## "Reforma de los subsidios a la energía: El camino por delante" — Presentación de David Lipton, Primer Subdirector Gerente, Fondo Monetario Internacional

_IMF News, March 27, 2013_

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**Canonical URL:** ["Reforma de los subsidios a la energía: El camino por delante" — Presentación de David Lipton, Primer Subdirector Gerente, Fondo Monetario Internacional](https://www.imf.org/es/news/articles/2015/09/28/04/53/sp032713)

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- Published: March 27, 2013

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### Consecuencias de los subsidios a la energía
- Precios bajos y subsidiados desalientan la inversión pública y privada en ampliación de la producción de energía, reduciendo la oferta y afectando el crecimiento.
  - En África subsahariana (excluyendo Sudáfrica), la capacidad instalada de generación es aproximadamente una tercera parte que la de Asia meridional y un décima parte que la de América Latina.
- Los subsidios absorben recursos que podrían destinarse a infraestructura, educación, salud y redes de protección social; algunos países gastan más en subsidios que en salud y educación pública.
- Incentivan asignaciones ineficientes de recursos hacia actividades intensivas en capital y energía, desincentivan I+D y ahorro energético, y prolongan uso de recursos no renovables.
- Presionan la balanza de pagos de importadores netos de energía.
- Agravan el cambio climático y la contaminación local:
  - Eliminar los subsidios preimpositivos reduciría las emisiones de CO2 entre 1% y 2%.
  - Si los países cumplieran los compromisos del Acuerdo de Copenhague de 2009, las emisiones mundiales en 2020 serían un 7% más bajas que si se alcanzaran metas menos estrictas.
  - Aproximadamente un 15% a 30% de una meta clave de reducción de emisiones puede lograrse con tan solo eliminar subsidios preimpositivos.
  - Abordar subsidios postimpositivos podría reducir las emisiones de CO2 en unos 4,500 millones de toneladas, es decir, una reducción de 13%.
- Incrementan la desigualdad porque benefician principalmente a los hogares de mayores ingresos:
  - En promedio, el 20% más rico de los hogares en países de ingreso bajo y mediano acapara el 43% de los subsidios a los combustibles.
- Las reformas mal diseñadas pueden afectar fuertemente a los pobres, por lo que son esenciales medidas de protección focalizadas.

### Magnitud de los subsidios (base: estimaciones de 176 países, año 2011, combustibles fósiles, electricidad, gas natural y carbón)
- Definiciones:
  - Subsidios preimpositivos: consumidores pagan menos que el costo de suministro (incluidos transporte y distribución).
  - Subsidios postimpositivos: incluyen subsidios preimpositivos y la insuficiencia de impuestos para cubrir externalidades (cambio climático, contaminación local, congestión).
  - También se estiman subsidios a productores por pérdidas de empresas estatales no atribuibles únicamente a precios bajos.
- Magnitudes globales y regionales:
  - Los subsidios preimpositivos equivalen a 0,7% del PIB mundial, o aproximadamente 2% de los ingresos tributarios mundiales.
  - La región de Oriente Medio y el Norte de África (OMNA) acapara aproximadamente la mitad de los subsidios preimpositivos.
  - Subsidios preimpositivos en OMNA equivalen a 8,6% del PIB y a 21,8% de los ingresos públicos regionales.
  - Los subsidios postimpositivos son cuatro veces mayores que los preimpositivos.
  - A escala mundial, los subsidios postimpositivos se estiman en US$1,9 billones, equivalente a 2,7% del PIB mundial u 8% de los ingresos públicos.
  - Las economías avanzadas representan el 40% del total mundial de subsidios postimpositivos.
  - Unas 159 economías están subsidiando la energía a escala mundial.
  - Como proporción del PIB, los subsidios postimpositivos más altos están en OMNA; los más bajos, en economías avanzadas.
  - Como proporción de los ingresos públicos, los subsidios son mucho más altos en OMNA y en las economías emergentes y en desarrollo de Asia.
  - En términos absolutos, los tres países que más subsidios ofrecen son:
    - Estados Unidos: US$502.000 millones
    - China: US$279.000 millones
    - Rusia: US$ 116.000 millones
  - En todas las regiones, la fijación de precios que no internaliza externalidades representa una gran proporción de los subsidios postimpositivos.
- Conclusión cuantitativa: los subsidios a la energía son cuantiosos y no son un problema exclusivo de mercados emergentes o en desarrollo.

