## Infraestructura digital ## Source details **Canonical URL:** [Infraestructura digital](https://www.imf.org/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle) ## Other formats - [Markdown version](/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/index.md) - [Structured JSON version](/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/index.json) - [Bundle manifest](/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle/bundle-manifest.json) ## Bibliographic details - Authors: Diane Coyle, DAVID EAVES, BEATRIZ VASCONCELLOS - Published: March 3, 2026 --- ### Problema central: fragmentación y percepción de la IPD - Muchos países destinan miles de millones al gasto en tecnología de la información sin considerar esos sistemas como infraestructura compartida, lo que fragmenta los sistemas y dificulta el intercambio de datos entre organismos públicos y con el sector privado. - Ejemplo conceptual: se construyen múltiples servicios digitales que duplican funciones, como si se construyera "una docena de carreteras para unir los dos mismos lugares". ### Caso económico de la infraestructura pública digital (IPD) - La IPD conecta instituciones y multiplica las posibilidades de generar valor, análogamente a cómo las carreteras conectan lugares. - Ejemplos y efectos observados: - Aadhaar (India): ahorro directo en términos de eficiencia; reducción del fraude y desvío de prestaciones; impulso a la telefonía móvil; reducción drástica de los costos de cumplimiento de obligaciones de conocimiento del cliente. - Malawi: uso de identificación biométrica para verificar identidad y energizar mercados crediticios, reduciendo el riesgo de impago y ampliando el acceso al crédito. - Potenciales efectos generales: reducción de costos de cumplimiento para instituciones financieras, ampliación del acceso al crédito, habilitación de nuevos modelos de negocio, transformación de mercados. - Estadísticas de capacidad instalada (según iniciativa mundial dirigida por University College London): - más de 64 programas nacionales de identidad electrónica - 97 sistemas de pagos digitales - 103 plataformas de intercambio de datos que podrían funcionar como infraestructura - apenas la mitad de los sistemas nacionales de identidad digital sirven para más de dos servicios públicos - Sudáfrica tiene ocho plataformas nacionales de intercambio de datos que operan de manera aislada ### Capacidad del Estado y expectativas ciudadanas - La sociedad espera servicios digitales rápidos, eficaces y fluidos; ese nivel depende de la capacidad de conectarse y utilizar distintos conjuntos de datos. - Cuando servicios, autenticaciones y aplicaciones evolucionan de forma aislada: - aumentan costos y complejidad - los servicios más pequeños quedan más perjudicados - el Estado pierde posibilidades de integrar datos y responder con eficacia - Consecuencias: pérdida de credibilidad y recursos del gobierno; menor capacidad para adaptarse y resolver problemas mediante nuevos programas y políticas; tensiones económicas y sobrecarga de eficiencia, en especial ante inestabilidad geopolítica, económica y ambiental. ### Obstáculos clave identificados por los ministerios de Hacienda - Alcance del diagnóstico: talleres con funcionarios de Tesoro y Hacienda de más de 50 países; preocupación central: el rendimiento del dinero debe mostrarse sin demora. - Tres complicaciones fundamentales: 1. Coordinación - Los ministerios de Hacienda suelen ser reactivos (evaluadores) más que proactivos (estrategas); falta de control sobre presupuestos, autoridad para coordinar entre ministerios o influencia para hacer cumplir normas comunes. - Cita: “somos porteros, no delanteros”. 2. Financiamiento - La IPD requiere inversión a largo plazo para construir, mantener y modernizar sistemas, pero las presiones políticas y presupuestarias favorecen resultados inmediatos. - Preocupación por proyectos impulsados por donantes sin planes claros de financiamiento a largo plazo. - La dispersión del gasto en muchas partidas presupuestarias dificulta la gestión coherente de la infraestructura. 3. Evaluación - Los análisis de costo-beneficio convencionales no captan efectos intersectoriales indirectos y a largo plazo de la IPD; tienden a ser cortoplacistas y simplificadores. - Dificultad para proyectar rendimientos de plataformas compartidas cuando el valor aparece como mejores servicios, menos filtraciones o nuevas prestaciones. - Necesidad de integrar la IPD en marcos de gestión de la inversión pública y planes presupuestarios plurianuales. ### Funciones emergentes de los ministerios de Hacienda (no modelos fijos, sino un abanico) - Evaluadores: examinan propuestas digitales con un enfoque en su potencial como infraestructura. - Ejemplo: Reino Unido — GOV.UK Notify como parámetro de referencia; debate sobre valoración y financiación de GOV.UK Pay y GOV.UK One Login. - Coordinadores y ejecutores: usan procesos presupuestarios para armonizar inversiones, vetar duplicaciones y promover uso compartido. - Ejemplo: Uganda — modelo de presupuestación programática que exige presentar colectivamente las necesidades informáticas; políticas de contratación pública que requieren autorización del regulador nacional de tecnologías de la información. - Implementadores: en casos excepcionales, administran la implementación total de componentes básicos de la IPD. - Ejemplo: CamDX (Camboya) — de registrar empresas a prestar servicios mucho más amplios. - Elementos comunes: visión de la IPD como bien público; formulación de razones, incentivos y condiciones para que la infraestructura tenga éxito; gestión estratégica más allá de la supervisión fiscal. ### Gobernanza, confianza y riesgos sociales - La adopción de inteligencia artificial y servicios digitales hace más costoso mantener sistemas fragmentados (desde almacenamiento de datos hasta potencia informática). - La IPD compartida ofrece plataformas escalables e integradas con valor público duradero. - Requisitos para el Estado: nuevas capacidades de gobernanza y gestión de la confianza pública. - Riesgo político y social: oposición ciudadana posible ante digitalización que intensifique la vigilancia o no alivie la carga administrativa. ### Costo de la fragmentación en crisis: ejemplo COVID-19 - Durante la pandemia de COVID, Estados Unidos destinó USD 800.000 millones al programa de protección salarial. - Resultado analizado por David Autor y colegas de la Asociación Americana de Economía: en el mejor de los casos, apenas entre un cuarto y un tercio de esos fondos beneficiaron a los trabajadores que más los necesitaban; el resto terminó en manos de hogares más pudientes. - Lección: con sistemas administrativos modernos, otros países de ingreso alto pudieron dirigir mejor la ayuda a empresas en dificultades financieras. ### Recomendaciones y papel del ministerio de Hacienda - Transformación que deben liderar los ministerios de Hacienda: - del financiamiento de proyectos aislados al lanzamiento de infraestructuras compartidas - del ahorro a corto plazo al valor público a largo plazo - de la propiedad fragmentada a la gestión institucional - Acciones clave sugeridas: - Adoptar una visión estratégica de la IPD y valorar inversiones como infraestructura compartida. - Usar la autoridad fiscal y de coordinación para dirigir la adopción: coordinar ministerios, fijar normas y exigir revisión de la finalidad de los recursos. - Integrar la IPD en marcos de gestión de la inversión pública y en planes presupuestarios plurianuales. - Desarrollar modelos de financiación a largo plazo que eviten la dependencia de proyectos puntuales o donantes sin sostenibilidad. - Fortalecer capacidades de gobernanza para proteger la confianza pública y gestionar riesgos fiscales y sociales. *Infraestructura digital — FINANZAS & DESARROLLO. Diane Coyle, DAVID EAVES, BEATRIZ VASCONCELLOS. Marzo de 2026.* --- _Source: https://www.imf.org/es/publications/fandd/issues/2026/03/digital-infrastructure-diane-coyle_