## Hacer frente a la fragmentación donde más importa: el comercio, la deuda y la acción por el clima

_IMF Blog, January 20, 2023_

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**Canonical URL:** [Hacer frente a la fragmentación donde más importa: el comercio, la deuda y la acción por el clima](https://www.imf.org/es/blogs/articles/2023/01/16/confronting-fragmentation-where-it-matters-most-trade-debt-and-climate-action)

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## Bibliographic details
- Authors: Kristalina Georgieva
- Published: January 20, 2023

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### Riesgos crecientes de fragmentación
- La fragmentación podría dificultar la prestación de ayuda a muchas economías emergentes y en desarrollo vulnerables, duramente castigadas por varios shocks.
- Factores que alimentan la fragmentación:
  - Tensiones geopolíticas y crecientes restricciones comerciales entre las dos economías más grandes del mundo.
  - Perturbaciones en flujos financieros, de alimentos y de energía derivadas de la invasión rusa de Ucrania.
  - Reorientación hacia la seguridad económica tras las perturbaciones en las cadenas de suministro durante la pandemia de COVID-19.
  - Incremento del uso de expresiones como "relocalización interna de la producción" y "deslocalización cercana" en presentaciones empresariales (multiplicadas casi por diez desde que se declaró el brote).
- Consecuencias sociales y económicas:
  - Consumidores de menores ingresos en economías avanzadas perderían acceso a bienes importados más baratos.
  - Pequeñas economías de mercado abierto y la mayor parte de Asia se verían muy afectadas por su dependencia del comercio abierto.
  - Economías emergentes y en desarrollo perderían transferencia de tecnologías, frenando la convergencia de ingresos.

### Costos estimados y canales de impacto
- Estimaciones de costos de la fragmentación del comercio:
  - Entre el 0,2% del producto mundial en un escenario de fragmentación limitada y casi el 7% en una coyuntura más difícil.
  - Si se suma el desacoplamiento tecnológico, algunos países podrían registrar pérdidas de hasta un 12% del PIB.
- El impacto total podría ser mayor aún si se consideran múltiples canales de fragmentación:
  - Restricciones al comercio.
  - Barreras a la difusión de la tecnología.
  - Restricciones a la migración transfronteriza.
  - Reducción de los flujos de capital.
  - Fuerte descenso de la cooperación internacional.

### Prioridades pragmáticas: comercio, deuda y clima
- Enfoque general:
  - Centrar la cooperación en ámbitos esenciales donde la demora no es una opción.
  - Buscar nuevas maneras pragmáticas de alcanzar objetivos comunes.

- Fortalecer el sistema de comercio internacional:
  - Reformar a fondo la Organización Mundial del Comercio (OMC) y concretar acuerdos de apertura de mercados basados en sus principios.
  - Considerar acuerdos plurilaterales entre subgrupos de países miembros como vía práctica (ejemplo: acuerdo en materia de cooperación reglamentaria en el sector de los servicios).
  - Reforzar cadenas de suministro con atención a la resiliencia; la diversificación puede reducir a la mitad las pérdidas potenciales por perturbaciones en el suministro, según estudios del FMI.
  - Sopesar cuidadosamente costos internos y externos de medidas de seguridad nacional que afecten al comercio o la inversión.
  - Crear mecanismos para proteger a grupos vulnerables ante medidas unilaterales (ejemplo: excluir de restricciones a la exportación de alimentos las exportaciones a organizaciones humanitarias como el Programa Mundial de Alimentos).
  - Mejorar políticas nacionales: redes de protección social, inversión en capacitación laboral e incremento de la movilidad laboral entre sectores, regiones y oficios.

