## Crecimiento y empleo en la República Dominicana: Opciones para un crecimiento generador de empleo

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### I. Introducción
- Objetivos del estudio:
  - Identificar problemas estructurales que impiden utilizar plenamente la fuerza de trabajo.
  - Formular políticas para elevar la calidad del empleo y la participación en la fuerza laboral.
- Factores relevantes:
  - Importancia de ingresos no generados por el mercado (por ejemplo, remesas del extranjero) en la decisión de participar en la fuerza de trabajo.
  - Necesidad de elevar la productividad del mercado para hacer el empleo más atractivo.
- Documento preparado por Umidjon Abdullaev y Marcello Estevão; Febrero 2013.

### II. Crecimiento y productividad: hallazgos principales
- Crecimiento histórico:
  - La RD creció en promedio casi 4 por ciento por año desde 2000.
  - Crecimiento casi el doble que el promedio de ALC y cuatro veces más que el promedio de la OCDE (frase textual preservada).
- Fuentes del crecimiento del PIB per cápita:
  - Aumentos de productividad laboral (producto por trabajador) como fuente principal en los últimos veinte años.
  - Aportes menores del insumo de trabajo (tasa de ocupación y población en edad de trabajar).
  - Coeficientes de capital-trabajo más elevados fueron principal factor de impulso a la productividad.
  - La productividad total de los factores (PTF) se acrecentó de manera importante en los últimos cinco años.
- Contribuciones sectoriales:
  - Sectores con crecimiento superior al promedio: manufacturas, comercio al por mayor y menor, construcción, transporte y comunicaciones, servicios financieros.
  - Estos sectores generan alrededor del 70 por ciento del valor agregado total.
  - En la última década, industrias manufactureras, transporte y comunicaciones aportaron alrededor del 60 por ciento del crecimiento agregado.
  - En los últimos cinco años aumentó la importancia del comercio mayorista y minorista y los servicios financieros.

### III. Evolución sectorial (valores y series reportadas)
- Valor agregado bruto (presentado tal como en fuente): 3,95 5,74.
- Proporciones / series por sector (tal como aparecen):
  - Agricultura y ganadería: 0,33 0,43
  - Minas y canteras: 0,01 -0,04
  - Industrias manufactureras: 0,73 0,87
  - Suministro de electricidad, gas y agua: -0,01 0,08
  - Construcción: -0,14 0,29
  - Comercio al Por Mayor y Por Menor: 0,02 0,74
  - Hoteles, bares y restaurantes: 0,41 0,23
  - Transporte y comunicaciones: 1,96 2,29
  - Intermediación financiera y seguros: 0,14 0,52
  - Administración pública y defensa: 0,08 0,03
  - Otros servicios: 0,42 0,31

### IV. Empleo: distribución por sectores y dinámica temporal
- Empleo total (presentado en cuadro): 4,9 1,2 3,2.
- Proporción del empleo total y tasas de crecimiento por sector (valores tal como aparecen):
  - Agricultura y ganadería: -0,4 0,2 3,1 17,3 14,5 14,2
  - Minas y canteras: -9,1 2,1 24,9 0,3 0,2 0,3
  - Industrias manufactureras: 2,8 -1,6 -2,6 18,2 15,0 12,2
  - Suministro de electricidad, gas y agua: 21,7 2,1 3,8 0,6 0,9 0,9
  - Construcción: 3,6 2,6 2,5 6,9 6,7 6,7
  - Comercio al Por Mayor y Por Menor: 7,5 0,5 4,0 20,6 20,6 20,7
  - Hoteles, bares y restaurantes: 6,8 3,8 3,5 4,8 5,5 6,0
  - Transporte y comunicaciones: 3,2 5,2 3,2 7,0 7,6 7,6
  - Intermediación financiera y seguros: 15,4 2,1 7,8 1,5 1,9 2,3
  - Administración pública y defensa: 6,5 3,2 4,3 3,9 4,7 4,7
  - Otros servicios: 9,4 2,9 5,3 18,9 22,4 24,5
- Cambios en participación sectorial:
  - Manufacturas: participación en empleo total pasó de 18 por ciento a principios de la década de 1990 a 12 por ciento más recientemente.
  - Comercio al por menor: mantuvo alrededor del 20 por ciento del empleo total.
  - “Otros servicios”: alrededor del 25 por ciento del empleo total (18 por ciento a mediados de los noventa); su participación en el valor agregado total cayó de 17 por ciento en 1996 a 11 por ciento en 2011.

### V. Calidad del empleo y salarios reales
- Ingreso real por hora:
  - En promedio, el ingreso real por hora tanto de los trabajadores por cuenta propia como de los asalariados del sector privado es alrededor de 27 por ciento más bajo en 2011 que en 2000 (frase textual preservada).
- Diferencias por género (trabajadores por cuenta propia):
  - Mujeres: caída del 35 por ciento.
  - Varones: caída del 27 por ciento.
- Trayectoria temporal:
  - Ingreso laboral real comenzó a caer al final de la década de 1990; la crisis bancaria de 2003-2004 intensificó la dinámica negativa.
  - Trabajadores de alta calificación crecieron rápidamente a fines de los años noventa, pero se estancaron desde 2003 tras ajuste durante la crisis bancaria.
- Observaciones sectoriales:
  - Sectores con altas tasas de aumento de productividad (transporte y comunicaciones, industrias manufactureras) mostraron salarios reales por hora con fluctuación lateral.
  - “Otros servicios”: salario real tendió a decrecer en los últimos 20 años.
- Conclusión: la mayor parte de los nuevos empleos son de baja calidad; salarios reales estancados.

