total, montos saldados, monto pendiente, reprogramaciones, descuentos o factoraje.
  - Riesgo de impago: evaluación de riesgos (huelgas, paralización de proyectos, litigios, impactos socioeconómicos).

  D. Fijación de prioridades para regularizar atrasos
  - Criterios recomendados:
    - Impacto socioeconómico (salarios bajos, pensiones, prestaciones sociales).
    - Antigüedad (más antiguas primero).
    - Costo (pagos que generen intereses y recargos).
    - Riesgo (acciones legales, interrupción de servicios esenciales).
    - Moneda (priorizar deuda en moneda extranjera si la devaluación supera la inflación).
    - Acreedor (priorizar deudas intergubernamentales por recurso administrativo).

  E. Liquidación de los atrasos (opciones y condiciones)
  - Un grupo técnico o comité del ministerio de Hacienda debe supervisar la liquidación y garantizar aplicación de criterios.
  - El presupuesto anual y el MPMP deben incluir explícitamente la regularización de atrasos; posible partida presupuestaria centralizada para evitar reciclaje de atrasos.
  - Opciones de pago:
    - Pago en efectivo inmediato con ingresos corrientes o endeudamiento público si hay espacio fiscal.
    - Endeudamiento para subsanar morosidad: incrementa deuda pública, reconoce explícitamente pasivo.
    - Negociación de calendario de pagos con acreedores y tasa de interés convenida; posibilidad de quita, usada con cautela.
    - Titulización de atrasos (emitir pagarés, letras del Tesoro o bonos a acreedores) sólo como última instancia; desventajas: riesgo moral, descuentos que reducen capital de trabajo de proveedores, pérdida de capacidad de priorizar pagos urgentes.
  - Regularizar saldos entre gobierno y empresas estatales: asentar cuentas pendientes y resolver mediante inyección presupuestaria o compensaciones (por ejemplo, dividendos).

- Ejemplos de países (selección con cifras exactas)
  - Brasil:
    - Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF): transferencias al ejercicio siguiente (restos a pagar) autorizadas solo si existe un monto en efectivo equivalente en la CUT al cierre del ejercicio.
    - Reglas fiscales: los ingresos netos ordinarios relacionados con la deuda bruta no pueden ser superiores al 200% en el caso de los estados, y al 120% en el caso de las municipalidades.
    - Siafi, CUT y control de compromisos: número de compromiso obligatorio, sanción financiera si el gobierno efectúa el pago más de 30 días después de la fecha de vencimiento.
  - Senegal:
    - En octubre de 2008 las facturas impagadas alcanzaron el 7% del PIB; para fines de marzo de 2009 el nivel de morosidad se redujo a 1% del PIB.
  - Portugal:
    - A comienzos de 2011 se definió estrategia para regularizar atrasos por más de 5.300 millones de euros (3,1% del PIB); en diciembre de 2013 el nivel de atraso era de 1.900 millones de euros (1,1% del PIB).
    - Legislación: atraso definido cuando han transcurrido más de 90 días desde el vencimiento; censo mensual iniciado en junio de 2011; transparencia con publicación mensual en la web del ministerio de Hacienda.
  - Liberia:
    - Tras la guerra civil en 2006: atrasos internos estimados en US$914 millones (150% del PIB).
    - Tras verificación, las reclamaciones válidas ascendieron a US$304 millones (50% del PIB).
    - Para fines de 2011 el saldo de morosidad había caído a US$49 millones (4,2% del PIB).
  - Angola:
    - Estrategia de regularización de atrasos por atrasos acumulados desde 1992; en 2013 nuevas medidas para control de compromisos y definición jurídica de la morosidad.
    - Legislación exige la firma adicional del ministro de Hacienda para todo contrato superior a US$1,5 millones; atraso definido como 90 días.

