{
  "title": "¿Una Segunda Guerra Fría? Preservar la cooperación económica en un contexto de fragmentación geoeconómica",
  "publication": "IMF News, December 11, 2023",
  "sourceUrl": "https://www.imf.org/es/news/articles/2023/12/11/sp121123-cold-war-ii-preserving-economic-cooperation-amid-geoeconomic-fragmentation",
  "canonical": "https://www.imf.org/es/news/articles/2023/12/11/sp121123-cold-war-ii-preserving-economic-cooperation-amid-geoeconomic-fragmentation",
  "overlayPath": "/es/news/articles/2023/12/11/sp121123-cold-war-ii-preserving-economic-cooperation-amid-geoeconomic-fragmentation/index.md",
  "summary": "Discurso de la Primera Subdirectora Gerente en la sesión plenaria",
  "publishDate": "2023-12-11",
  "sections": [
    {
      "heading": "Introducción: momento crítico y preguntas centrales",
      "content": "- Planteamiento central: ¿estamos al borde de una Segunda Guerra Fría y qué implicaciones tendría para la economía mundial?\n- Factores recientes que han cambiado las reglas: la pandemia, la guerra (Ucrania) y las crecientes tensiones entre Estados Unidos y China.\n- Términos y respuestas políticas:\n  - Estados Unidos: \"friend-shoring\" o “deslocalización entre aliados”.\n  - Unión Europea: “reducción del riesgo”.\n  - China: “autonomía”.\n- Riesgo principal: las preocupaciones de seguridad nacional determinan políticas económicas en ausencia de un árbitro internacional eficaz, con el potencial de anular casi tres décadas de apertura económica y reducción de la pobreza."
    },
    {
      "heading": "Breve perspectiva histórica",
      "content": "- Siglo XIX: explosión del comercio internacional seguida por colapso tras la Primera Guerra Mundial.\n- Periodo de la Guerra Fría (finales de la década de 1940 a finales de la década de 1980):\n  - Fue un período de fragmentación, no de desglobalización total; el comercio mundial respecto al PIB aumentó gracias a la recuperación posguerra y liberalización.\n  - Comercio entre bloques cayó desde aproximadamente el 10% al 15% hasta menos del 5% del comercio mundial.\n- Posguerra fría y hiperglobalización (1990s–2000s): fuerte aumento de la integración económica.\n- Desde 2008: estancamiento de la globalización (\"globalentificación\" o slowbalization).\n- En los últimos cinco años: intensificación de amenazas al libre flujo de capitales y mercancías; en el pasado año se impusieron unas 3,000 medidas comerciales restrictivas, casi el triple que en 2019.\n- Empresas multinacionales reportan relocalización interna, deslocalización cercana, deslocalización entre aliados y desglobalización."
    },
    {
      "heading": "¿Una Segunda Guerra Fría? paralelismos y diferencias con la Guerra Fría",
      "content": "- Paralelismo clave: rivalidad ideológica y económica entre dos superpotencias —ahora Estados Unidos y China.\n- Diferencias críticas:\n  - Mayor interdependencia económica actual: la relación entre el comercio mundial y el PIB es del 60%, comparada con el 24% durante la Guerra Fría.\n  - Incertidumbre sobre alineamientos: vaivenes ideológicos dificultan predecir lealtades y aumentan costos.\n  - Mayor peso económico de países no alineados: bloques hipotéticos actuales suman aproximadamente el 70% del PIB mundial y solo un tercio de la población mundial.\n  - En 2022, los países no alineados participaron en más de la mitad del comercio mundial y pueden actuar como “conectores” entre rivales."