### VI. Informalidad laboral
- Evolución:
  - Trabajadores por cuenta propia: proporción en el empleo total aumentó de 34 por ciento en 1991 a alrededor de 43 por ciento en 2011.
- Medidas de informalidad:
  - Definición “basada en la productividad”: incluye empresas con menos de cinco empleados, trabajadores por cuenta propia no profesionales y empleadores en categorías de baja productividad.
  - Definición “legalista” (afiliación a la seguridad social): proporción de asalariados sin afiliación al sistema de seguridad social está disminuyendo.
- Interpretación: elevada informalidad indica baja calidad de empleos; datos recientes muestran cierta mejoría según definición legalista.

### VII. Efectos distributivos y de género
- Manufacturas y empleo femenino:
  - Manufacturas concentran alrededor del 8 por ciento del empleo femenino total (frente a 20 por ciento en 2000).
  - Tasa anualizada de disminución del empleo en manufacturas (2000-2010):
    - Empleo masculino en manufacturas: disminuyó a una tasa anualizada de 1,3 por ciento.
    - Empleo femenino en manufacturas: disminuyó a una tasa anualizada de 5,5 por ciento.
  - Empleo femenino en “otros servicios”: alrededor del 50 por ciento del empleo femenino total.
- Conclusión: sectores de baja calificación han generado la mayor parte del crecimiento del empleo, explicando la débil dinámica salarial.

### VIII. Determinantes de la participación y papel del capital humano
- Determinantes señalados:
  - Ingresos no provenientes del mercado (remesas) afectan negativamente la participación.
  - Niveles educativos y características demográficas (mujeres de edad intermedia y trabajadores jóvenes) explican parte de la baja participación.
- Recomendación sobre capital humano:
  - Elevar la calidad de la educación y adecuar el sistema educativo a las necesidades del mercado, incluyendo mayor respaldo a la formación técnica.
  - Reconocimiento de plazos: mejora educativa elevaría salarios de mercado solo en el largo plazo.
- Shift-share y composición sectorial:
  - Aumento del logro educativo entre empleados se debe, tras controlar por patrones sectoriales, a mayor escolarización en comercio mayorista y minorista, sector financiero y “otros servicios”.
  - Mucho de los trabajadores más instruidos están siendo absorbidos en actividades de menor calificación laboral.

### IX. Remesas y dinámica de la oferta laboral
- Flujo de remesas:
  - Volumen total de remesas creció 6 por ciento por año y alcanzó alrededor del 6 por ciento del PIB en 2011.
  - Implicación: salarios de reserva han estado aumentando en segmentos de la fuerza de trabajo y remesas son fuerte determinante negativo de la decisión de participar en la fuerza laboral (ver coeficientes probit).

### X. Determinantes empíricos de la participación (modelos probit, octubre 2011)
- Muestra: población en edad de trabajar entre 15 y 65 años; número de observaciones: Varones 9.471; Mujeres 9.222.
- Coeficientes seleccionados (errores estándar entre paréntesis; significancia: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1):
  - Años de escolaridad: Varones 0,032* (0,018); Mujeres 0,108*** (0,013).
  - Edad: Varones 0,171*** (0,006); Mujeres 0,166*** (0,012).
  - Edad al cuadrado: Varones -0,002*** (0,000); Mujeres -0,002*** (0,000).
  - Edad*Años de escolaridad: Varones -0,000 (0,000); Mujeres -0,001*** (0,000).
  - Actualmente matriculado en escuela: Varones -0,975*** (0,071); Mujeres -0,400*** (0,048).
  - Jefe de hogar masculino: Varones 0,198*** (0,048); Mujeres -0,144*** (0,029).
  - Casado: Varones 0,513*** (0,103); Mujeres 0,001 (0,081).
  - Cohabitante: Varones 0,754*** (0,074); Mujeres 0,020 (0,049).
  - Separado: Varones 0,342*** (0,104); Mujeres 0,263*** (0,064).
  - Número de hijos menores de 6 años: Varones 0,020 (0,013); Mujeres -0,063** (0,029).
  - Hogar que recibe remesas del extranjero: Varones -0,217*** (0,070); Mujeres -0,106** (0,041).
  - Zona rural: Varones 0,114** (0,056); Mujeres -0,086 (0,062).
  - Constante: Varones -1,971*** (0,148); Mujeres -3,105*** (0,231).

### XI. Entorno empresarial, mercados de productos y efectos sobre empleo
- Problema identificado:
  - Distorsiones en los mercados de productos limitan incentivos a la innovación, capacitación en el trabajo y competencia por trabajadores calificados.
- Evidencia empírica internacional (panel 2000 ao 2010):
  - Determinantes de la productividad laboral (Log de productividad laboral, USD de 1990, PPA; coeficientes y errores estándar):
    - Políticas del mercado de trabajo (t-1): -0,005 (0,010)
    - Políticas del mercado de productos (t-1): 0,025** (0,011)
    - Regulación del mercado de crédito (t-1): 0,022*** (0,007)
    - Constante: 9,240*** (0,108)
  - Número de observaciones: 956; Número de países: 107; R cuadrado (intrasectorial): 0,48; Estadístico F: 22,04.
  - Interpretación: mejoras en políticas de mercado de productos y acceso al crédito muestran efectos positivos sobre productividad laboral; políticas laborales no muestran efecto significativo en este ejercicio.
- Diagnóstico para la RD:
  - Se ubica en el medio de la escala regional de restricciones al mercado de productos.
  - Déficits en costos burocráticos, requisitos administrativos, corrupción y costo de cumplimiento fiscal.
  - Encuesta de Empresas del Banco Mundial: corrupción, problemas en suministro eléctrico y altas tasas impositivas como impedimentos principales.
- Pymes:
  - Pymes responsables de mayor parte del crecimiento del empleo.
  - Regresiones muestran que empresas muy pequeñas generan los mayores aumentos del nivel de ocupación; firmas más grandes generan menos nuevos puestos de trabajo.
  - Obstáculos principales: suministro eléctrico, corrupción, prácticas del sector informal, tasas impositivas, acceso al financiamiento.

