La politique industrielle n’est pas un remède miracle contre la faible croissance

IMF Blog, April 10, 2024

Source details

Canonical URL: La politique industrielle n’est pas un remède miracle contre la faible croissance

Auteurs : Era Dabla‑Norris, Daniel Garcia‑Macia, Vitor Gaspar, Li Liu
Date : le 10 avril 2024
Message principal : La politique industrielle ciblée peut soutenir l’innovation dans certains cas, mais ce n’est pas une solution miracle pour relancer la productivité et la croissance. Des politiques budgétaires plus larges favorisant la recherche fondamentale et la diffusion technologique sont souvent plus efficaces et moins risquées.

Les gains de productivité et de bien‑être ne se matérialisent que sous conditions restrictives :
- lorsque les secteurs ciblés génèrent des avantages sociaux mesurables (par ex. réduction des émissions de carbone, augmentation des externalités de connaissances) ;
- lorsque les politiques ne discriminent pas les entreprises étrangères ;
- lorsque l’État dispose d’une forte capacité administrative pour concevoir et mettre en œuvre les politiques.
Les instruments usuels (subventions, allègements fiscaux) sont dispendieux et peuvent nuire à la productivité et au bien‑être s’ils sont mal orientés.
Risques identifiés :
- détournement des subventions vers des secteurs liés politiquement ;
- discrimination à l’égard des entreprises étrangères entraînant des mesures de rétorsion coûteuses ;
- fragmentation du commerce mondial en cas de politiques protectionnistes.

Justifications possibles :
- soutien à des secteurs produisant d’importantes externalités de connaissances (ex. semi‑conducteurs) ;
- promotion de l’innovation verte pour atteindre la neutralité climatique, notamment parce que des technologies nécessaires n’existent pas encore.
Conditions d’une intervention verte efficace :
- transparence des subventions ;
- ciblage sur des objectifs environnementaux ;
- complémentarité avec un système robuste de tarification du carbone pour limiter les coûts budgétaires.

Recommandations politiques générales :
- financement public de la recherche fondamentale ;
- subventions à la R&D pour start‑ups innovantes ;
- incitations fiscales pour encourager l’innovation appliquée en entreprise.
Estimation d’impact chiffrée :
- En augmentant les dépenses consacrées à ces mesures de 0,5 point de pourcentage du PIB, soit environ 50 % du niveau actuel dans les pays membres de l’OCDE, on pourrait accroître de 2 % le PIB d’un pays avancé moyen.
- Ce niveau de dépenses en faveur de l’innovation pourrait même réduire le ratio dette/PIB à long terme.
Conception des instruments :
- subventions plus utiles aux premiers stades du cycle de l’innovation ;
- incitations fiscales accessibles pour éviter qu’elles ne profitent qu’aux grandes entreprises établies.

Pays avancés et à la pointe technologique :
- privilégier un ensemble large de mesures soutenant la recherche fondamentale et la diffusion technologique.
Pays moins avancés technologiquement :
- gains possibles par la diffusion de technologies développées ailleurs ;
- nécessité d’investir dans le capital humain et l’infrastructure stratégique pour capter pleinement ces bénéfices.

Renforcement de la coopération internationale et échanges de connaissances essentiels pour accélérer les transitions verte et numérique.
Le repli sur soi réduit l’innovation mondiale et ralentit la diffusion technologique, surtout vers les pays qui en ont le plus besoin.

Basé sur le chapitre 2 du Moniteur des finances publiques (avril 2024).

CHAPTER 2 ExpandIng FrontIErs: FIscal polIcIEs For InnovatIon and tEchnology dIFFusIon
- CHAPTER 2 ExpandIng FrontIErs: FIscal polIcIEs For InnovatIon and tEchnology dIFFusIon (Markdown version)
- CHAPTER 2 ExpandIng FrontIErs: FIscal polIcIEs For InnovatIon and tEchnology dIFFusIon (PDF)