{
  "title": "La deuda oculta perjudica a las economías. Mejorar las leyes sobre divulgación de la información puede mitigar el daño.",
  "publication": "IMF Blog, April 1, 2024",
  "sourceUrl": "https://www.imf.org/es/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain",
  "canonical": "https://www.imf.org/es/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain",
  "overlayPath": "/es/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain/index.md",
  "summary": "La legislación nacional debe actualizarse para garantizar la transparencia de las obligaciones públicas",
  "sections": [
    {
      "heading": "Resumen ejecutivo",
      "content": "- Autores: Alissa Ashcroft, Karla Vásquez Suárez, Rhoda Weeks-Brown.\n- Fecha: 1 de abril de 2024.\n- Diagnóstico principal: la deuda oculta —endeudamiento del que un gobierno es responsable pero que no desvela— es una amenaza real que, según ciertas estimaciones, asciende a USD 1 billón a escala mundial.\n- Contexto macro: la deuda pública mundial alcanza USD 91 billones en un máximo histórico; el problema es especialmente grave para los países de ingreso bajo, con necesidades anuales de refinanciamiento que se han triplicado en los últimos años.\n- Instrumento de análisis: nuevo estudio \"The Legal Foundations of Public Debt Transparency: Aligning the Law with Good Practices\", que presenta los resultados de una encuesta realizada en 60 países y analiza vulnerabilidades y lagunas legales que dificultan la transparencia."
    },
    {
      "heading": "Alcance y consecuencias",
      "content": "- Hallazgos cuantitativos y de contexto:\n  - Estimación de deuda oculta: USD 1 billón.\n  - Deuda pública mundial: USD 91 billones.\n  - Estudio basado en una encuesta en 60 países.\n  - Referencia a informe previo: julio de 2023.\n- Consecuencias identificadas:\n  - Riesgo creciente para países de ingreso bajo, ya altamente endeudados.\n  - Mayor vulnerabilidad en un entorno de tasas de interés más elevadas y menor crecimiento económico.\n  - Pérdida de rendición de cuentas y aumento del riesgo de corrupción cuando falta información precisa sobre el endeudamiento."
    },
    {
      "heading": "Vulnerabilidades legales que permiten ocultar la deuda",
      "content": "- Definición restringida del concepto de deuda pública:\n  - Problema: definiciones legales estrechas permiten que formas de deuda soberana escapen a la supervisión.\n  - Recomendación legal: la definición de deuda pública debe ser amplia y exhaustiva, incluyendo atrasos, derivados y canjes (swaps), crédito de proveedores y asunciones de garantía, así como préstamos y títulos. Debe abarcar fondos extrapresupuestarios, fondos fiduciarios públicos (fondos de pensiones, por ejemplo) y vehículos con fines específicos.\n  - Ejemplos prácticos: reformas legales emprendidas en Ecuador en 2020 para incluir instrumentos de financiamiento a corto plazo en cálculos y estadísticas de la deuda; definiciones legales comprensivas en Ghana, Jamaica, Rwanda, Tailandia y Vietnam.\n- Requisitos legales de divulgación de la información inadecuados:\n  - Hallazgo: menos de la mitad de los países analizados cuentan con leyes que exijan informes fiscales y sobre la gestión de la deuda; menos de una cuarta parte exigen la divulgación de la información a nivel de préstamos.\n  - Importancia: una base legal sólida es fundamental para asegurar requisitos claros de comunicación de datos que sean oportunos y pertinentes para el análisis de políticas, la transparencia y la rendición de cuentas.\n  - Buenos ejemplos: legislaciones robustas en Benin, Kenya y Rwanda que establecen requisitos y plazos de presentación de informes sobre la deuda pública.\n- Cláusulas de confidencialidad en contratos de deuda pública:\n  - Problema: pocas leyes regulan o limitan la confidencialidad de la deuda pública, lo que permite declarar contratos confidenciales por motivos amplios (p. ej., seguridad nacional).\n  - Recomendación legal: definir estrictamente las excepciones a la divulgación y el alcance de los acuerdos de confidencialidad; detallar la supervisión legislativa y otros mecanismos de salvaguarda como procesos administrativos y judiciales.\n  - Ejemplos de supervisión legislativa autorizada: legislaciones de Japón, Moldova y Polonia.\n  - Observación: las actuales normas y directrices internacionales sobre deuda ofrecen escasa orientación sobre la confidencialidad.\n- Supervisión ineficaz:\n  - Problema: la gobernanza de la supervisión por el poder legislativo o las instituciones superiores de auditoría puede ser insuficiente si no cuentan con capacidad técnica adecuada.\n  - Recomendaciones de gobernanza:\n    - Dotar a los órganos legislativos de personal capaz de leer y comprender informes técnicos sobre deuda.\n    - Establecer comités especializados (p. ej., comités sobre presupuesto y cuentas públicas) para fomentar la especialización.\n    - Confiar a las instituciones auditoras la autoridad y los poderes necesarios para supervisar y auditar la deuda y las operaciones de deuda.\n  - Ejemplo operativo: en Estados Unidos, la Secretaría del Tesoro debe enviar un informe anual sobre la deuda pública a dos comités específicos: el Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes y el Comité de Finanzas del Senado."