- Prioridades de reforma (resumen por ámbito y horizonte temporal)
  - Marco jurídico y regulatorio:
    - Inmediato (En un año): definir días para que un pago caiga en atraso; exigir pago de intereses tras vencimiento; definir metas fiscales con cláusulas de escape.
    - Corto plazo (Uno a tres años): exigir controles de gasto basados en compromisos; exigir que entidades informen sobre compromisos, pasivos, ingresos, pagos y atrasos.
    - Mediano plazo: aclarar/reforzar sanciones; asegurar supervisión fiscal del sector público por ministerio de Hacienda.
  - Credibilidad y realismo del presupuesto:
    - Inmediato: analizar partidas propensas a atrasos; afinar dotaciones.
    - Corto plazo: instituir un sistema de costos y un MPMP.
    - Mediano plazo: incluir partida separada para liquidar atrasos; evaluar inversiones públicas.
  - Contabilidad gubernamental y transparencia:
    - Inmediato: informes trimestrales para monitorear atrasos por antigüedad.
    - Corto/Mediano plazo: ampliar cobertura a gobierno general y sector público; elaborar plan para contabilidad en base devengado; publicar información contractual y datos de proveedores.
  - Administración de efectivo y SIGF:
    - Inmediato: planificación de caja trimestral en entidades de gasto; instituir control de compromisos.
    - Corto/Mediano plazo: extender CUT y cobertura del SIGF; mejorar gestión de caja vinculada con deuda.
  - Marco institucional y controles internos:
    - Inmediato: definir responsabilidades del ministerio de Hacienda, consolidar supervisión de empresas estatales y entes extrapresupuestarios.
    - Corto/Mediano plazo: fortalecer auditoría interna/externa, controles de compromiso plurianuales, procesos de conciliación y supervisión de proyectos.

*El contenido de este resumen corresponde estrictamente al capítulo 4 ("Pago") del documento TNM/14/01 (2014) del Fondo Monetario Internacional.*

### 1. Formulación

### 1. Formulación

### Formulación del presupuesto
- El gobierno prepara y presenta el presupuesto para aprobación legislativa en base a un marco fiscal a mediano plazo realista o proyecciones presupuestarias anuales.
- El gobierno hace una evaluación exhaustiva de los riesgos fiscales.
- Se usan las reservas para imprevistos para hacer frente a gastos no planificados, inevitables e imprevistos.
- El presupuesto refleja compromisos de gasto arrastrados de otros ejercicios.
- Riesgos y deficiencias señaladas:
  - El presupuesto no es realista: los compromisos del ejercicio anterior no están totalmente reflejados, se sobreestiman los ingresos presupuestarios y se subestiman los gastos.
  - Las proyecciones a mediano plazo débiles no pueden asegurar un financiamiento adecuado ni evaluar las consecuencias financieras que tendrán en años futuros los costos de nuevos programas de prestaciones sociales, los aumentos salariales y los nuevos proyectos de inversión.
  - Evaluación deficiente de los riesgos fiscales y de medidas para mitigarlos.
  - Gastos imprevistos; cambio de los indicadores macroeconómicos; variación significativa de los precios; garantías exigidas imprevistamente, y fallos judiciales sin mecanismos para absorberlos, como reservas para contingencias.
  - La capacidad para financiar el déficit es demasiado optimista, particularmente en países que dependen mucho del financiamiento externo y tienen un mercado financiero pequeño.

### Compromiso de gasto
- El derecho a adquirir bienes o servicios se concreta con la expedición de una orden de compra o un contrato, y registran compromisos para todos los tipos de gasto.
- La planificación de efectivo refleja los perfiles de los compromisos.
- Los mecanismos de observación y control abarcan todos los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios del sector público.
- Observaciones y deficiencias señaladas:
  - Algunos gastos no se incluyen en el sistema de control de compromisos; por ejemplo, rentas, facturas por servicios públicos, salarios y transferencias.
  - La disponibilidad prevista de efectivo no es fiable ni guía los topes de compromiso.
  - Los mecanismos de vigilancia y control de compromisos de los fondos extrapresupuestarios y las entidades que funcionan fuera del presupuesto no son adecuados.
- Nota en el original sobre el término: 1 (gravamen o compromiso)

### Verificación (o liquidación) del gasto
- Concluyen los trabajos, se entregan los bienes y servicios y se recibe la factura.
- Se asienta un pasivo en un sistema contable de base devengado. El pasivo surge cuando el tercero cumple sus obligaciones contractuales. La factura se transforma en una obligación, y la fecha de vencimiento del pago se asienta en el sistema contable.
- En los sistemas contables de base caja, hay controles para hacer un seguimiento de los compromisos y las obligaciones.
- Problemas y prácticas observadas:
  - El proveedor puede acordar extraoficialmente con la unidad de gasto no presentar la factura hasta que no se haya asignado una partida de gasto.
  - La unidad de gasto puede no registrar una factura. La fecha de la factura no queda reflejada en el sistema contable.
  - En un sistema contable de base caja pura, no hay un sistema que haga seguimiento de los compromisos y las obligaciones.
- Nota en el original sobre el término: 2

*Fuente: _tnm1403s - 1. Formulación*

### 4. Pago

### 4. Pago

### Proceso operativo del pago
- El oficial contable o financiero hace una solicitud de pago, y el pago se asienta en el sistema contable, eliminando el pasivo.
- El departamento de finanzas o la tesorería procesa la orden de pago y expide cheques o transferencias electrónicas.
- Se conoce la fecha de vencimiento del pago, y hay fondos disponibles en las cuentas bancarias del gobierno en la fecha de vencimiento.
- Existe una secuencia cronológica de pago.
- Se hacen los cheques o las transferencias electrónicas sin tardanza a favor del acreedor.

