Pour être acceptées, les réformes économiques doivent s’appuyer sur la communication, la participation et la confiance

IMF Blog, October 17, 2024

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Authors: Silvia Albrizio, Bertrand Gruss, Yu Shi
Published: October 17, 2024

Contexte et message principal

Auteurs : Silvia Albrizio, Bertrand Gruss, Yu Shi
Date : le 17 octobre 2024
Message central : pour rendre acceptables et soutenables des réformes structurelles nécessaires à la relance de la croissance mondiale, les décideurs doivent améliorer la communication, faire participer les citoyens à la conception des réformes et prévoir des mesures d’atténuation pour les perdants, le tout reposant sur la confiance.

Diagnostic macroéconomique

Facteurs expliquant la croissance mondiale atone :
- vieillissement des populations
- faible investissement des entreprises
- frictions structurelles empêchant les flux de capital et de travail d’aller là où ils sont le plus productifs
Contexte additionnel :
- transitions verte et numérique nécessitant des investissements non négligeables et une réaffectation intra et intersectorielle des ressources
- certains pays risquent de creuser leur retard si les règles économiques ne sont pas revues

Objectifs prioritaires des réformes (exemples mentionnés)

faciliter l’entrée sur le marché des nouvelles entreprises
favoriser la concurrence pour la fourniture de biens et la prestation de services
encourager les travailleurs à rester actifs
mieux intégrer les travailleurs immigrés

Comprendre la résistance aux réformes

Résultats d’enquête : les convictions personnelles, les perceptions et autres facteurs comportementaux expliquent environ 80 % de l’adhésion aux réformes (résultat de nos enquêtes menées auprès de 12 000 personnes dans 6 pays représentatifs).
Rôle déterminant de l’information :
- idées fausses et manque d’information sur la nécessité des réformes et l’efficacité des mesures expliquent en grande partie l’accueil variable réservé aux politiques
- exemple chiffré : fournir des informations claires et objectives a permis de faire changer d’avis plus de 40 % des personnes qui étaient opposées aux politiques d’intégration des immigrés
Perception de la répartition et de l’équité :
- les opposants s’inquiètent souvent de l’impact des réformes sur la population locale et les catégories les plus vulnérables plutôt que seulement de leurs propres intérêts
- crainte que le rôle accru du secteur privé dans l’électricité et les télécommunications rende ces services moins abordables pour les plus pauvres
Rôle de la défiance :
- la défiance à l’égard des parties concernées et les doutes quant à la capacité des gouvernants à atténuer les préjudices alimentent l’opposition, même lorsque des mesures complémentaires sont proposées

Stratégie multidirectionnelle pour améliorer l’acceptation des réformes

Information :
- objectif : expliquer la nécessité du changement, les effets attendus et la manière dont les objectifs pourraient être atteints
- efficacité : des informations claires et objectives dissipant les malentendus relèvent singulièrement le niveau d’adhésion aux réformes
Participation :
- objectif : permettre un véritable dialogue entre les agents de l’État et le public et intégrer la population à l’élaboration des politiques
- effet attendu : internalisation des réformes et augmentation du soutien citoyen
Atténuation :
- objectif : reconnaître les dommages potentiels pour certains groupes et prévoir des mesures d’atténuation adaptées (aides financières temporaires, programmes de formation)
- modalité : définir les mesures d’atténuation sur la base d’un dialogue entre l’État et les citoyens
Confiance :
- rôle central : pas de communication efficace sans confiance dans le message et le messager
- recommandations : intégrer les citoyens très en amont, mettre en place des mécanismes garantissant le respect des engagements gouvernementaux, créer des organes gouvernementaux crédibles et indépendants pour conduire et valider l’analyse des politiques
- priorité complémentaire : réformes de première génération visant à lutter contre la corruption et améliorer la gouvernance pour redonner foi dans les institutions

Outils et approches opérationnelles recommandés

Instruments pour enrichir le dialogue :
- forums publics
- programmes pilotes
- enquêtes d’opinion
- enquêtes à grande échelle
- groupes thématiques
- autres outils participatifs
Technologies civiques :
- plateformes numériques de mobilisation citoyenne pour augmenter la participation
Processus de conception :
- consultations approfondies, communication, et dispositifs d’atténuation pour indemniser les perdants éventuels
- outils plus performants de participation pour améliorer la compréhension des propositions et renforcer la confiance du public

Intégration des principes au sein des activités du FMI

recommandation : que l’examen régulier par le FMI de ses initiatives liées aux programmes, à la surveillance et au renforcement des capacités reflète les principes de communication, participation, atténuation et confiance

Billet inspiré du chapitre 3 de l’édition d’octobre 2024 des Perspectives de l’économie mondiale intitulé « Comprendre l’acceptabilité des réformes structurelles ». Source : IMF blog.