    },
    {
      "heading": "Recomendaciones de política jurídica y de transparencia",
      "content": "- Reformas legales prioritarias:\n  - Ampliar y clarificar la definición legal de deuda pública para incorporar instrumentos y vehículos que hoy pueden quedar fuera del balance.\n  - Establecer requisitos legales claros de divulgación que incluyan plazos y nivel de detalle, en particular la divulgación a nivel de préstamos.\n  - Regular y limitar las excepciones de confidencialidad en contratos de deuda pública, especificando el alcance y los mecanismos de supervisión.\n  - Fortalecer la supervisión legislativa y de las instituciones superiores de auditoría mediante capacidades técnicas, mandatos y poderes de acceso a información.\n- Papel operativo del diseño legal:\n  - Leyes bien concebidas reducen la discrecionalidad y hacen más difícil ocultar la deuda.\n  - Reformas legales benefician a prestatarios, acreedores legítimos y al sistema financiero en su conjunto."
    },
    {
      "heading": "El papel del FMI",
      "content": "- Importancia para el mandato del FMI:\n  - Formas ocultas u opacas de deuda entorpecen la capacidad del FMI para evaluar exactamente la deuda de un país y ayudar a volver a encarrilar su economía.\n  - Instrumentos problemáticos señalados: préstamos con garantía, instrumentos de financiamiento novedosos y complejos, acuerdos de confidencialidad.\n- Acciones del FMI:\n  - Proveer asistencia técnica para introducir las ventajas de la transparencia de la deuda en los países.\n  - Abordar la cuestión en las interacciones propias de los programas del FMI.\n- Mensaje final: promover reformas para mejorar los marcos legales nacionales es crucial y de interés tanto para países como para socios internacionales; \"llegar al fondo de la cuestión es ahora más importante que nunca.\"\n\nFuente: La deuda oculta perjudica a las economías. Mejorar las leyes sobre divulgación de la información puede mitigar el daño, 1 de abril de 2024.\n\n---\n\n\n References\n\n- USD 91 billones\n- triplicado\n- The Legal Foundations of Public Debt Transparency:\n- informe\n\nSource: https://www.imf.org/es/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain"
    }
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    "Authors: Alissa Ashcroft, Karla Vasquez, Rhoda Weeks-Brown",
    "Published: April 1, 2024",
    "Autores: Alissa Ashcroft, Karla Vásquez Suárez, Rhoda Weeks-Brown.",
    "Fecha: 1 de abril de 2024.",
    "Diagnóstico principal: la deuda oculta —endeudamiento del que un gobierno es responsable pero que no desvela— es una amenaza real que, según ciertas estimaciones, asciende a USD 1 billón a escala mundial.",
    "Contexto macro: la deuda pública mundial alcanza USD 91 billones en un máximo histórico; el problema es especialmente grave para los países de ingreso bajo, con necesidades anuales de refinanciamiento que se han triplicado en los últimos años.",
    "Instrumento de análisis: nuevo estudio \"The Legal Foundations of Public Debt Transparency: Aligning the Law with Good Practices\", que presenta los resultados de una encuesta realizada en 60 países y analiza vulnerabilidades y lagunas legales que dificultan la transparencia.",
    "Hallazgos cuantitativos y de contexto:",
    "Consecuencias identificadas:",
    "Definición restringida del concepto de deuda pública:",
    "Requisitos legales de divulgación de la información inadecuados:",
    "Cláusulas de confidencialidad en contratos de deuda pública:",
    "Supervisión ineficaz:",
    "Reformas legales prioritarias:",
    "Papel operativo del diseño legal:",
    "Importancia para el mandato del FMI:",
    "Acciones del FMI:",
    "Mensaje final: promover reformas para mejorar los marcos legales nacionales es crucial y de interés tanto para países como para socios internacionales; \"llegar al fondo de la cuestión es ahora más importante que nunca.\"",
    "[USD 91 billones](https://www.imf.org/es/Blogs/Articles/2023/09/13/global-debt-is-returning-to-its-rising-trend)",
    "[triplicado](https://www.imf.org/es/Blogs/Articles/2024/01/24/how-to-ease-rising-external-debt-service-pressures-in-low-income-countries)",
    "[The Legal Foundations of Public Debt Transparency:](https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2024/02/09/The-Legal-Foundations-of-Public-Debt-Transparency-Aligning-the-Law-with-Good-Practices-544450)",
    "[informe](https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2023/07/28/Making-Debt-Public-Debt-Ongoing-Initiatives-and-Reform-Options-537306)"
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