### Fallas operativas y manifestaciones del atraso en pagos
- Las órdenes de pago no se procesan a tiempo.
- El efectivo está racionado porque las proyecciones de flujos de efectivo son deficientes y el efectivo disponible no basta para cumplir las obligaciones de pago.
- La conciliación bancaria es infrecuente y no se conocen los saldos bancarios disponibles.
- Los funcionarios no siguen una secuencia de pago cronológica y retienen selectivamente las órdenes de pago.
- El banco central o los bancos comerciales pueden retener los cheques o las transferencias debido a la falta de efectivo en las cuentas bancarias, con lo cual quedan flotando cheques impagos.

### Causas estructurales de los atrasos
- Proyecciones presupuestarias poco fiables por volatilidad de ingresos (por ejemplo, ingresos de recursos naturales) o por incertidumbre en el respaldo presupuestario externo.
- Subpresupuestación deliberada en infraestructuras, prestaciones sociales, subsidios o partidas esenciales para obtener autorización inicial de gasto superior a la capacidad de financiamiento posterior.
- Ausencia o debilidad de control de compromisos, lo que permite que se asuman obligaciones sin correlato de liquidez.
- Mala administración de caja: límites a compromisos no vinculados a entradas proyectadas de efectivo y cuentas bancarias gubernamentales no unificadas.
- Atrasos administrativos en el procesamiento de pagos por requisitos de documentación excesivos, auditorías ex ante engorrosas, falta de personal o automatización.
- Morosidad deliberada para mejorar saldos de caja a cierre de ejercicio, especialmente en años electorales.
- Sanciones ineficaces o falta de voluntad para aplicarlas, permitiendo incumplimientos como asumir compromisos superiores a topes de gasto, no registrar compromisos o fraude.

### Evidencia empírica y relación con controles de compromisos
- Los países con controles de compromisos sólidos suelen exhibir niveles de morosidad más bajos; los que tienen controles deficientes tienden a acumular atrasos sustanciales.
- Gráfico (distribución de 121 países, indicador PEFA 4(ii), 2006–12): A-12%, B-26%, C-17%, D-38%, Sin calificación 7%.

### Prevención y control de los atrasos (medidas generales)
- Reforzar el marco legal y regulatorio: definir condiciones de pago, cuándo se constituye el atraso, requisitos de declaración de atraso, controles en autorización presupuestaria/compromiso/pago y sanciones por incumplimiento.
- Realzar la credibilidad y el realismo del presupuesto:
  - Verificar costos mediante análisis del comportamiento histórico por categoría de gasto.
  - Estimar y provisionar riesgos presupuestarios usando reservas para contingencias.
  - Incluir compromisos pendientes de proyectos plurianuales en el presupuesto y previsiones.
  - Proveer certeza a mediano plazo mediante un marco presupuestario a mediano plazo (MPMP) con horizontes de tres a cinco años.
- Mejorar la contabilización y el reporte:
  - Sistemas contables deben reconocer compromisos, obligaciones y pagos.
  - Complementar contabilidad sobre base caja con mecanismos de declaración separados para monitorear compromisos, facturas recibidas/verificadas, cuentas por pagar y morosas.
  - Avanzar hacia contabilidad sobre base devengado para vigilancia sistemática de pasivos.
  - Incluir cuentas por pagar y pagos en atraso en informes fiscales regulares y estados financieros anuales.
- Reforzar el control de compromisos:
  - Vincular límites a compromisos con saldos exentos de gravámenes o probabilidad de disponibilidad en el momento del pago.
  - En SIGF integrados, generar números de autorización de compromisos centralizados (ejemplo: Brasil).
  - En ausencia de SIGF, mantener libros mayores manuales y un marco de información regular.
- Mejorar la administración de caja y deuda:
  - Proyecciones de caja fiables y estimaciones a corto plazo de entradas y salidas.
  - Obligación para entidades de gasto de preparar planes financieros y calendarios de compromisos.
  - Operar una cuenta única de tesorería (CUT) con reservas adecuadas; unificar mecanismos bancarios del gobierno.
  - Emitir letras de tesorería a corto plazo en mercados internos líquidos para cubrir desfases temporales.
- Afianzar supervisión de gobiernos subnacionales y empresas estatales: exigir pago puntual y declaración regular de pasivos; declarar y supervisar pasivos contingentes implícitos.
- Implementar soluciones tecnológicas: teléfonos móviles o tarjetas prepago, medidores, tarjetas prepago para combustibles, centralización de adquisiciones, autorización para suspensión de servicios a entidades públicas morosas.
- Modernizar SIGF para cubrir presupuesto original, complementario, compromisos (incluidos plurianuales), liquidaciones, pagos, fechas de pago y pagos atrasados.