### XII. Evidencia sobre programas activos del mercado laboral (PAMT) y efectividad
- Evidencia internacional y metaanálisis:
  - PAMT eficaces en varios países de la OCDE; efectos de programas de capacitación son desiguales (Kluve (2010), Betcherman et al. (2007), Puerto (2007)).
  - En economías en desarrollo y emergentes, programas de capacitación suelen ser más eficaces para empleo juvenil.
- Evidencia en la RD:
  - Card et al. (2011) sobre "Juventud y Empleo" (muestra 2004): no efecto significativo en probabilidad de encontrar trabajo; sí mejora en calidad del empleo condicionado a tener trabajo.
  - Ibarrarán y Rosas-Shady (2008): efecto positivo en empleo en muestra más grande y período posterior.
  - Jensen (2010): informar estudiantes sobre ingresos de graduados aumentó años de escolaridad completados entre 0,20 y 0,35.

### XIII. Hallazgos principales y diagnóstico final
- Dinámica de ingresos reales y composición del empleo indican estancamiento de la calidad de los puestos de trabajo.
- Gran proporción de la población permanece inactiva por niveles promedio de calificación laboral bajos y por escasas oportunidades de empleo con salarios atractivos.
- Regulaciones laborales no parecen particularmente gravosas; existe margen para mejorar eficiencia y competencia en mercados de productos.
- Presencia preponderante de empresas pequeñas y trabajadores por cuenta propia vinculada a niveles de productividad más bajos.
- Informalidad se auto-reproduce y desincentiva inversiones en capital humano.

### XIV. Directrices de política y medidas focalizadas (resumen)
- Mejoras educativas y formación técnica:
  - Mejorar calidad de la educación; articular formación técnica con demanda del mercado.
  - Fortalecer transición escuela-trabajo mediante colaboración entre escuelas técnicas y empleadores.
- Reformas en mercados de productos y entorno de negocios:
  - Reducir costos burocráticos, corrupción y costo del cumplimiento fiscal.
  - Mejorar suministro eléctrico y acceso al financiamiento para PYMEs.
- Políticas para reducir la inactividad y aumentar la participación:
  - Medidas focalizadas para grupos con baja participación: mejores guarderías infantiles; programas ampliados para facilitar transición entre escuela y trabajo.
- Formalización y PAMT:
  - Esfuerzo sostenido para reducir informalidad y aumentar productividad y salarios reales.
  - Diseñar PAMT adecuados por grupo objetivo; complementar con formación empresarial para propietarios de PYMEs.
  - Evaluar costo fiscal y eficacia de PAMT dada la condición de la demanda laboral.

*Fuente: _wp1340s (Documento de trabajo preparado por Umidjon Abdullaev y Marcello Estevão; Febrero 2013; estimaciones del personal técnico del FMI; BCRD; Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo).*

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### Crecimiento y empleo en la República Dominicana: Opciones para un crecimiento generador de empleo

### I. Introducción
- La República Dominicana (RD) registró notables tasas de crecimiento durante las últimas décadas, pero el desempeño en empleo ha sido deficiente durante los últimos 20 años.
- El documento forma parte de la iniciativa conjunta del FMI y la OIT para diseñar políticas que fomenten la creación de empleo y promuevan el crecimiento inclusivo.
- Objetivos del estudio:
  - Identificar problemas estructurales que impiden utilizar plenamente la fuerza de trabajo.
  - Formular políticas para elevar la calidad del empleo y la participación en la fuerza laboral.
- Factores relevantes mencionados:
  - Importancia de ingresos no generados por el mercado (por ejemplo, remesas del extranjero) para la decisión de participar en la fuerza de trabajo.
  - Necesidad de elevar la productividad del mercado para hacer el empleo más atractivo.

### II. Crecimiento y productividad
- Hallazgos principales:
  - La RD ha sido una de las economías más dinámicas de América Latina y el Caribe (ALC).
  - Más recientemente, el país creció en promedio casi 4 por ciento por año desde 2000, casi el doble que el promedio de la región y cuatro veces más que el promedio de la OCDE.
  - En los últimos veinte años, el notable crecimiento del PIB per cápita tuvo su origen en una productividad laboral en rápido aumento (aproximada por producto por trabajador).
  - Los aumentos del insumo de trabajo (tasa de ocupación y población en edad de trabajar) contribuyeron al crecimiento del PIB per cápita, pero con menor importancia.
  - Los coeficientes de capital-trabajo más elevados han sido el principal factor de impulso al crecimiento de la productividad.
  - La productividad total de los factores (PTF) se acrecentó de manera importante en los últimos cinco años.

- Contribuciones sectoriales:
  - Sectores con crecimiento superior al promedio: manufacturas, comercio al por mayor y menor, construcción, transporte y comunicaciones, servicios financieros.
  - En conjunto, estos sectores generan actualmente alrededor del 70 por ciento del valor agregado total.
  - Durante la última década las industrias manufactureras, el transporte y las comunicaciones aportaron alrededor del 60 por ciento del crecimiento agregado.
  - En los últimos cinco años la importancia del comercio mayorista y minorista y los servicios financieros ha aumentado.