- Ayudar a los países vulnerables a abordar la deuda:
  - La fragmentación complicaría la resolución de crisis de deuda soberana, especialmente si acreedores oficiales adoptan posiciones geopolíticas enfrentadas.
  - Situación actual:
    - Alrededor de un 15% de los países de ingreso bajo ya se encuentran en una situación crítica por sobreendeudamiento.
    - Otro 45% corre un gran riesgo de caer en ella.
    - Entre los mercados emergentes, el porcentaje de los que enfrentan un gran riesgo y registran diferenciales de endeudamiento que apuntan a un incumplimiento crediticio ronda el 25%.
  - Progresos en el Marco Común del G-20:
    - Chad llegó a un acuerdo con sus acreedores oficiales y privados; Zambia trabaja en una reestructuración; Ghana se convirtió en el cuarto país que solicita tratamiento acorde con el Marco Común.
  - Necesidades y reformas:
    - Mayor certidumbre, plazos más cortos y previsibles para procesos de reestructuración conforme al Marco.
    - Mejora de procedimientos para países no incluidos en el Marco.
    - Organización de una mesa redonda mundial sobre deuda soberana por parte del FMI, el Banco Mundial y la presidencia india del G20 para analizar carencias y avanzar hacia su resolución.
    - Avances en disposiciones de voto mayoritario para cláusulas de préstamos soberanos y deuda resiliente frente al cambio climático.

- Ampliar la acción por el clima:
  - Evidencia de impacto económico del clima:
    - El año pasado se produjeron catástrofes climáticas en los cinco continentes; solo en Estados Unidos, los daños ascendieron a USD 165.000 millones.
  - Avances recientes:
    - Acuerdo de creación de un fondo para daños y perjuicios a disposición de los países más vulnerables en la COP27.
  - Medidas pragmáticas propuestas:
    - Establecimiento de un precio mínimo internacional del carbono para los principales países emisores, con el objetivo de tarificación del carbono o medidas equivalentes en un procedimiento equitativo que complemente el Acuerdo de París.
    - "Asociaciones para una transición energética justa" entre grupos de donantes y países (ejemplos: Sudáfrica e Indonesia).
    - Incrementar el financiamiento climático mediante uso innovador de balances públicos (garantías de crédito, capital e inversiones de primera pérdida) para movilizar miles de millones de dólares en financiamiento privado.
    - Mejorar datos sobre proyectos climáticos: normas y principios de divulgación armonizados y taxonomías para alinear inversiones con objetivos climáticos.

### Papel del FMI y apoyos financieros
- El FMI continuará respaldando a los países miembros mediante asesoramiento sobre políticas, fortalecimiento de capacidades y apoyo financiero.
- Desde el inicio de la pandemia:
  - Proporcionado USD 267.000 millones en financiamiento nuevo.
  - Asignación sin precedentes de derechos especiales de giro por un monto de USD 650.000 millones, incrementando sustancialmente reservas de los países miembros.
- Recanalización de DEG y fondos para resiliencia:
  - Ayuda a países con reservas más sólidas para canalizar sus DEG a países cuyas necesidades son mayores.
  - Compromisos actuales: USD 40.000 millones en compromisos en DEG para el Fondo Fiduciario para la Resiliencia y la Sostenibilidad, dirigidos a países vulnerables de ingreso bajo y mediano para abordar problemas estructurales como pandemias y cambio climático.

### Conclusión: pragmatismo para recuperar cooperación
- Las medidas pragmáticas propuestas no resolverán todos los problemas globales de raíz, pero pueden:
  - Recuperar la confianza.
  - Dar impulso a la cooperación internacional.
  - Promover una integración económica que favorezca paz y prosperidad compartidas.

*Kristalina Georgieva, 20 de enero de 2023*

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## References

- [nuevos análisis del personal técnico del FMI](https://www.imf.org/en/Publications/Staff-Discussion-Notes/Issues/2023/01/11/Geo-Economic-Fragmentation-and-the-Future-of-Multilateralism-527266?cid=bl-com-SDNEA2023001)
- [estudios del FMI](https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2022/04/19/world-economic-outlook-april-2022)
- [mejores datos sobre los proyectos climáticos](https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2022/08/23/achieving-net-zero-emissions-requires-closing-a-data-deficit)

_Source: https://www.imf.org/es/blogs/articles/2023/01/16/confronting-fragmentation-where-it-matters-most-trade-debt-and-climate-action_