    },
    {
      "heading": "Las fisuras se ahondan: la fragmentación en cifras",
      "content": "- Comercio:\n  - Crecimiento del comercio dentro de bloques: disminuyó hasta el 1,7%, desde el 2,2% anterior a la guerra.\n  - Crecimiento del comercio entre bloques: disminuyó desde el 3% anterior a la guerra hasta el -1,9%.\n  - Resultado neto: el crecimiento del comercio dentro de los bloques es 3,8 puntos porcentuales superior al crecimiento entre bloques.\n  - Patrón observable tanto en sectores estratégicos como en productos no estratégicos.\n- Inversión extranjera directa (IED):\n  - Segmentación de la IED siguiendo líneas geopolíticas.\n  - Tras la guerra en Ucrania, anuncios de proyectos de IED entre bloques disminuyeron más que dentro de bloques.\n  - IED hacia países no alineados aumentó con fuerza; casi el 40% de los proyectos de IED anunciados se dirigieron a estas economías en el tercer trimestre de 2023.\n- Relaciones Estados Unidos–China:\n  - China dejó de ser el principal socio comercial de Estados Unidos en términos de importaciones: su proporción cayó del 22% en 2018 al 13% en el primer semestre de 2023.\n  - Restricciones comerciales desde 2018 han frenado las importaciones chinas sujetas a aranceles.\n  - China ha perdido posición como destino de IED de Estados Unidos; mercados emergentes como Emiratos Árabes Unidos, India y México han ganado proyectos de IED anunciados.\n- Conectores y relocalización:\n  - Países como México y Vietnam aumentan sus proporciones en importaciones de Estados Unidos y también en las exportaciones de China; son grandes receptores de IED china.\n  - Ejemplo: México eclipsó a China como principal exportador de bienes a Estados Unidos en 2023; una de cada cinco nuevas empresas en los próximos dos años en parques industriales privados mexicanos será china (según la Asociación Mexicana de Parques Industriales Privados).\n  - Estudio del BPI con datos de más de 25,000 empresas revela que las cadenas de suministro se han alargado en los últimos dos años, especialmente entre proveedores chinos y clientes estadounidenses."
    },
    {
      "heading": "Los costos económicos de la fragmentación",
      "content": "- Mecanismos de transmisión:\n  - Restricciones al comercio reducen ganancias de eficiencia de la especialización, economías de escala y presiones competitivas.\n  - Menor comercio limita reasignación sectorial y difusión de conocimientos.\n  - Fragmentación de flujos de capital reduce acumulación de capital, afecta asignación del capital, precios de activos y sistema de pagos internacionales, con riesgos macrofinancieros y mayor volatilidad.\n- Estimaciones de pérdidas:\n  - Si la economía mundial se fragmentara en dos bloques (según votación en la ONU sobre Ucrania de 2022) y se suprimiera el comercio entre esos dos bloques:\n    - Pérdidas mundiales estimadas de aproximadamente el 2,5% del PIB.\n    - Según la capacidad de adaptación, estas pérdidas podrían llegar al 7% del PIB.\n    - A nivel de país, pérdidas especialmente importantes en economías de mercados emergentes y de menor ingreso.\n  - Fragmentación de la IED en un mundo dividido en dos bloques (Estados Unidos y China, y algunos países no alineados) podría dar lugar a pérdidas mundiales a largo plazo de aproximadamente el 2% del PIB.\n- Notas sobre distribución de efectos:\n  - Las pérdidas tienden a ser mayores en las regiones menos avanzadas que dependen de flujos entrantes desde el bloque opuesto.\n  - Si las economías no se alinean y siguen interactuando con todos los socios, algunas economías podrían beneficiarse de la desviación del comercio y la inversión.\n  - Simulaciones sugieren que si solo se interrumpe el comercio entre el bloque Estados Unidos-Europa y el bloque China-Rusia, las demás economías, en promedio, obtendrían algunas ventajas.\n  - Riesgo extremo: incluso quienes ganan en las primeras etapas de fragmentación obtendrían \"una rebanada más grande de un pastel más pequeño\".\n- Impacto en desafíos globales:\n  - Fragmentación del comercio de minerales críticos (cobre, níquel, cobalto, litio) encarecería la transición energética, generaría fluctuaciones bruscas de precios y reprimiría la inversión en energías renovables y la producción de vehículos eléctricos.\n- Beneficios pasados de la integración:\n  - Desde el final de la Guerra Fría, la economía mundial casi ha triplicado su tamaño, y unos 1,500 millones de personas han salido de la pobreza extrema."