### III. Débil desempeño del mercado laboral
- Indicadores y diagnóstico:
  - Las tasas de empleo en la RD han sido tradicionalmente bajas en comparación con otros países.
  - La tasa de desempleo abierto (desempleo basado en la búsqueda activa de trabajo) se ha mantenido relativamente baja.
  - La tasa de desempleo amplio, que incluye a los trabajadores desalentados que han desistido de la búsqueda, ha sido bastante elevada.
  - La combinación de bajas tasas de empleo y bajas tasas de desempleo abierto indica que la baja participación en la fuerza laboral es un problema significativo.
  - La velocidad de creación de puestos de trabajo no ha sido suficiente para elevar las tasas de ocupación.
  - Los nuevos empleos tienden a ser de baja calidad; los salarios reales se han mantenido estancados.

- Calidad del empleo y remuneración:
  - El rápido crecimiento de la productividad corresponde solo a unos pocos sectores, mientras que otros sectores han generado la mayor parte del empleo.
  - De los mediocres niveles de ingresos reales junto con una informalidad del mercado laboral todavía de grandes proporciones cabe inferir que la mayoría de los nuevos empleos son de baja calidad.
  - Los bajos niveles del salario real y de participación en la fuerza laboral señalan la necesidad de elevar los salarios de mercado por encima de los ingresos alternativos para inducir a las personas a incorporarse a la fuerza de trabajo.

### IV. Determinantes de la participación y papel del capital humano
- Determinantes señalados:
  - Ingresos no provenientes del mercado (ej., remesas) afectan negativamente la participación en la fuerza laboral.
  - Niveles educativos y características demográficas (mujeres de edad intermedia y trabajadores jóvenes) explican parte de la baja participación.
- Recomendación sobre capital humano:
  - Elevar la calidad de la educación para permitir que los individuos accedan a salarios más altos.
  - Adecuar el sistema educativo a las necesidades del mercado, incluyendo mayor respaldo a la formación técnica.
  - Reconocimiento de los plazos: la mejora educativa contribuiría a elevar los salarios de mercado solo en el más largo plazo.

### V. Entorno empresarial, mercados de productos y efectos sobre empleo
- Problema identificado:
  - Existen distorsiones en los mercados de productos que limitan los incentivos a la innovación, la capacitación en el trabajo y la competencia por trabajadores calificados.
- Efectos y recomendaciones:
  - Resolver deficiencias del mercado de productos tendría efectos más inmediatos en los incentivos a la innovación y la capacitación en el trabajo.
  - Mejor competencia y menos distorsiones impulsarían los salarios ofrecidos y estimularían la participación en la fuerza laboral.

### VI. Directrices de política y medidas focalizadas
- Medidas de política principales propuestas:
  - Mejorar la calidad de la educación y potenciar la formación técnica para aumentar la empleabilidad y los salarios a largo plazo.
  - Reducir distorsiones en los mercados de productos para inducir efectos más inmediatos en la innovación, capacitación y salarios.
  - Implementar políticas focalizadas para grupos con participación particularmente baja:
    - Mejores beneficios en materia de guarderías infantiles.
    - Programas ampliados para facilitar la transición entre la escuela y el trabajo.
- Objetivo general:
  - Elevar la productividad del mercado y los salarios de mercado por encima de los ingresos alternativos para inducir una mayor participación en la fuerza laboral y una creación de empleo de mejor calidad.

*Documento de trabajo preparado por Umidjon Abdullaev y Marcello Estevão; Febrero 2013.*

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### Evolución sectorial del crecimiento y la productividad
- Valor agregado bruto: 3,95 5,74 (presentado en tabla; preservado tal como aparece).
- Sectores: cifras de proporción del valor agregado bruto y tasas de crecimiento (1996 - 2000; 2001 - 2005; 2006 - 2011) tal como aparecen en la fuente:
  - Agricultura y ganadería: 0,33 0,43
  - Minas y canteras: 0,01 -0,04
  - Industrias manufactureras: 0,73 0,87
  - Suministro de electricidad, gas y agua: -0,01 0,08
  - Construcción: -0,14 0,29
  - Comercio al Por Mayor y Por Menor: 0,02 0,74
  - Hoteles, bares y restaurantes: 0,41 0,23
  - Transporte y comunicaciones: 1,96 2,29
  - Intermediación financiera y seguros: 0,14 0,52
  - Administración pública y defensa: 0,08 0,03
  - Otros servicios: 0,42 0,31
- Interpretación principal: el rápido crecimiento del producto ha sido impulsado por un fuerte crecimiento de la productividad laboral en sectores específicos (manufacturas, transporte y comunicaciones, comercio mayorista y minorista, servicios financieros), pero con una contribución moderada al crecimiento del empleo.

### Empleo: distribución por sectores y dinámica temporal
- Empleo total (presentado en cuadro): 4,9 1,2 3,2 (valores tal como aparecen).
- Proporción del empleo total y tasas de crecimiento por sector (1996 - 2000; 2001 - 2005; 2006 - 2011) tal como aparecen en la fuente:
  - Agricultura y ganadería: -0,4 0,2 3,1 17,3 14,5 14,2
  - Minas y canteras: -9,1 2,1 24,9 0,3 0,2 0,3
  - Industrias manufactureras: 2,8 -1,6 -2,6 18,2 15,0 12,2
  - Suministro de electricidad, gas y agua: 21,7 2,1 3,8 0,6 0,9 0,9
  - Construcción: 3,6 2,6 2,5 6,9 6,7 6,7
  - Comercio al Por Mayor y Por Menor: 7,5 0,5 4,0 20,6 20,6 20,7
  - Hoteles, bares y restaurantes: 6,8 3,8 3,5 4,8 5,5 6,0
  - Transporte y comunicaciones: 3,2 5,2 3,2 7,0 7,6 7,6
  - Intermediación financiera y seguros: 15,4 2,1 7,8 1,5 1,9 2,3
  - Administración pública y defensa: 6,5 3,2 4,3 3,9 4,7 4,7
  - Otros servicios: 9,4 2,9 5,3 18,9 22,4 24,5
- Cambios en participación sectorial:
  - Manufacturas: participación en empleo total pasó de 18 por ciento a principios de la década de 1990 a 12 por ciento más recientemente.
  - Comercio al por menor: mantuvo alrededor del 20 por ciento del empleo total.
  - “Otros servicios” concentra alrededor del 25 por ciento del empleo total (18 por ciento a mediados de los años noventa) y su participación en el valor agregado total disminuyó de 17 por ciento en 1996 a 11 por ciento en 2011.

