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  "title": "Monitor Fiscal, abril de 2021",
  "publication": "Fiscal Monitor, April 2021",
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  "summary": "La campaña de vacunación contra la COVID-19 continúa con ritmos muy desiguales y muchos países carecen de acceso a la vacuna; la inmunización a escala mundial es una necesidad urgente.",
  "sections": [
    {
      "heading": "Resumen ejecutivo y situación actual",
      "content": "- La campaña de vacunación contra la COVID-19 continúa con ritmos muy desiguales y muchos países carecen de acceso a la vacuna; la inmunización a escala mundial es una necesidad urgente.\n- La inmunización a escala mundial se pagaría por sí sola con el aumento del empleo y la actividad económica, generando mayores ingresos tributarios y considerables ahorros en apoyo fiscal.\n- Hasta que la pandemia esté bajo control en todo el mundo, la política fiscal debe seguir siendo flexible y brindar apoyo a los sistemas sanitarios, los hogares, las empresas viables y la recuperación económica.\n- Muchas economías avanzadas están adoptando medidas de gasto e ingreso en 2021 por un monto promedio de 6% del PIB.\n- El apoyo en las economías de mercados emergentes y en especial en los países en desarrollo de bajo ingreso ha sido más reducido y se ha concentrado en las etapas iniciales; gran parte de las medidas están venciendo."
    },
    {
      "heading": "Impacto fiscal de la pandemia: déficits y deuda",
      "content": "- En 2020 los déficits globales como proporción del PIB fueron:\n  - 11,7% en el caso de la economías avanzadas.\n  - 9,8% en el de las economías de mercados emergentes.\n  - 5,5% en el de los países en desarrollo de bajo ingreso.\n- El aumento de déficits en economías avanzadas y en algunas economías de mercados emergentes obedeció a incrementos del gasto y disminuciones del ingreso de magnitudes aproximadamente iguales.\n- En muchas economías de mercados emergentes y en la mayoría de los países en desarrollo de bajo ingreso, el aumento del déficit se debió, ante todo, al desplome de los ingresos provocado por la desaceleración económica.\n- Para 2021 se proyecta que los déficits fiscales se contraigan en la mayoría de los países una vez que concluya o se repliegue el apoyo relacionado con la pandemia, que los ingresos se recuperen en cierta medida y que disminuya el número de solicitudes de prestaciones de desempleo.\n- El promedio mundial de deuda pública alcanzó 97% del PIB en 2020, y se proyecta que en 2021 se estabilice en torno a 99% del PIB.\n- Pese al aumento de la deuda, el promedio de pagos de intereses ha disminuido en las economías avanzadas y en muchos mercados emergentes por la tendencia a la baja de las tasas de interés de mercado.\n- Para los países de bajo ingreso, financiar déficits abultados sigue siendo problemático por limitado acceso al mercado y escaso margen para incrementar ingresos a corto plazo; necesitan asistencia mediante donaciones, financiamiento concesionario, o, en ciertos casos, reestructuraciones de la deuda.\n- A mediano plazo se proyecta que los déficits fiscales se contraigan y que en la mayoría de los países las relaciones deuda/PIB se estabilicen o disminuyan, aunque la deuda pública continuará aumentando en unos pocos países debido a factores como el envejecimiento y las necesidades de desarrollo."
    },
    {
      "heading": "Incertidumbre y riesgos",
      "content": "- La incertidumbre en torno a las perspectivas fiscales es inusitadamente elevada.\n- Riesgos favorables: avance de la vacunación a un ritmo más rápido de lo previsto podría adelantar el fin de la pandemia, estimular la recaudación y reducir la necesidad de más apoyo fiscal.\n- Riesgos adversos: desaceleración económica prolongada, endurecimiento repentino de condiciones financieras en un contexto de fuerte endeudamiento, aumento de quiebras empresariales, volatilidad de precios de materias primas, o agudización del malestar social.\n- En general, cuanto más se prolongue la pandemia, mayor será el desafío para las finanzas públicas."