    },
    {
      "heading": "Tres principios para preservar la cooperación económica",
      "content": "- Objetivo general: evitar el peor de los casos y minimizar los costos de la fragmentación mientras se preservan las ventajas del libre comercio y se alcanzan objetivos de seguridad y resiliencia.\n- Principio 1: enfoque multilateral en ámbitos de interés común\n  - Ejemplo concreto: acuerdo sobre un corredor verde para garantizar el flujo internacional de minerales críticos.\n  - Otros posibles acuerdos: productos alimentarios esenciales y suministros médicos para asegurar flujos transfronterizos mínimos.\n  - Objetivo: proteger acciones internacionales contra el cambio climático, inseguridad alimentaria y catástrofes humanitarias provocadas por pandemias.\n- Principio 2: reconfiguración plurilateral no discriminatoria si se considera necesaria\n  - Enfoque: agrupar ampliamente países y aliados para profundizar asociaciones económicas, diversificar y mitigar riesgos.\n  - Instrumentos: acuerdos plurilaterales compatibles con la OMC, acuerdos comerciales regionales e iniciativas de declaración conjunta.\n  - Ejemplos recientes: Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (TIPAT) y Acuerdo de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA); negociaciones plurilaterales en la OMC sobre reglamentación nacional en el ámbito de los servicios (70 países en diciembre de 2021).\n  - Recomendación práctica: centrarse en un conjunto limitado de productos y tecnologías que justifiquen intervención por motivos de seguridad económica; evaluar si existen proveedores en regiones de menos riesgo y considerar costos sociales y económicos antes de reshoring (ejemplo clave: semiconductores).\n- Principio 3: restricciones a medidas unilaterales y enfoque en fallas de mercado\n  - Las políticas industriales deben limitarse a corregir externalidades y distorsiones, tener una duración limitada y ser evaluadas rigurosamente por eficacia y costos transfronterizos.\n  - Riesgo de represalias: estimación del FMI — si China introduce un subsidio, la probabilidad de que la Unión Europea imponga una medida comercial restrictiva en un plazo de 12 meses en respuesta es del 90%.\n  - Propuesta: diálogo intergubernamental o marco de consulta sobre políticas industriales para intercambio de datos, identificación de impactos y, con el tiempo, elaboración de reglas internacionales sobre uso y diseño de políticas industriales."
    },
    {
      "heading": "Conclusión: prioridades y llamado a la acción",
      "content": "- Estado actual: no hay indicios de un retroceso generalizado de la globalización, pero existen fisuras crecientes por fragmentación geoeconómica.\n- Riesgo: si la fragmentación se profundiza, podríamos entrar en una nueva Guerra Fría con costos económicos significativos y dificultades para abordar desafíos globales.\n- Tareas urgentes para las autoridades:\n  - Priorizar enfoques pragmáticos que preserven ventajas del libre comercio en la medida de lo posible.\n  - Mantener abiertas las líneas de comunicación (ejemplos: Estados Unidos, China y la Unión Europea).\n  - Capacitar y alentar a los países no alineados (principalmente emergentes y en desarrollo) a usar su peso económico y diplomático para mantener la integración.\n- Llamado final: promover investigación y colaboración para convertir las soluciones propuestas en acciones concretas que preserven los avances logrados y permitan afrontar retos globales.\n\nFuente: Discurso de la Primera Subdirectora Gerente en la sesión plenaria, 20.o Congreso Mundial de la Asociación Internacional de Economía, 11 de diciembre de 2023; Departamento de Comunicaciones del FMI.\n\n---\n\n\n References\n\n- Noticias\n- República Popular China y el FMI\n- https://www.imf.org/-/media/images/imf/news/speeches/2023/121123-fdmd-colombia/slide-15.png\n- Bolhuis, Chen y Kett (2023\n- capítulo 4 de la edición de abril de 2023 de Perspectivas de la economía mundial\n- capítulo 3 de la edición de octubre de 2023 de Perspectivas de la economía mundial\n- https://www.imf.org/es/home\n\nSource: https://www.imf.org/es/news/articles/2023/12/11/sp121123-cold-war-ii-preserving-economic-cooperation-amid-geoeconomic-fragmentation"
