{ "title": "Infraestructura digital", "sourceUrl": "https://www.imf.org/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle", "canonical": "https://www.imf.org/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle", "overlayPath": "/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/index.md", "summary": "Muchos países destinan miles de millones al gasto en tecnología de la información sin considerar esos sistemas como infraestructura compartida, lo que fragmenta los sistemas y dificulta el intercambio de datos entre organismos públicos y con el sector privado.", "sections": [ { "heading": "Problema central: fragmentación y percepción de la IPD", "content": "- Muchos países destinan miles de millones al gasto en tecnología de la información sin considerar esos sistemas como infraestructura compartida, lo que fragmenta los sistemas y dificulta el intercambio de datos entre organismos públicos y con el sector privado.\n- Ejemplo conceptual: se construyen múltiples servicios digitales que duplican funciones, como si se construyera \"una docena de carreteras para unir los dos mismos lugares\"." }, { "heading": "Caso económico de la infraestructura pública digital (IPD)", "content": "- La IPD conecta instituciones y multiplica las posibilidades de generar valor, análogamente a cómo las carreteras conectan lugares.\n- Ejemplos y efectos observados:\n - Aadhaar (India): ahorro directo en términos de eficiencia; reducción del fraude y desvío de prestaciones; impulso a la telefonía móvil; reducción drástica de los costos de cumplimiento de obligaciones de conocimiento del cliente.\n - Malawi: uso de identificación biométrica para verificar identidad y energizar mercados crediticios, reduciendo el riesgo de impago y ampliando el acceso al crédito.\n - Potenciales efectos generales: reducción de costos de cumplimiento para instituciones financieras, ampliación del acceso al crédito, habilitación de nuevos modelos de negocio, transformación de mercados.\n- Estadísticas de capacidad instalada (según iniciativa mundial dirigida por University College London):\n - más de 64 programas nacionales de identidad electrónica\n - 97 sistemas de pagos digitales\n - 103 plataformas de intercambio de datos que podrían funcionar como infraestructura\n - apenas la mitad de los sistemas nacionales de identidad digital sirven para más de dos servicios públicos\n - Sudáfrica tiene ocho plataformas nacionales de intercambio de datos que operan de manera aislada" }, { "heading": "Capacidad del Estado y expectativas ciudadanas", "content": "- La sociedad espera servicios digitales rápidos, eficaces y fluidos; ese nivel depende de la capacidad de conectarse y utilizar distintos conjuntos de datos.\n- Cuando servicios, autenticaciones y aplicaciones evolucionan de forma aislada:\n - aumentan costos y complejidad\n - los servicios más pequeños quedan más perjudicados\n - el Estado pierde posibilidades de integrar datos y responder con eficacia\n- Consecuencias: pérdida de credibilidad y recursos del gobierno; menor capacidad para adaptarse y resolver problemas mediante nuevos programas y políticas; tensiones económicas y sobrecarga de eficiencia, en especial ante inestabilidad geopolítica, económica y ambiental." }, { "heading": "Obstáculos clave identificados por los ministerios de Hacienda", "content": "- Alcance del diagnóstico: talleres con funcionarios de Tesoro y Hacienda de más de 50 países; preocupación central: el rendimiento del dinero debe mostrarse sin demora.\n- Tres complicaciones fundamentales:\n 1. Coordinación\n - Los ministerios de Hacienda suelen ser reactivos (evaluadores) más que proactivos (estrategas); falta de control sobre presupuestos, autoridad para coordinar entre ministerios o influencia para hacer cumplir normas comunes.\n - Cita: “somos porteros, no delanteros”.\n 2. Financiamiento\n - La IPD requiere inversión a largo plazo para construir, mantener y modernizar sistemas, pero las presiones políticas y presupuestarias favorecen resultados inmediatos.\n - Preocupación por proyectos impulsados por donantes sin planes claros de financiamiento a largo plazo.\n - La dispersión del gasto en muchas partidas presupuestarias dificulta la gestión coherente de la infraestructura.\n 3. Evaluación\n - Los análisis de costo-beneficio convencionales no captan efectos intersectoriales indirectos y a largo plazo de la IPD; tienden a ser cortoplacistas y simplificadores.\n - Dificultad para proyectar rendimientos de plataformas compartidas cuando el valor aparece como mejores servicios, menos filtraciones o nuevas prestaciones.\n - Necesidad de integrar la IPD en marcos de gestión de la inversión pública y planes presupuestarios plurianuales." }, { "heading": "Funciones emergentes de los ministerios de Hacienda (no modelos fijos, sino un abanico)", "content": "- Evaluadores: examinan propuestas digitales con un enfoque en su potencial como infraestructura.\n - Ejemplo: Reino Unido — GOV.UK Notify como parámetro de referencia; debate sobre valoración y financiación de GOV.UK Pay y GOV.UK One Login.\n- Coordinadores y ejecutores: usan procesos presupuestarios para armonizar inversiones, vetar duplicaciones y promover uso compartido.\n - Ejemplo: Uganda — modelo de presupuestación programática que exige presentar colectivamente las necesidades informáticas; políticas de contratación pública que requieren autorización del regulador nacional de tecnologías de la información.\n- Implementadores: en casos excepcionales, administran la implementación total de componentes básicos de la IPD.\n - Ejemplo: CamDX (Camboya) — de registrar empresas a prestar servicios mucho más amplios.\n- Elementos comunes: visión de la IPD como bien público; formulación de razones, incentivos y condiciones para que la infraestructura tenga éxito; gestión estratégica más allá de la supervisión fiscal." }, { "heading": "Gobernanza, confianza y riesgos sociales", "content": "- La adopción de inteligencia artificial y servicios digitales hace más costoso mantener sistemas fragmentados (desde almacenamiento de datos hasta potencia informática).