Comment rallier le soutien du public en faveur des reformes des subventions à l’énergie et des retraites
IMF Blog, April 16, 2025
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- Comment rallier le soutien du public en faveur des reformes des subventions à l’énergie et des retraites
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- Authors: Era Dabla-Norris, Davide Furceri, Mauricio Soto
- Published: April 16, 2025
Contexte et méthode
- L’adhésion de la population est essentielle pour mener à bien des réformes complexes qui peuvent aider les pays à réduire leur dette et à accélérer la croissance.
- Nouvelle méthode présentée dans l’édition d’avril 2025 du Moniteur des finances publiques fondée sur l’analyse de plus de 2 millions d’articles de presse.
- Couverture empirique :
- réformes des subventions énergétiques : 170 pays depuis 1990.
- réformes des retraites : 134 pays depuis 1960.
Incidence budgétaire et enjeux distributifs
- Subventions à l’énergie :
- Les pays émergents et les pays à faible revenu consacrent en moyenne 1,5 % de leur produit intérieur brut (PIB) aux subventions à l’énergie.
- Les subventions au carburant profitent principalement aux groupes les plus aisés.
- Réduire ces subventions peut dégager des fonds pour d’autres usages, éliminer des distorsions de prix, promouvoir une utilisation plus efficace de l’énergie et favoriser une croissance inclusive à long terme.
- Dépenses de retraite :
- Représentent 8 % du PIB dans les pays avancés et 4 % dans les pays émergents.
- Ces chiffres devraient fortement augmenter avec le vieillissement de la population.
- Réformer les régimes de retraite contribue à assurer leur pérennité et à soutenir l’emploi, en particulier pour les jeunes.
Rôle de l’opinion publique pour la réussite des réformes
- L’opinion publique est un déterminant clé de la réussite des réformes des retraites ; le soutien des familles, des organisations de la société civile, des syndicats et des groupes d’opposition est particulièrement important.
- Pour les subventions à l’énergie, une opinion publique favorable a presque autant d’importance que l’évolution réelle des prix du carburant.
- Les ajustements profonds (hausse des prix du carburant, modification des paramètres des systèmes de sécurité sociale) suscitent inévitablement des résistances liées aux coûts immédiats ou aux inquiétudes sur l’augmentation des cotisations et l’allongement de la durée de la vie active.
Stratégies pour renforcer le soutien du public
- Application progressive des réformes :
- Permet l’adaptation des individus et des entreprises et tend à accroître l’adhésion.
- Exemple : la Colombie a ajusté les prix de l’essence sur une période de deux ans.
- Choix du bon calendrier :
- Les réformes introduites en période de forte croissance économique sont mieux perçues.
- Exemple : Allemagne, relèvement de l’âge de la retraite abouti lors d’une conjoncture favorable.
- Contraintes budgétaires peuvent imposer des ajustements rapides : exemple du Maroc avec une brusque augmentation d’environ 20 % du prix des carburants.
- Indemnisation et ciblage des ménages vulnérables :
- Indemniser rapidement les personnes touchées renforce l’adhésion et réduit les inquiétudes.
- Exemple : Australie — relèvement de l’âge de la retraite combiné à une augmentation des prestations de vieillesse, de plus de 10 % pour les retraités à faible revenu.
- Mesures temporaires (réductions d’impôts, aides financières) peuvent apaiser le mécontentement mais retarder les ajustements nécessaires (expérience des gouvernements européens en réponse à la flambée des prix de l’énergie en 2022).
- Communication claire et dialogue avec les parties prenantes :
- Expliquer les bénéfices pour la santé financière du pays et le développement des services publics atténue les inquiétudes.
- Exemple : Maroc — stratégie de communication planifiée impliquant différents groupes pour démontrer que les subventions n’étaient pas un moyen efficace d’aider la population.
- Exemple : Uruguay — engagement direct du président et négociation active avec les principales parties prenantes pour parvenir à un consensus sur le relèvement de l’âge de la retraite.
- Responsabilité politique et engagement : un leadership ferme et la prise de responsabilité des dirigeants sont essentiels pour obtenir le soutien et l’adhésion nécessaires.
Principales conclusions et recommandations
- Le succès des réformes dépend autant de la qualité de la conception et de la mise en œuvre que du contexte temporel et de la stratégie de communication.
- Recommandations opérationnelles :
- Préférer des changements progressifs quand possible.
- Cibler et indemniser rapidement les catégories de population les plus touchées.
- Communiquer clairement les objectifs et les retombées positives des réformes pour la santé financière publique.
- Engager de manière proactive les principales parties prenantes politiques et sociales pour forger un consensus.
- Utiliser les économies dégagées pour financer des programmes sociaux appréciés et des projets d’infrastructure tangibles.
- Quand des ajustements rapides sont nécessaires, ils peuvent démontrer la détermination des pouvoirs publics et préparer le terrain pour des réformes plus durables.
Source : Comment rallier le soutien du public en faveur des reformes des subventions à l’énergie et des retraites, 16 avril 2025, IMF Blogs