## المؤسسات المملوكة للدولة أثناء جائحة كوفيد-19

_IMF Blog, May 7, 2020_

## Source details

**Canonical URL:** [المؤسسات المملوكة للدولة أثناء جائحة كوفيد-19](https://www.imf.org/ar/blogs/articles/2020/05/07/blog-state-owned-enterprises-in-the-time-of-covid-19)

## Other formats

- [Markdown version](/ar/blogs/articles/2020/05/07/blog-state-owned-enterprises-in-the-time-of-covid-19/index.md)
- [Structured JSON version](/ar/blogs/articles/2020/05/07/blog-state-owned-enterprises-in-the-time-of-covid-19/index.json)
- [Bundle manifest](/ar/blogs/articles/2020/05/07/blog-state-owned-enterprises-in-the-time-of-covid-19/bundle-manifest.json)

## Bibliographic details
- Published: May 7, 2020

---

### دور المؤسسات المملوكة للدولة أثناء الجائحة
- الجائحة أبرزت دور القطاع العام في إنقاذ الأرواح والأرزاق والمشترَك في هذا الجهد المؤسسات المملوكة للدولة.
- أنواعها: مرافق عامة تقدم خدمات أساسية، بنوك عامة تقدم قروضا لمؤسسات الأعمال الصغيرة، وشركات في قطاعات كالنفط والطيران التي تواجه صدمات الطلب والأسعار.
- تبرز التحديات عندما تضيف بعض هذه المؤسسات عبئا ماليا على الحكومة وتتطلب عمليات إنقاذ.

### الحجم والتأثير
- المؤسسات المملوكة للدولة موجودة في كل البلدان وتصل إلى الآلاف في بعضها (مثال: الصين، ألمانيا، الهند، روسيا).
- تشكل هذه المؤسسات 55% من مجموع الاستثمارات في البنية التحتية في الاقتصادات الصاعدة والنامية.
- نسبتُها بين أكبر 2000 شركة على مستوى العالم تضاعفت إلى 20% على مدار العقدين الماضيين.
- قيمة أصول المؤسسات المملوكة للدولة في الأسواق الصاعدة تبلغ 45 تريليون دولار أمريكي، أي ما يعادل نصف إجمالي الناتج المحلي العالمي.

### قصور الحوكمة والشفافية والمخاطر المالية
- العلاقة بين الحكومات والمؤسسات المملوكة للدولة ليست واضحة دوما: تُنشأ لتحقيق تكليفات قد لا تكون مربحة، لكن التمويل قد يفتقر إلى الكفاية.
- يوجد قصور في توفير الخدمات الأساسية: أكثر من 2 مليار شخص دون إمدادات مياه آمنة، وأكثر من 0,8 مليار شخص دون إمدادات كهرباء يمكن التعويل عليها.
- البنوك العامة طُلب منها التخفيف من أثر الجائحة في دول مثل البرازيل وكندا وألمانيا والهند، لكن العديد منها يسجل أداء ضعيفا وقد يتحمل مخاطر مفرطة.
- ضعف الشفافية يسهم في تراكم ديون كبيرة ومستترة قد تضطر الحكومات لإنقاذها، مما قد يكلف دافعي الضرائب أكثر من 10% من إجمالي الناتج المحلي في بعض الأحيان.
- العولمة للمؤسسات المملوكة للدولة أثارت مخاوف من منحها مزايا غير عادلة (قروض منخفضة السعر، مزايا ضريبية) مما قد يؤدي إلى إجراءات حمائية دولية.

### الأداء والإنتاجية
- من عينة تضم نحو مليون شركة في 109 بلدا، المؤسسات المملوكة للدولة أقل إنتاجية من الشركات الخاصة بمقدار الثُلث في المتوسط.
- إنتاجية هذه المؤسسات في البلدان التي تتسم بمستوى أقل من الفساد المتصوَر تبلغ أكثر من ثلاثة أضعاف الإنتاجية في مثيلاتها لدى البلدان التي يُنظَر فيها إلى الفساد باعتباره شديدا.

### توصيات سياسة عامة — "قيمة كافية مقابل أموال دافعي الضرائب"
- 1- مراجعات منتظمة لضرورة وجود المؤسسة وقيمة ما تقدمه مقابل أموال دافعي الضرائب.
  - مثال: ألمانيا تجري مراجعات مرة كل عامين.
  - ملاحظة: المبررات أضعف لعمل المؤسسات المملوكة للدولة في القطاعات التنافسية كالصناعة التحويلية.
- 2- خلق الحوافز الصحيحة للمديرين وتحسين إشراف الهيئات الحكومية، بما في ذلك شفافية كاملة في الأنشطة للحد من الفساد.
  - اقتراح: إدراج المؤسسات المملوكة للدولة ضمن أهداف الميزانية والدين لزيادة الانضباط المالي.
  - مثال: نيوزيلندا تطبق الكثير من هذه الممارسات الجيدة.
- 3- ضمان كفاية التمويل لتمكين المؤسسات من تحقيق التكليفات الاقتصادية والاجتماعية.
  - مثال: السويد نموذج في كفاية التمويل؛ أهمية خاصة أثناء الأزمات لتوفير القروض المدعمة، والمياه، والكهرباء.
- 4- إرساء شروط تنافسية عادلة بين المؤسسات المملوكة للدولة والشركات الخاصة لتشجيع الإنتاجية وتجنب الحماية التجارية.
  - أمثلة: دول تحد من المعاملة التفضيلية مثل أستراليا والاتحاد الأوروبي.
  - مقترح عالمي: الاتفاق على مبادئ توجيهية لسلوك المؤسسات المملوكة للدولة على الصعيد الدولي.

### خلاصة المخاطر والفرص
- المؤسسات المملوكة للدولة يمكن أن تساهم في مكافحة الأزمات وتعزيز أهداف التنمية إذا خضعت لحوكمة جيدة وأوضاع مالية سليمة.
- تحقيق هذه النتائج يتطلب إصلاحات إضافية في كثير من البلدان؛ وإلا قد تكون التكاليف الاقتصادية والاجتماعية كبيرة.

*المصدر: تدوينة على مدونة صندوق النقد الدولي: "المؤسسات المملوكة للدولة أثناء جائحة كوفيد-19".*

---


## References

- [تقريرنا "الراصد المالي"](https://origin-www.imf.org/ar/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020)

_Source: https://www.imf.org/ar/blogs/articles/2020/05/07/blog-state-owned-enterprises-in-the-time-of-covid-19_