### Calidad del empleo y salarios reales
- Ingreso real por hora: en promedio, el ingreso real por hora tanto de los trabajadores por cuenta propia como de los asalariados del sector privado es alrededor de 27 por ciento más bajo en 2011 que en 2000 (frase textual preservada).
- Diferencias por género en trabajadores por cuenta propia:
  - Mujeres (trabajadores autónomos): caída del 35 por ciento.
  - Varones (trabajadores por cuenta propia): caída del 27 por ciento.
- Trayectoria temporal:
  - Ingreso laboral real comenzó a caer al final de la década de 1990; la crisis bancaria de 2003-2004 intensificó esta dinámica negativa.
  - Trabajadores de alta calificación: crecieron rápidamente a fines de los años noventa, pero se estancaron desde 2003 tras un fuerte ajuste a la baja durante la crisis bancaria.
- Observación sectorial: sectores con altas tasas de aumento de la productividad (transporte y comunicaciones, industrias manufactureras) han mostrado salarios reales por hora con fluctuación lateral, lo que sugiere un débil poder de negociación de los trabajadores.
- “Otros servicios”: salario real ha mostrado una tendencia decreciente en los últimos 20 años.

### Informalidad laboral
- Trabajadores por cuenta propia: proporción en el empleo total aumentó de 34 por ciento en 1991 a alrededor de 43 por ciento en 2011.
- Medidas de informalidad:
  - Definición “basada en la productividad” (usada por el Banco Central de la República Dominicana): incluye trabajadores en empresas con menos de cinco empleados, trabajadores por cuenta propia no profesionales y empleadores en varias categorías ocupacionales de baja productividad.
  - Definición “legalista” (afiliación a la seguridad social): indica que la proporción de trabajadores asalariados sin afiliación al sistema de seguridad social está disminuyendo (impacto de iniciativas para incrementar la inscripción).
- Interpretación: la elevada informalidad es un signo de baja calidad de los empleos, aunque los datos recientes muestran cierta mejoría según la definición legalista.

### Efectos distributivos y de género
- Manufacturas y empleo femenino:
  - Industrias manufactureras concentran alrededor del 8 por ciento del empleo femenino total, nivel inferior al 20 por ciento registrado en 2000 (caída atribuida en gran parte a la contracción de productos textiles y del vestido).
  - Tasa anualizada de disminución del empleo en manufacturas (2000-2010):
    - Empleo masculino en manufacturas: disminuyó a una tasa anualizada de 1,3 por ciento.
    - Empleo femenino en manufacturas: disminuyó a una tasa anualizada de 5,5 por ciento.
  - Empleo femenino en “otros servicios”: actualmente alrededor del 50 por ciento del empleo femenino total.
- Conclusión temática: los sectores asociados con actividades de menor calificación han generado la mayor parte del crecimiento del empleo, planteando dudas sobre la calidad de los empleos y explicando, en parte, la débil dinámica salarial.

### Determinantes de la oferta laboral
- Resultados de modelos probit (resumen textual):
  - La educación es importante para determinar la participación en la fuerza laboral, con un efecto significativamente mayor en mujeres que en hombres.
  - Características de varones inactivos: tienden a tener menor nivel de instrucción, ser más jóvenes y no ser jefes de hogar.
  - Diferencias de participación por zona y región: participación de las mujeres considerablemente menor fuera de la región capitalina.
  - Remesas internacionales: son un fuerte determinante negativo de la decisión de participar en la fuerza laboral, especialmente para trabajadores varones.

*Fuente: BCRD, estimaciones del personal técnico del FMI.*

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### Efecto de las remesas y dinámica de la oferta laboral
- El flujo constante de “ingresos extranjeros” ha reforzado la oferta laboral en la última década: el volumen total de remesas ha crecido 6 por ciento por año y alcanzó alrededor del 6 por ciento del PIB en 2011, lo que indica que los salarios de reserva han estado aumentando en segmentos de la fuerza de trabajo.  

### Desempeño del mercado laboral por educación, edad y género
- Al decidir participar en el mercado laboral, la descomposición de las características de los desocupados muestra que las personas con mayor nivel de educación tienen más dificultades para encontrar un empleo adecuado.
- Determinantes clave de la situación de empleo: nivel de educación, edad y género.
- Hallazgos descriptivos:
  - Las tasas de desempleo más bajas se registran entre la población con menor nivel de educación (solo instrucción primaria o menos aún).
  - Las tasas de desempleo más elevadas entre individuos con mejor nivel educativo/competencias podrían obedecer a:
    - Escasez de buenos empleos (predominio de empleos de baja calidad).
    - Falta de correspondencia entre nivel educativo y habilidades demandadas por el mercado.
    - Un efecto estadístico por aumentos en niveles educativos de las nuevas cohortes.
  - Los jóvenes y quienes buscan trabajo por primera vez representan una gran proporción del desempleo amplio y abierto:
    - Más de un tercio de los varones en situación de desempleo abierto son jóvenes (15-24 años).
    - Más del 50 por ciento de los varones desalentados son jóvenes (15-24 años).
  - Las mujeres de edad intermedia representan un porcentaje excesivo de la población desocupada:
    - En 2011 la proporción de mujeres en el desempleo amplio fue 58 por ciento frente a 42 por ciento de varones.