### Componentes de una reforma exitosa de los subsidios (síntesis de 22 estudios de caso)
- Lecciones extraídas de ejemplos exitosos y menos exitosos (casos citados incluyen Filipinas, Turquía, Kenya, Uganda, Namibia, Armenia, Ghana, Sudáfrica, Polonia).
- Seis componentes clave:
  1. Plan integral y objetivos claros
     - Formular un plan integral con metas a largo plazo (ej.: plena liberalización de precios, mejora de calidad de servicios).
     - Evaluar efectos fiscales, macroeconómicos y distribuciónales antes de la reforma (ej.: Ghana 2005 encargó análisis independiente sobre impacto social y en pobreza).
     - Incluir a las partes interesadas en el diseño: enfoque basado en las partes interesadas facilitó acuerdos (ej.: Kenya).
  2. Estrategia de comunicación amplia
     - Informar sobre la magnitud de los subsidios y beneficios de la reforma (posibilidad de aumentar gasto en sectores prioritarios).
     - Campañas de información han apoyado reformas en Namibia, Filipinas, Armenia y Uganda.
     - Fortalecer la transparencia sobre magnitud y financiamiento de subsidios; comparar gastos en subsidios con gasto en sectores prioritarios y con los aumentos previstos de ese gasto tras la reforma (ej.: Ghana y Sudáfrica publican detalles).
  3. Escalonamiento y secuencia adecuada de aumentos de precios
     - Escalonar aumentos según magnitud necesaria, situación fiscal y contexto sociopolítico; balance entre ahorros presupuestarios rápidos y suavizar impacto en hogares.
     - Posible secuencia por producto: empezar por productos más consumidos por hogares de mayores ingresos (ej.: gasolina) y, a medida que la red de protección se fortalece, avanzar sobre combustibles relevantes para los pobres.
  4. Mejorar eficiencia de empresas estatales y cobro de cuentas
     - Mejorar información sobre costos, fijar incentivos y metas, abrir competencia y reforzar cobro de cuentas de energía (especialmente electricidad).
  5. Implementar medidas compensatorias focalizadas
     - Preferencia por transferencias focalizadas monetarias o cuasimonetarias (vales, cupones); cuando no son posibles, ampliar programas existentes rápidamente (comedores escolares, obras públicas, transporte urbano subsidiado) y priorizar programas que puedan ampliarse con rapidez.
     - Ejemplos: Ghana eliminó aranceles escolares como parte de medidas compensatorias; Polonia aplicó medidas de asistencia social y capacitación para mineros desempleados en reforma del carbón.
  6. Despolitizar fijación de precios de la energía
     - Implementar mecanismos automáticos de precios con reglas de suavización para evitar aumentos drásticos; asignar implementación a un órgano independiente para asegurar sostenibilidad de la reforma.
- Síntesis final:
  - La reforma es compleja pero factible con planificación adecuada, medidas compensatorias bien diseñadas y una estrategia de comunicación sólida.
  - El FMI apoyará a los países que quieran avanzar en esta agenda.
  - Lema propuesto: la reforma de los subsidios es necesaria, pero es mejor realizarla siguiendo el camino correcto aunque no sea el más rápido.

*Presentación de David Lipton, 27 de marzo de 2013, Fondo Monetario Internacional*

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## References

- [Noticias](https://www.imf.org/es/news)
- [Ghana y el FMI](https://www.imf.org/es/news/searchnews)
- [David Lipton](https://www.imf.org/external/np/omd/bios/dl.htm)
- [El FMI recomienda una reforma mundial de los subsidios energéticos, y señala importantes beneficios para el crecimiento económico y el medio ambiente](https://www.imf.org/external/spanish/np/sec/pr/2013/pr1393s.htm)
- [2013](https://www.imf.org/cgi-shl/create_x.pl?mdsesl+2013=)
- [2012](https://www.imf.org/cgi-shl/create_x.pl?mdsesl+2012=)
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- [https://www.imf.org/es/home](https://www.imf.org/es/home)

_Source: https://www.imf.org/es/news/articles/2015/09/28/04/53/sp032713_