    }
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    "Published: December 11, 2023",
    "Planteamiento central: ¿estamos al borde de una Segunda Guerra Fría y qué implicaciones tendría para la economía mundial?",
    "Factores recientes que han cambiado las reglas: la pandemia, la guerra (Ucrania) y las crecientes tensiones entre Estados Unidos y China.",
    "Términos y respuestas políticas:",
    "Riesgo principal: las preocupaciones de seguridad nacional determinan políticas económicas en ausencia de un árbitro internacional eficaz, con el potencial de anular casi tres décadas de apertura económica y reducción de la pobreza.",
    "Siglo XIX: explosión del comercio internacional seguida por colapso tras la Primera Guerra Mundial.",
    "Periodo de la Guerra Fría (finales de la década de 1940 a finales de la década de 1980):",
    "Posguerra fría y hiperglobalización (1990s–2000s): fuerte aumento de la integración económica.",
    "Desde 2008: estancamiento de la globalización (\"globalentificación\" o slowbalization).",
    "En los últimos cinco años: intensificación de amenazas al libre flujo de capitales y mercancías; en el pasado año se impusieron unas 3,000 medidas comerciales restrictivas, casi el triple que en 2019.",
    "Empresas multinacionales reportan relocalización interna, deslocalización cercana, deslocalización entre aliados y desglobalización.",
    "Paralelismo clave: rivalidad ideológica y económica entre dos superpotencias —ahora Estados Unidos y China.",
    "Diferencias críticas:",
    "Comercio:",
    "Inversión extranjera directa (IED):",
    "Relaciones Estados Unidos–China:",
    "Conectores y relocalización:",
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    "Estimaciones de pérdidas:",
    "Notas sobre distribución de efectos:",
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    "Beneficios pasados de la integración:",
    "Objetivo general: evitar el peor de los casos y minimizar los costos de la fragmentación mientras se preservan las ventajas del libre comercio y se alcanzan objetivos de seguridad y resiliencia.",
    "Principio 1: enfoque multilateral en ámbitos de interés común",
    "Principio 2: reconfiguración plurilateral no discriminatoria si se considera necesaria",
    "Principio 3: restricciones a medidas unilaterales y enfoque en fallas de mercado",
    "Estado actual: no hay indicios de un retroceso generalizado de la globalización, pero existen fisuras crecientes por fragmentación geoeconómica.",
    "Riesgo: si la fragmentación se profundiza, podríamos entrar en una nueva Guerra Fría con costos económicos significativos y dificultades para abordar desafíos globales.",
    "Tareas urgentes para las autoridades:",
    "Llamado final: promover investigación y colaboración para convertir las soluciones propuestas en acciones concretas que preserven los avances logrados y permitan afrontar retos globales.",
    "[Noticias](https://www.imf.org/es/news)",
    "[República Popular China y el FMI](https://www.imf.org/es/news/searchnews)",
    "[https://www.imf.org/-/media/images/imf/news/speeches/2023/121123-fdmd-colombia/slide-15.png](https://www.imf.org/-/media/images/imf/news/speeches/2023/121123-fdmd-colombia/slide-15.png)",
    "[Bolhuis, Chen y Kett (2023](https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2023/03/24/Fragmentation-in-Global-Trade-Accounting-for-Commodities-531327)",
    "[capítulo 4 de la edición de abril de 2023 de Perspectivas de la economía mundial](https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2023/04/11/world-economic-outlook-april-2023)",
    "[capítulo 3 de la edición de octubre de 2023 de Perspectivas de la economía mundial](https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/10/10/world-economic-outlook-october-2023)",
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