### Determinantes de la participación en la fuerza laboral (modelos probit)
- Fuente de datos: edición de octubre de 2011 de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo. Muestra: población en edad de trabajar de entre 15 y 65 años.
- Coeficientes seleccionados (errores estándar entre paréntesis; significancia: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1):
  - Años de escolaridad: Varones 0,032* (0,018); Mujeres 0,108*** (0,013).
  - Edad: Varones 0,171*** (0,006); Mujeres 0,166*** (0,012).
  - Edad al cuadrado: Varones -0,002*** (0,000); Mujeres -0,002*** (0,000).
  - Edad*Años de escolaridad: Varones -0,000 (0,000); Mujeres -0,001*** (0,000).
  - Actualmente matriculado en escuela: Varones -0,975*** (0,071); Mujeres -0,400*** (0,048).
  - Jefe de hogar masculino: Varones 0,198*** (0,048); Mujeres -0,144*** (0,029).
  - Casado: Varones 0,513*** (0,103); Mujeres 0,001 (0,081).
  - Cohabitante: Varones 0,754*** (0,074); Mujeres 0,020 (0,049).
  - Separado: Varones 0,342*** (0,104); Mujeres 0,263*** (0,064).
  - Número de hijos menores de 6 años: Varones 0,020 (0,013); Mujeres -0,063** (0,029).
  - Hogar que recibe remesas del extranjero: Varones -0,217*** (0,070); Mujeres -0,106** (0,041).
  - Zona rural: Varones 0,114** (0,056); Mujeres -0,086 (0,062).
  - Constante: Varones -1,971*** (0,148); Mujeres -3,105*** (0,231).
- Número de observaciones: Varones 9.471; Mujeres 9.222.

### Educación, composición sectorial del empleo y absorción laboral
- El análisis shift-share muestra que el aumento general del logro educativo entre los trabajadores empleados en los últimos años se debe, tras controlar por patrones de empleo sectoriales, a una mayor escolarización de personas que trabajan en:
  - Comercio mayorista y minorista.
  - Sector financiero.
  - “Otros servicios”.
- La intensidad educativa aumentó también en industrias manufactureras, pero la decreciente participación del sector en el empleo total limitó su impacto en el nivel educativo agregado de la fuerza laboral ocupada.
- Descomposición por ocupación:
  - Gran parte de los trabajadores más instruidos están siendo absorbidos en actividades con menor nivel de calificación laboral.
  - Aportes más fuertes al aumento de la intensidad educativa total provinieron de “trabajadores de servicios y ventas” y “ocupaciones elementales”.
  - Incrementos notables de intensidad educativa en ocupaciones relacionadas con servicios personales (viajes, servicio doméstico, servicios de comidas, cuidado personal) y ocupaciones elementales (venta ambulante, limpieza y afines).
- Conclusión: elevar la escolaridad puede no traducirse en mejoras de empleo de alta productividad en el corto o mediano plazo, dado que los trabajadores más educados se están incorporando mayoritariamente en ocupaciones y sectores de baja calificación laboral.

### Entorno empresarial, regulación y demanda laboral
- Mejorar la demanda laboral dinamizando los mercados de productos podría ser una vía más efectiva para elevar la calidad del empleo en el corto plazo.
- Mecanismos por los cuales reformas al mercado de productos aumentan productividad y empleo:
  - Eliminación de barreras de ingreso → mayor competencia → incentivos a inversión y mejoras tecnológicas → aumento de productividad laboral y salarios de mercado.
  - Mejor asignación de factores de producción → mayor productividad agregada.
  - Reducción de rentas económicas → estímulo a producción y creación de empleo → posibles aumentos del ingreso laboral real.
- Evidencia internacional (base de datos Economic Freedom of the World) y econométrica:
  - Indicadores agregados de políticas de mercados de productos y laborales (0 = restrictivas, 10 = flexibles) muestran relación entre mejores políticas de mercado de productos y mayor productividad laboral.
  - Regresiones simples confirman que la mejora de condiciones en el mercado de productos tiene un fuerte efecto positivo en la productividad laboral, mientras que mejores políticas laborales no muestran efecto significativo sobre productividad.
- Diagnóstico para la República Dominicana:
  - Se ubica en el medio de la escala regional de restricciones al mercado de productos.
  - Desempeño particularmente deficiente en indicadores: costos burocráticos, requisitos administrativos, corrupción y costo de cumplimiento fiscal.
  - Encuesta de Empresas del Banco Mundial: corrupción señalada como uno de los impedimentos más importantes, luego de problemas en el suministro eléctrico y altas tasas impositivas.
- Importancia de las empresas pequeñas y medianas:
  - Pymes son responsables de la mayor parte del crecimiento del empleo.
  - Regresiones muestran que las empresas muy pequeñas (grupo de control) producen los mayores aumentos del nivel de ocupación; las firmas más grandes generan menos nuevos puestos de trabajo.
  - Principales obstáculos señalados por la Encuesta de Empresas: problemas de suministro eléctrico, corrupción, prácticas del sector informal, tasas impositivas y acceso al financiamiento.
  - Mejorar el contexto operativo de pymes podría tener mayor impacto en empleo, productividad agregada y salarios de mercado.

