## Kosovë: Deklaratë përmbyllëse e misionit të nenit IV më 2018

_IMF News, October 30, 2018_

## Source details

**Canonical URL:** [Kosovë: Deklaratë përmbyllëse e misionit të nenit IV më 2018](https://www.imf.org/en/news/articles/2018/10/30/ms103018-kosovo-staff-concluding-statement-of-the-2018-article-iv-mission)

## Other formats

- [Markdown version](/en/news/articles/2018/10/30/ms103018-kosovo-staff-concluding-statement-of-the-2018-article-iv-mission/index.md)
- [Structured JSON version](/en/news/articles/2018/10/30/ms103018-kosovo-staff-concluding-statement-of-the-2018-article-iv-mission/index.json)
- [Bundle manifest](/en/news/articles/2018/10/30/ms103018-kosovo-staff-concluding-statement-of-the-2018-article-iv-mission/bundle-manifest.json)

## Bibliographic details
- Published: October 30, 2018

---

### Misioni dhe përmbledhja kryesore
- Një mision i FMN-së, i udhëhequr nga Stephanie Eble, vizitoi Prishtinën gjatë periudhës October 17-October 30 për diskutimet e konsultimit nën nenin IV për 2018.
- Misioni vlerëson se Kosova ka vazhduar të përjetojë rritje të fortë ekonomike, të ruajë disiplinën fiskale dhe të forcojë reziliencën e sektorit financiar, por rreziqet fiskale janë rritur dhe duhet menaxhuar me kujdes.
- Prioritetet politike të diskutimit: përmirësimi i konkurrueshmërisë, forcimi i qeverisjes, reforma strukturore për rritje më të fortë dhe gjithëpërfshirëse, reduktim i papunësisë dhe ngushtim i hendekut të të ardhurave me pjesën tjetër të Evropës.

### Zhvillimet makroekonomike dhe ecuria
- Rritja:
  - Rritja pritet të jetë rreth 4.0 percent në 2018, ndër më të lartat në rajon, e nxitur nga investimet, konsumit dhe eksportet e shërbimeve, mbështetur nga huazimi i fortë bankar dhe remitancat.
  - Për 2019, rritja projektohet në 4.2 percent, e mbështetur kryesisht nga një përshpejtim i përkohshëm i investimeve publike.
  - Perspektiva afatmesme: rritja projektohet të mbetet rreth 4 percent, me inflacion që gradualisht konvergon drejt mesatares së BE-së, por rreziqet janë të tërhequra drejt poshtë.
- Inflacioni:
  - Inflacioni i përgjithshëm mbetet i zbutur, por ka filluar rritja për shkak të çmimeve më të larta të ushqimit dhe energjisë.
  - Parashikimi: do të mesatarizohet 0.9 percent për këtë vit dhe 1.4 percent vitin e ardhshëm.
- Rreziqe kryesore:
  - Presione shpenzimesh, veçanërisht për përfitime sociale të pa-targetuara, që mund të shtypin shpenzimet produktive dhe të rrisin deficitin fiskal.
  - Projekti i centralit të ri energjetik mund të zgjeronte deficitin e llogarisë korente gjatë ndërtimit dhe, në varësi të zbatimit, mund të rrisë ndjeshëm borxhin publik.
  - Pasiguri politike që mund të dëmtojë besimin dhe të ndalë reformat.
  - Një normalizim i politikës monetare të BE-së ose kushte financiare globale më të forta, dhe rritje më të ngadaltë në BE që zvogëlon remitancat, përbëjnë rreziqe të jashtme.