    },
    {
      "heading": "Prioridades de política fiscal y recomendaciones generales",
      "content": "- Mantener apoyo fiscal necesario mientras avanza la vacunación y se afianza la recuperación.\n- Implementar sin demora las medidas fiscales anunciadas, reforzando capacidades para la ejecución de proyectos y mejorando procedimientos de adquisición.\n- Emprender una transformación verde, digital e inclusiva de la economía.\n- Abordar deficiencias de larga data en las finanzas públicas una vez afianzada la recuperación.\n- Trazar estrategias a mediano plazo para gestionar riesgos fiscales y financieros.\n- Renovar esfuerzos que permitan alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.\n- Medidas específicas recomendadas:\n  - Ampliar la cooperación mundial para contener la pandemia, sobre todo acelerando la vacunación a costo asequible en todos los países.\n  - Mejor focalización de medidas y adaptación a la capacidad administrativa de los países para mantener apoyo durante la crisis.\n  - Campaña sincronizada de inversión pública verde por países con espacio fiscal en un entorno de bajas tasas de interés.\n  - Mantener equilibrio entre riesgos de deuda pública y privada abultada y riesgos de un retiro prematuro del apoyo fiscal mediante marcos fiscales creíbles a mediano plazo.\n  - Mejorar el diseño de reglas fiscales o recalibrar límites para garantizar una ruta creíble de ajustes (por ejemplo, aprobaciones anticipadas de reformas tributarias).\n  - Reforzar la transparencia fiscal y prácticas de gestión de gobierno.\n  - Considerar una contribución temporal a la recuperación tras la COVID-19 impuesta a los ingresos o patrimonios elevados para atender necesidades de financiamiento relacionadas con la pandemia.\n  - Llevar a cabo reformas tributarias nacionales e internacionales para acumular recursos necesarios para servicios básicos, redes de protección y Objetivos de Desarrollo Sostenible."
    },
    {
      "heading": "Desigualdad, educación y protección social",
      "content": "- La pandemia ha empeorado la pobreza y desigualdades preexistentes y ha demostrado la importancia de redes de protección social y el acceso a servicios básicos (atención sanitaria, educación de calidad, infraestructura digital).\n- Ejemplos y hallazgos:\n  - Los países con mejor acceso a atención sanitaria han registrado menores tasas de mortalidad, teniendo en cuenta la edad de la población y el número de casos.\n  - Los países con mayor pobreza relativa han reportado un mayor número de contagios, especialmente donde la urbanización está más extendida.\n  - Cierres de escuelas han producido pérdidas educativas equivalentes a aproximadamente una cuarta parte del curso escolar en las economías avanzadas y a la mitad en las economías de mercados emergentes y en desarrollo.\n  - Las mayores pérdidas educativas han recaído en niños de familias más pobres y con menor nivel educativo.\n  - En 2021, las tasas netas de matriculación escolar en las economías de mercados emergentes y en desarrollo podrían caer 1 punto porcentual (aproximadamente 6 millones de niños abandonarían la escuela).\n  - Los niños que abandonen la escuela sufrirán pérdidas de aprendizaje importantes.\n- Respuestas de política económica deben reconocer los distintos aspectos de la desigualdad (ingreso, riqueza, oportunidades) y combinar:\n  - Políticas predistributivas (afectan ingresos antes de impuestos y transferencias).\n  - Políticas redistributivas (transferencias y, en menor medida, impuestos).\n- Intervenciones prioritarias:\n  - Invertir más y mejor en educación, sanidad y desarrollo de la primera infancia; reducir ineficiencias en el gasto.\n    - En economías de mercados emergentes y países en desarrollo de bajo ingreso, la diferencia entre la eficiencia del gasto de un país y la de los países con mejor desempeño varía entre el 8% y el 11% para la atención sanitaria y entre el 25% y el 50% para la educación.\n  - Fortalecer redes de protección social ampliando cobertura de hogares vulnerables y mejorar la adecuación de las prestaciones mediante reasignación hacia programas más eficaces y mejor identificación y prestación a beneficiarios.\n  - Reunir los ingresos necesarios:\n    - Economías avanzadas pueden incrementar la progresividad de la tributación del ingreso, aumentar el recurso a impuestos sobre sucesiones/donaciones y la tributación inmobiliaria; considerar contribuciones para la recuperación de la COVID-19 e impuestos sobre beneficios empresariales «excesivos»; impuestos sobre el patrimonio si las medidas anteriores no son suficientes.\n    - Economías de mercados emergentes y en desarrollo deben centrarse en fortalecer la capacidad tributaria para financiar más gasto social.\n  - Actuar de forma transparente anclando reformas en un marco fiscal a mediano plazo cuanto antes; fortalecer gestión financiera pública y mejorar transparencia y rendición de cuentas, sobre todo en medidas de respuesta a la COVID-19."