*Fuente: _wp1340s - Section 3 (PDF).*

### Section 4

### _wp1340s - Section 4

### Hallazgos principales sobre el mercado laboral de la República Dominicana
- Dinámica de ingresos reales y composición del empleo señalan un estancamiento de la calidad de los puestos de trabajo: los ingresos reales han estado disminuyendo persistentemente en todos los sectores económicos y la mayoría de los nuevos empleos se han creado en industrias de baja productividad.
- Gran proporción de la población permanece inactiva por niveles promedio de calificación laboral bajos (o inadecuados desde la perspectiva del mercado) y por escasas oportunidades de empleo con salarios atractivos.
- Las regulaciones del mercado laboral no parecen ser particularmente gravosas, pero existe margen para mejorar la eficiencia y la competencia en los mercados de productos.
- La presencia preponderante de empresas pequeñas y de trabajadores por cuenta propia está vinculada a niveles de productividad más bajos.

### Evidencia cuantitativa relevante (estimaciones presentadas)
- Tasa de crecimiento del empleo (por tamaño de empresa, coeficientes y errores estándar):
  - Pequeña (11-50 empleados): -0,165** (0,075)
  - Mediana (51-250 empleados): -0,165** (0,065)
  - Grande (251 y más empleados): -0,284*** (0,067)
  - Propiedad extranjera: -0,117 (0,149)
  - Exportador: 0,037 (0,117)
  - Edad: -0,003* (0,002)
  - Constante: 0,393*** (0,145)
  - Número de observaciones: 322
  - R-sq.: 0,186
  - Significancia: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
  - Nota: encuesta del Banco Mundial, año 2010; tasa de crecimiento del empleo definida como la tasa anualizada de crecimiento del número de trabajadores permanentes entre los ejercicios fiscales t y t-3; controles de industria; ponderaciones muestrales y errores expuestos.

- Determinantes de la productividad laboral (estimación de panel, efectos fijos por país y por año; 2000 ao 2010):
  - Log de productividad laboral (USD de 1990, PPA) — coeficientes (errores estándar):
    - Políticas del mercado de trabajo (t-1): -0,005 (0,010)
    - Políticas del mercado de productos (t-1): 0,025** (0,011)
    - Regulación del mercado de crédito (t-1): 0,022*** (0,007)
    - Constante: 9,240*** (0,108)
  - Número de observaciones: 956
  - Número de países: 107
  - R cuadrado (intrasectorial): 0,48
  - Estadístico F: 22,04
  - Notas: índices de políticas obtenidos de la base de datos "Libertad Económica en el Mundo" (Gwartney et al., 2007). Errores estándar robustos.

### Determinantes estructurales de la productividad mencionados
- La productividad laboral agregada está determinada principalmente por:
  - la calidad de las instituciones, la fuerza laboral (incluida la calidad del sistema educativo) y la infraestructura pública;
  - la difusión de tecnologías de la información;
  - la profundidad del mercado financiero;
  - las regulaciones de los mercados laboral y de productos.

### Comentarios sobre encuestas y clima de negocios
- Las Encuestas de Empresas del Banco Mundial indican que el contexto normativo en la República Dominicana no es plenamente conducente a la expansión y al crecimiento; las condiciones para la actividad empresarial van a la zaga respecto a varios países de América Latina y el Caribe.
- Factores identificados que limitan el clima de negocios:
  - costos burocráticos elevados;
  - incidencia de la corrupción en la actividad empresarial;
  - costo del cumplimiento fiscal.
- Reducir esos costos y la corrupción contribuiría a mejorar el clima de negocios y aumentaría la productividad laboral.

### Recomendaciones de política
- Mejoras educativas y de capacitación:
  - mejorar la calidad de la educación y adaptar los programas de formación técnica a las realidades del mercado laboral;
  - articular la formación técnica con la demanda del mercado para elevar salarios y la participación laboral de mujeres y jóvenes;
  - mejorar mecanismos de transición escuela-trabajo mediante colaboración más estrecha entre escuelas técnicas y empleadores privados.
- Políticas para reducir la inactividad y promover la participación:
  - focalizar programas en grupos demográficos con representación excesiva en la población desocupada;
  - investigar barreras específicas para la participación de las mujeres (por ejemplo, posible falta de guarderías infantiles asequibles y fiables).
- Reformas regulatorias y de entorno de negocios:
  - reducir costos burocráticos, la incidencia de la corrupción y el costo del cumplimiento fiscal para estimular formalización y crecimiento de empresas productivas.
- Formalización del mercado laboral:
  - esfuerzo sostenido del gobierno para reducir la informalidad con el objetivo de aumentar productividad y salarios reales (incluido mayor poder de negociación de los trabajadores).
- Programas activos del mercado laboral (PAMT):
  - adecuar PAMT (entrenamiento en el trabajo, asistencia en búsqueda de empleo) al conjunto de habilidades y necesidades de cada grupo objetivo;
  - complementar con formación empresarial (capacidades de gestión, conocimientos financieros básicos, gestión de calidad, desarrollo de productos) para propietarios de PYMEs;
  - tener en cuenta el costo fiscal de algunos PAMT y evaluar beneficios y costos, especialmente en contextos de débil demanda laboral.