### Qëndrueshmëria fiskale, rregulli fiskal dhe menaxhimi i rreziqeve
- Performanca fiskale dhe pritshmëritë:
  - Deficiti i buxhetit 2018 (nën përcaktimin e rregullit fiskal) pritet të jetë rreth 1½ percent of GDP, brenda kufirit të rregullit fiskal prej 2 percent.
  - Buxheti i projektuar për 2019 synon një deficit prej 1.9 percent of GDP, mban pagat konstante si pjesë e GDP, dhe bank balance në 4.5 percent of GDP, në përputhje me rregullin fiskal.
  - Buxheti pret fitime ambicioze nga reformat e administrimit të të ardhurave (total rreth 1 percent of GDP), përfshirë ⅔ percent of GDP nga mbledhja shtesë e borxheve tatimore dhe përmirësim i përputhshmërisë dhe ⅓ percent of GDP nga qeverisjet lokale; gjithashtu ¼ percent of GDP kursime nga reforma e përfitimeve të veteranëve të luftës.
  - Nën klauzolën e investimeve, projektohet një përshpejtim i investimeve të financuara nga donatorët dhe arkëtime nga privatizimet që—nëse realizohen—do të shtojnë 4 percent of GDP në shpenzime kapitale.
- Rekomandimet kryesore fiskale:
  - Rregulli fiskal mbetet ankorë i përshtatshëm; kërkohen masa për të zbutur presionet dhe rreziqet e shpenzimeve.
  - Përshpejtim i reformave të administrimit tatimor për të reduktuar informalitetin, hendekët tatimore, dhe borxhet tatimore; vendosje objektivash sasiore dhe strategjike performancash; centralizim i mbledhjes së borxheve; ruajtje të kolektimit të import VAT tek Doganat me masa sigurie në ndryshim sistemi.
  - Mosdhënie e pushimeve tatimore ose përjashtimeve të reja që erodojnë bazën tatimore.
  - Masat për të përmbajtur presionet e shpenzimeve: reforma e përfitimeve të veteranëve dhe përfitimeve të invaliditetit; ristrukturim i ndërmarrjeve publike duke racionalizuar punësimin dhe duke përshtatur pagat me produktivitetin.
  - Kundërshtim i futjes së skemave të pensioneve të parakohshme jo-kontributive për grupet special (p.sh., policia), përfitime speciale për mësuesit e viteve 1990, dhe pagesa universale për fëmijët, pasi do të dëmtonin drejtësinë dhe qëndrueshmërinë financiare të sistemit social.
  - Rishikim i ligjit të pagave publike për shkak të kostove fiskale të mëdha dhe proliferimit të shtesave diskrecionale; kufizim i rritjeve të pensioneve vetëm në pensionin bazë.
  - Përmirësim i efikasitetit të shpenzimeve—reforma në shëndetësi, arsim dhe politika aktive të tregut të punës; forcim i kornizës së investimeve publike me analiza kosto-përfitim dhe auditime ex-post.
  - Përdorim i arkëtimeve nga privatizimi i shpërndarë në vite dhe i kufizuar te projektet kapitale të shqyrtuara mirë për viabilitet dhe kthim.
  - Miratimi i masave emergjente: rezervim i llogarive jo-prioritare për prerje automatikisht në rast të mungesave të të ardhurave; lirojini appropriation-et specifike vetëm pas verifikimit të të ardhurave shtesë nga mbledhja e borxheve dhe përmirësimi i përputhshmërisë.
- Politikat afatmesme:
  - Reformat e pensioneve të shtyllës së parë dhe sistemi i përfitimeve sociale duhet të jenë pjesë e një plani gjithëpërfshirës për racionalizimin e skemave kategoriale.
  - Shtylla e dytë e pensionit duhet të mbrohet; çdo ndryshim në shtyllën e parë duhet të dizajnohet me kujdes për shkak të kostove të mëdha afatmesme.
  - Anashkalimi i iniciativave të reja për transferime sociale të pa-targetuara.
  - Projekti i centralit të ri: duhet të jetë financiarisht i qëndrueshëm; tarifat të vendosen në nivele të rikuperimit të kostos; garancitë qeveritare dhe financimet brenda kufijve të rregullit fiskal dhe qëndrueshmërisë së borxhit publik.
  - Konsiderim i reformave të tatimit për shkak të niveleve ende të ulëta të tatimeve në krahasim me rajonin.

### Menaxhimi i borxhit dhe financimi
- Diversifikimi i burimeve të financimit për të reduktuar rreziqet e rollover dhe për të shmangur shtypjen e kreditimit privat.
- Miratimi i zgjatjeve të maturiteteve të borxhit mirëpritet; instrumente të reja si obligacionet retail ose të jashtme mund të eksplorohen në afatmesëm, në varësi të kushteve të tregut dhe reduktimit të rrezikut të vendit, si pjesë e një strategjie të përmbledhur të menaxhimit të borxhit.
- Rekomandohet ulje graduale e mbajtjeve të CBK-së të titujve të qeverisë të blerë në tregun sekondar, ruajtje e bank balance në 4.5 percent of GDP, dhe respektim i limiteve të ekspozimit të fondit të pensionit KPST.