\n- La IPD compartida ofrece plataformas escalables e integradas con valor público duradero.\n- Requisitos para el Estado: nuevas capacidades de gobernanza y gestión de la confianza pública.\n- Riesgo político y social: oposición ciudadana posible ante digitalización que intensifique la vigilancia o no alivie la carga administrativa." }, { "heading": "Costo de la fragmentación en crisis: ejemplo COVID-19", "content": "- Durante la pandemia de COVID, Estados Unidos destinó USD 800.000 millones al programa de protección salarial.\n- Resultado analizado por David Autor y colegas de la Asociación Americana de Economía: en el mejor de los casos, apenas entre un cuarto y un tercio de esos fondos beneficiaron a los trabajadores que más los necesitaban; el resto terminó en manos de hogares más pudientes.\n- Lección: con sistemas administrativos modernos, otros países de ingreso alto pudieron dirigir mejor la ayuda a empresas en dificultades financieras." }, { "heading": "Recomendaciones y papel del ministerio de Hacienda", "content": "- Transformación que deben liderar los ministerios de Hacienda:\n - del financiamiento de proyectos aislados al lanzamiento de infraestructuras compartidas\n - del ahorro a corto plazo al valor público a largo plazo\n - de la propiedad fragmentada a la gestión institucional\n- Acciones clave sugeridas:\n - Adoptar una visión estratégica de la IPD y valorar inversiones como infraestructura compartida.\n - Usar la autoridad fiscal y de coordinación para dirigir la adopción: coordinar ministerios, fijar normas y exigir revisión de la finalidad de los recursos.\n - Integrar la IPD en marcos de gestión de la inversión pública y en planes presupuestarios plurianuales.\n - Desarrollar modelos de financiación a largo plazo que eviten la dependencia de proyectos puntuales o donantes sin sostenibilidad.\n - Fortalecer capacidades de gobernanza para proteger la confianza pública y gestionar riesgos fiscales y sociales.\n\nInfraestructura digital — FINANZAS & DESARROLLO. Diane Coyle, DAVID EAVES, BEATRIZ VASCONCELLOS. Marzo de 2026.\n\n---\n\n\nSource: https://www.imf.org/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle" } ], "bullets": [ "[Markdown version](/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/index.md)", "[Structured JSON version](/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/index.json)", "[Bundle manifest](/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/bundle-manifest.json)", "Authors: Diane Coyle, DAVID EAVES, BEATRIZ VASCONCELLOS", "Published: March 3, 2026", "Muchos países destinan miles de millones al gasto en tecnología de la información sin considerar esos sistemas como infraestructura compartida, lo que fragmenta los sistemas y dificulta el intercambio de datos entre organismos públicos y con el sector privado.", "Ejemplo conceptual: se construyen múltiples servicios digitales que duplican funciones, como si se construyera \"una docena de carreteras para unir los dos mismos lugares\".", "La IPD conecta instituciones y multiplica las posibilidades de generar valor, análogamente a cómo las carreteras conectan lugares.", "Ejemplos y efectos observados:", "Estadísticas de capacidad instalada (según iniciativa mundial dirigida por University College London):", "La sociedad espera servicios digitales rápidos, eficaces y fluidos; ese nivel depende de la capacidad de conectarse y utilizar distintos conjuntos de datos.", "Cuando servicios, autenticaciones y aplicaciones evolucionan de forma aislada:", "Consecuencias: pérdida de credibilidad y recursos del gobierno; menor capacidad para adaptarse y resolver problemas mediante nuevos programas y políticas; tensiones económicas y sobrecarga de eficiencia, en especial ante inestabilidad geopolítica, económica y ambiental.", "Alcance del diagnóstico: talleres con funcionarios de Tesoro y Hacienda de más de 50 países; preocupación central: el rendimiento del dinero debe mostrarse sin demora.", "Tres complicaciones fundamentales:", "Evaluadores: examinan propuestas digitales con un enfoque en su potencial como infraestructura.", "Coordinadores y ejecutores: usan procesos presupuestarios para armonizar inversiones, vetar duplicaciones y promover uso compartido.", "Implementadores: en casos excepcionales, administran la implementación total de componentes básicos de la IPD.", "Elementos comunes: visión de la IPD como bien público; formulación de razones, incentivos y condiciones para que la infraestructura tenga éxito; gestión estratégica más allá de la supervisión fiscal.", "La adopción de inteligencia artificial y servicios digitales hace más costoso mantener sistemas fragmentados (desde almacenamiento de datos hasta potencia informática).", "La IPD compartida ofrece plataformas escalables e integradas con valor público duradero.", "Requisitos para el Estado: nuevas capacidades de gobernanza y gestión de la confianza pública.", "Riesgo político y social: oposición ciudadana posible ante digitalización que intensifique la vigilancia o no alivie la carga administrativa.", "Durante la pandemia de COVID, Estados Unidos destinó USD 800.000 millones al programa de protección salarial.", "Resultado analizado por David Autor y colegas de la Asociación Americana de Economía: en el mejor de los casos, apenas entre un cuarto y un tercio de esos fondos beneficiaron a los trabajadores que más los necesitaban; el resto terminó en manos de hogares más pudientes.", "Lección: con sistemas administrativos modernos, otros países de ingreso alto pudieron dirigir mejor la ayuda a empresas en dificultades financieras.", "Transformación que deben liderar los ministerios de Hacienda:", "Acciones clave sugeridas:" ], "alternates": { "markdown": "/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/index.md", "json": "/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/index.json", "bundleManifest": "/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/bundle-manifest.json" }, "generatedAtUtc": "2026-09-15T22:35:51.859Z" }