### Evidencia sobre eficacia de PAMT y experiencias en República Dominicana
- Evidencia internacional:
  - PAMT han sido eficaces para elevar tasas de empleo en el sector empresarial en varios países de la OCDE (Estevão, 2007).
  - Subsidios directos para la creación de puestos de trabajo se identifican como mecanismo eficaz para elevar la tasa de ocupación agregada, aun considerando externalidades.
  - Meta-análisis muestran resultados dispares; asistencia en búsqueda de trabajo y servicios de empleo son mecanismos eficaces, efecto de programas de capacitación es desigual (Kluve (2010), Betcherman et al. (2007), Puerto (2007)).
  - En economías en desarrollo y emergentes, programas de capacitación suelen ser más eficaces para incrementar el empleo juvenil que en países desarrollados.
- Evidencia en la República Dominicana:
  - Card et al. (2011) sobre programa "Juventud y Empleo" (muestra 2004): no efecto significativo en probabilidad de encontrar trabajo, pero evidencia de mejora en calidad del empleo (ingresos y seguro médico) condicionado a tener trabajo.
  - Ibarrarán y Rosas-Shady (2008): el mismo programa muestra efecto positivo en empleo en muestra más grande y en período posterior.
  - Jensen (2010): informar aleatoriamente a estudiantes varones de octavo grado sobre ingresos medios reales de graduados de secundaria incrementó el número de años de escolaridad completados en promedio entre 0,20 y 0,35.

### Informalidad y sus efectos
- La informalidad se auto-reproduce: empresas que operan informalmente interactúan con otras empresas informales, pagan menos impuestos, y tienden a ser más pequeñas y menos productivas.
- La fragilidad de las relaciones laborales desincentiva inversiones en capital humano, dañando productividad y calidad del empleo.
- La formalización contribuye a mejores incentivos de inversión en capital humano y aumentos de productividad y salarios reales en el mediano plazo.

*Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo; estimaciones del personal técnico del FMI.*

### Section 5

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### Youth employment, training, and labor market interventions
- Betcherman, G., Godfrey, M., Puerto, S., Rother, F., Stavreska, A., 2007, A review of interventions to support youth workers: findings of the Youth Employment Inventory, (Washington: World Bank).
- Card, D., Ibarrarán, P, Regalia, F., Rosas-Shady, D., and Soares, Y., 2011, The Labor Market Impacts of Youth Training in the Dominican Republic, Journal of Population Economics, 29(2), 267-300.
- Ibarrarán, P., Rosas Shady, D., 2009, Evaluating the impact of job training programmes in Latin America: evidence from IDB funded operations, Journal of Development Effectiveness, 1(2), 195-216.
- Puerto, O., 2007, Labor Market Impacts for Youth: A meta-analysis of the Youth Employment Inventory, (Washington: World Bank).
- Kluve, J., 2010, The effectiveness of European active labor market programs, Labour Economics, 17(6), 904-918.

### Dominican Republic — growth, labor market, and social development studies
- Bussolo, M., Freije-Rodriguez, S., Diaz-Bonilla, C. and Zebaze Djiofack, C., 2010, “Crecimiento Económico y Desarrollo Social en la Republica Dominicana”, in Senderowitsch, R and Tsikata, Y.M., (ed.), De la Crisis Financiera Internacional al Crecimiento para Todos, Notas de Política, (Washington: World Bank).
- Guzman, R., Cruz, C., 2010, Estudio, Salario y Seguridad Social en el Tránsito de la Crisis a la Recuperación, Observatorio del Mercado Laboral Dominicano.
- Jaramillo, L., and Sancak, C., 2007, Growth in the Dominican Republic and Haiti: Why has the Grass Been Greener on One Side of Hispaniola?, IMF Working Paper No. 07/63, (Washington: International Monetary Fund).
- Sánchez-Ancochea, D., 2012, A Fast Herd and a Slow Tortoise? The Challenge of Upgrading in the Dominican Republic, Studies in Comparative International Development, 47, 208-230.
- Card, D., Ibarrarán, P, Regalia, F., Rosas-Shady, D., and Soares, Y., 2011, The Labor Market Impacts of Youth Training in the Dominican Republic, Journal of Population Economics, 29(2), 267-300.

### Labor policy, employment, and informality
- Estevão, M., 2007, “Labor Policies to Raise Employment,” IMF Staff Papers, Vol. 54, No. 1, pp. 113-138, March (Washington: International Monetary Fund).
- Kaplan, D., 2009, Job creation and labor reform in Latin America, Journal of Comparative Studies, 37, 91-105.
- Perry, G., Maloney, W., Arias, O., Fajnzylber, P, Mason, A., and Saavedra-Chanduvi, J., 2007, Informality: Exit and Exclusion, (Washington: World Bank).

### Productivity, competition, corruption, and the business environment
- Dutz, M., Kessides, I., O’Connell, S., and Willig, R., 2011, Competition and Innovation-Driven Inclusive Growth, World Bank Policy Research Working Paper 5852, (Washington: World Bank).
- Gust, C., and Marquez, J., 2004, International comparisons of productivity growth: the role of information technology and regulatory practices, Labour Economics, 11(1), 33-58.
- Honorati, M., and Mengistae, T., 2007, Corruption, the Business Environment, and Small Business Growth in India. World Bank Policy Research Working Paper 4339, (Washington: World Bank).
- McKenzie, D. and Woodruff, C., 2012, What are we learning from business training and enterpreneurship evaluations around the developing world?, IZA Discussion Paper No. 6895.
- Loayza, N., Fajnzylber, P., and Calderón, C., 2005, Economic Growth in Latin America and the Caribbean: Stylized Facts, Explanations and Forecasts, (Washington: World Bank).

### Data sources and indices
- Gwartney, J., Lawson, R., and Hall, J., 2012, 2012 Economic Freedom Dataset, published in Economic Freedom of the World: 2012 Annual Report, Fraser Institute.

*Source: _wp1340s - Section 5*

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_Source: https://www.imf.org/-/media/websites/imf/imported-publications/external/spanish/pubs/ft/wp/2013/_wp1340s.pdf_