### Reforma strukturore: klimë investimi, qeverisje dhe tregu i punës
- Prioritet: reduktimi i papunësisë shumë të lartë dhe i inaktivitetit; veçanërisht rritja e punësimit të të rinjve.
  - Pritet përshpejtim i zbatimit të planit të veprimit për rritjen e punësimit të të rinjve.
  - Politikave që promovojnë pjesëmarrjen e fuqisë punëtore: zgjerim i kujdesit të përballueshëm për fëmijët, heqja e stimujve të dëmshëm në përfitjet sociale.
  - Këshillohet kundërshtimi i iniciativave që mund të dëmtojnë punësimin e grave dhe të përjashtojnë punëtorët me aftësi të ulëta: ligji publik i pagave, rritje të tepruar të pagës minimale, përfitime të bujshme për maternitet/parandalues.
  - Rekomandohet reintrodhimi i mekanizmit të rregullt të vendosjes së pagës minimale i vendosur me rregulla që nga 2013 dhe forcim i dispozitave për reduktimin e punës së parregullt.
  - Përshpejtim i reformave për ngritjen e aftësive përmes aksesit dhe cilësisë së arsimit dhe trajnimit profesional.
- Qeverisja dhe klimë biznesi:
  - Reforma e administrimit të të ardhurave dhe prokurimit publik duhet të ndihmojë në krijimin e një fushe loje më të barabartë.
  - Forcimi i sundimit të ligjit në fushat e zbatimit të kontratave dhe të drejtave të pronës për të përmirësuar mjedisin e biznesit dhe aksesin në financime më të lira.
  - Zbatimi i ligjit për kërkesat e licencimit dhe reduktimi i ngarkesave administrative; avancimi i ligjit të bazuar në rrezik për inspektime.
  - Ligji në projekt mbi ndërmarrjet publike mirëpritet për të përmirësuar mbikëqyrjen financiare dhe llogaridhënien.

### Stabiliteti i sistemit financiar dhe thellimi financiar
- Gjendja e sektorit bankar:
  - Sektori bankar i Kosovës mbetet mirë-kapitalizuar, likuid dhe fitimprurës, por mbikëqyrësit duhet të qëndrojnë vigjilentë për xhepa rreziku.
  - Kredinë jo-përformuese (non-performing loans) janë 2.8 percent of total loans, niveli më i ulët në rajon.
  - Vazhdon rritja robuste e kreditimit dhe zbutja e standardeve të kredisë; diferencim i rritjes së shëndetshme ndaj asaj të tepruar dhe përdorim i instrumenteve prudenciale kur kërkohet.
- Thellimi i ndërmjetësimit financiar:
  - Penetrimi i kreditit rreth 40 percent of GDP, i ulët krahasuar me CESEE dhe vendet e Ballkanit Perëndimor, por në rritje.
  - Faktorë ndihmues: normat e ulëta të interesit, garancitë KCGF për SME, forcim i zbatimit të kontratave.
  - Rregullime në proces: CBK po punon në rregullore për krijimin e fondeve të investimit; ligj mbi zgjerimin e aktiviteteve të MFI-ve para parlamentit.
  - Këshillohet dizajn që siguron konkurrencë të ndershme mes MFI-ve dhe bankave, duke ruajtur standardet prudenciale dhe mbrojtjen e konsumatorit.
  - Nevojë për reduktim të pengesave strukturore për rritjen e kreditit: zbatim i plotë i ligjit mbi procedurat e zbatimit, përshpejtim i zgjidhjes së çështjeve komerciale (p.sh., më shumë gjyqtarë të specializuar dhe/ose krijimi i një gjykate komerciale), dhe forcim i të drejtave të pronës.
- Vlerësim i ardhshëm:
  - Misioni mirëpret kërkesën e autoriteteve për një Financial Sector Stability Review (FSSR) deri në fillim të 2019; me shumicën e rekomandimeve të FSAP 2012 të zbatuara, kjo do të jetë mundësi e mirë për të vlerësuar zhvillimet financiare dhe për të informuar strategjinë afatmesme të reformave të CBK-së dhe ndryshimet ligjore të planifikuara.

*IMF Communications Department, Mission Concluding Statement, October 30, 2018.*

---

## Content in this bundle

- **Press Release-Concluding Statement AIV PPM**
  - [Press Release-Concluding Statement AIV PPM (Markdown version)](/-/media/files/news/mission-concluding-statement/103018-kosovo-cs-alb.pdf.md){rel="alternate" type="text/markdown"}
  - [Press Release-Concluding Statement AIV PPM (PDF)](/-/media/files/news/mission-concluding-statement/103018-kosovo-cs-alb.pdf){rel="external" type="application/pdf"}

---

## References

- [Republic of Kosovo and the IMF](http://www.imf.org/external/country/UVK/index.htm)
- [IMF Policy Advice -- A Factsheet](https://www.imf.org/en/about/factsheets/imf-surveillance)
- [Mission Concluding Statements](https://www.imf.org/en/news/searchnews)
- [PRESS CENTER](http://presscenter.imf.org/)
- [https://www.imf.org/en/home](https://www.imf.org/en/home)

_Source: https://www.imf.org/en/news/articles/2018/10/30/ms103018-kosovo-staff-concluding-statement-of-the-2018-article-iv-mission_