### Regularización de atrasos: principios y pasos
- Principios clave: exhaustividad (todas las partes del sector público), transparencia (calendario público y criterios anunciados), credibilidad (medidas para evitar nuevos atrasos y sanciones), realismo (coste en efectivo incluido en presupuesto y MPMP), verificación (aceptar solo reclamaciones válidas).
- Cinco pasos de una estrategia típica: evaluación, verificación, clasificación, fijación de prioridades y liquidación.

A. Evaluación
- Crear una base de datos con todas las reclamaciones aparentes; definir calendario y requisitos informativos; fijar fecha límite para inclusión de nuevos atrasos.
- Recopilar datos suplementarios fuera del SIGF para abarcar todo el gobierno general y sector público.
- Analizar tipos de atrasos, antigüedad y entidades generadoras para identificar causas y si el problema persiste.

B. Verificación (pasos operativos)
- Paso 1: Recopilación de facturas impagadas por la entidad de gasto; la carga de probar reclamaciones sin documentación recae en el reclamante; aceptar solo originales.
- Paso 2: Verificación de existencia, valor y antigüedad; pautas:
  - Verificar validez jurídica de la cuenta por pagar, autorizaciones y cumplimiento de reglas de adquisición y presupuesto.
  - Verificar entrega/aceptación de bienes y servicios; solicitar comprobantes o registros financieros del proveedor si procede.
  - Verificar facturas y documentación comprobatoria (monto, proveedor, referencia al contrato/orden de compra, documentos que confirmen entrega).
  - Verificar antigüedad cotejando con factura; confirmar con proveedor si hay dudas.
  - Verificar estado tributario del proveedor.
- Paso 3: Categorizar reclamaciones como válidas, dudosas o rechazadas.
- Paso 4: Permitir apelación y presentar documentación adicional; carga de la prueba en el reclamante; derecho a apelar la decisión ante la justicia.
- Paso 5: Notificar rechazos formalmente y conservar registros completos.

C. Clasificación de los atrasos (datos que debe contener la base)
- Antigüedad: clasificar por 1–3 meses, 3–6 meses, 6–12 meses, más de 12 meses; si no hay fecha de vencimiento, usar la fecha de la factura.
- Deudor: entidad pública que asumió la obligación (gobierno central, subnacional, dependencia, fondo extrapresupuestario, empresa estatal).
- Acreedor: nombre y tipo (empleados, particulares, empresas privadas, instituciones financieras, gobierno central/subnacional, fondos extrapresupuestarios, empresa estatal).
- Categoría económica según MEFP 2001: remuneración de empleados, adquisición de bienes y servicios, transferencias, adquisición de activos no financieros, adquisición de activos financieros.
- Moneda de denominación original.
- Condiciones contractuales: intereses o sanciones por impago.
- Situación de pago: monto total, montos saldados, monto pendiente, reprogramaciones, descuentos o factoraje.
- Riesgo de impago: evaluación de riesgos (huelgas, paralización de proyectos, litigios, impactos socioeconómicos).

D. Fijación de prioridades para regularizar atrasos
- Criterios recomendados:
  - Impacto socioeconómico (salarios bajos, pensiones, prestaciones sociales).
  - Antigüedad (más antiguas primero).
  - Costo (pagos que generen intereses y recargos).
  - Riesgo (acciones legales, interrupción de servicios esenciales).
  - Moneda (priorizar deuda en moneda extranjera si la devaluación supera la inflación).
  - Acreedor (priorizar deudas intergubernamentales por recurso administrativo).