    },
    {
      "heading": "Financiamiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y apoyo internacional",
      "content": "- Cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible de aquí a 2030 exigiría USD 3 billones para 121 economías de mercados emergentes y países en desarrollo de bajo ingreso (2,6% del PIB mundial en 2030).\n- Es necesario el apoyo de la comunidad internacional para contribuir a los esfuerzos de reforma; la prioridad inmediata es el acceso asequible a las vacunas."
    },
    {
      "heading": "Opinión pública y cohesión social",
      "content": "- La pandemia ha centrado la atención en la capacidad de los gobiernos para responder; el apoyo popular a mejores servicios públicos probablemente aumente.\n- Encuestas transnacionales realizadas antes de la pandemia muestran demanda por mayor gasto financiado mediante impuestos en educación, atención sanitaria y asistencia a ancianos, y por aumentar la progresividad tributaria.\n- Un estudio reciente sugiere que si un miembro del hogar enferma por COVID-19 o pierde su empleo, la probabilidad de estar a favor de la tributación progresiva aumenta en 15 puntos porcentuales.\n- Satisfacer la creciente demanda de servicios públicos básicos y políticas más inclusivas es fundamental para fortalecer la confianza pública y respaldar la cohesión social.\n\nFondo Monetario Internacional — Monitor Fiscal, abril de 2021\n\n---\n\n Content in this bundle\n\n- Resumen Ejecutivo. Capítulo 1: Adaptar las respuestas fiscales. Monitor Fiscal, abril de 2021\n  - Resumen Ejecutivo. Capítulo 1: Adaptar las respuestas fiscales. Monitor Fiscal, abril de 2021 (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n  - Resumen Ejecutivo. Capítulo 1: Adaptar las respuestas fiscales. Monitor Fiscal, abril de 2021 (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n- Resumen Ejecutivo. Capítulo 2: Una oportunidad justa. Monitor Fiscal, abril de 2021\n  - Resumen Ejecutivo. Capítulo 2: Una oportunidad justa. Monitor Fiscal, abril de 2021 (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n  - Resumen Ejecutivo. Capítulo 2: Una oportunidad justa. Monitor Fiscal, abril de 2021 (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n- Executive Summary\n  - Executive Summary (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n  - Executive Summary (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n\n---\n\n References\n\n- Blog\n- Blog\n- https://www.imf.org/es/home\n\nSource: https://www.imf.org/es/publications/fm/issues/2021/03/29/fiscal-monitor-april-2021"
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    "Published: April 1, 2021",
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    "La incertidumbre en torno a las perspectivas fiscales es inusitadamente elevada.",
    "Riesgos favorables: avance de la vacunación a un ritmo más rápido de lo previsto podría adelantar el fin de la pandemia, estimular la recaudación y reducir la necesidad de más apoyo fiscal.",
    "Riesgos adversos: desaceleración económica prolongada, endurecimiento repentino de condiciones financieras en un contexto de fuerte endeudamiento, aumento de quiebras empresariales, volatilidad de precios de materias primas, o agudización del malestar social.",
    "En general, cuanto más se prolongue la pandemia, mayor será el desafío para las finanzas públicas.",
    "Mantener apoyo fiscal necesario mientras avanza la vacunación y se afianza la recuperación.",
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