E. Liquidación de los atrasos (opciones y condiciones)
- Un grupo técnico o comité del ministerio de Hacienda debe supervisar la liquidación y garantizar aplicación de criterios.
- El presupuesto anual y el MPMP deben incluir explícitamente la regularización de atrasos; posible partida presupuestaria centralizada para evitar reciclaje de atrasos.
- Opciones de pago:
  - Pago en efectivo inmediato con ingresos corrientes o endeudamiento público si hay espacio fiscal.
  - Endeudamiento para subsanar morosidad: incrementa deuda pública, reconoce explícitamente pasivo.
  - Negociación de calendario de pagos con acreedores y tasa de interés convenida; posibilidad de quita, usada con cautela.
  - Titulización de atrasos (emitir pagarés, letras del Tesoro o bonos a acreedores) sólo como última instancia; desventajas: riesgo moral, descuentos que reducen capital de trabajo de proveedores, pérdida de capacidad de priorizar pagos urgentes.
- Regularizar saldos entre gobierno y empresas estatales: asentar cuentas pendientes y resolver mediante inyección presupuestaria o compensaciones (por ejemplo, dividendos).

### Ejemplos de países (selección con cifras exactas)
- Brasil:
  - Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF): transferencias al ejercicio siguiente (restos a pagar) autorizadas solo si existe un monto en efectivo equivalente en la CUT al cierre del ejercicio.
  - Reglas fiscales: los ingresos netos ordinarios relacionados con la deuda bruta no pueden ser superiores al 200% en el caso de los estados, y al 120% en el caso de las municipalidades.
  - Siafi, CUT y control de compromisos: número de compromiso obligatorio, sanción financiera si el gobierno efectúa el pago más de 30 días después de la fecha de vencimiento.
- Senegal:
  - En octubre de 2008 las facturas impagadas alcanzaron el 7% del PIB; para fines de marzo de 2009 el nivel de morosidad se redujo a 1% del PIB.
- Portugal:
  - A comienzos de 2011 se definió estrategia para regularizar atrasos por más de 5.300 millones de euros (3,1% del PIB); en diciembre de 2013 el nivel de atraso era de 1.900 millones de euros (1,1% del PIB).
  - Legislación: atraso definido cuando han transcurrido más de 90 días desde el vencimiento; censo mensual iniciado en junio de 2011; transparencia con publicación mensual en la web del ministerio de Hacienda.
- Liberia:
  - Tras la guerra civil en 2006: atrasos internos estimados en US$914 millones (150% del PIB).
  - Tras verificación, las reclamaciones válidas ascendieron a US$304 millones (50% del PIB).
  - Para fines de 2011 el saldo de morosidad había caído a US$49 millones (4,2% del PIB).
- Angola:
  - Estrategia de regularización de atrasos por atrasos acumulados desde 1992; en 2013 nuevas medidas para control de compromisos y definición jurídica de la morosidad.
  - Legislación exige la firma adicional del ministro de Hacienda para todo contrato superior a US$1,5 millones; atraso definido como 90 días.

### Prioridades de reforma (resumen por ámbito y horizonte temporal)
- Marco jurídico y regulatorio:
  - Inmediato (En un año): definir días para que un pago caiga en atraso; exigir pago de intereses tras vencimiento; definir metas fiscales con cláusulas de escape.
  - Corto plazo (Uno a tres años): exigir controles de gasto basados en compromisos; exigir que entidades informen sobre compromisos, pasivos, ingresos, pagos y atrasos.
  - Mediano plazo: aclarar/reforzar sanciones; asegurar supervisión fiscal del sector público por ministerio de Hacienda.
- Credibilidad y realismo del presupuesto:
  - Inmediato: analizar partidas propensas a atrasos; afinar dotaciones.
  - Corto plazo: instituir un sistema de costos y un MPMP.
  - Mediano plazo: incluir partida separada para liquidar atrasos; evaluar inversiones públicas.
- Contabilidad gubernamental y transparencia:
  - Inmediato: informes trimestrales para monitorear atrasos por antigüedad.
  - Corto/Mediano plazo: ampliar cobertura a gobierno general y sector público; elaborar plan para contabilidad en base devengado; publicar información contractual y datos de proveedores.
- Administración de efectivo y SIGF:
  - Inmediato: planificación de caja trimestral en entidades de gasto; instituir control de compromisos.
  - Corto/Mediano plazo: extender CUT y cobertura del SIGF; mejorar gestión de caja vinculada con deuda.
- Marco institucional y controles internos:
  - Inmediato: definir responsabilidades del ministerio de Hacienda, consolidar supervisión de empresas estatales y entes extrapresupuestarios.
  - Corto/Mediano plazo: fortalecer auditoría interna/externa, controles de compromiso plurianuales, procesos de conciliación y supervisión de proyectos.

_El contenido de este resumen corresponde estrictamente al capítulo 4 ("Pago") del documento TNM/14/01 (2014) del Fondo Monetario Internacional._

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_Source: https://www.imf.org/-/media/websites/imf/imported-publications/external/spanish/pubs/ft/tnm/2014/_tnm1403s.pdf_