Nous devons placer notre espoir dans le multilatéralisme

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Authors: GORDON BROWN
Published: September 13, 2024

Contexte et enjeux

Constat d'une transformation profonde du système mondial post-guerre froide : fin de l’unipolarité, recul de l’hypermondialisation et remise en cause de l’économie néolibérale.
Montée du nationalisme populiste et des politiques « America First », « Russia First », « India First », « China First » et du « mon pays seul avant tout ».
Émergence d’un monde multipolaire à multiples centres de pouvoir, avec des stratégies de non-alignement ou de multi-alignement et des rapprochements opportunistes (ex. expansion du groupe des BRIC de cinq à dix membres).

Observations principales

Mesures commerciales et protectionnisme :
- Près de 3 000 restrictions commerciales imposées dans le monde l’année dernière.
- Plus de 2 500 mesures protectionnistes prises rien que l’année dernière.
- Plus de 100 pays ont adopté une politique industrielle nationale.
Effets macroéconomiques et sociaux :
- Coût à long terme de la fragmentation des échanges estimé à près de 7 % du PIB mondial (selon le FMI).
- Croissance mondiale estimée à 2,8 % à l’horizon 2030, comparée à une moyenne historique de 3,8 %.
- Extrême pauvreté : actuellement quelque 700 millions de personnes ; au rythme actuel, 600 millions de personnes vivront encore dans la pauvreté en 2030.
Changements dans les chaînes d’approvisionnement :
- Remplacement du « juste à temps » par le « au cas où », accent sur la résilience et la sécurité d’approvisionnement.
- Stratégies « Chine plus un, plus deux… » et réorientation des commandes vers le Viet Nam, le Bangladesh, le Mexique, etc.
Gouvernance et inégalités de représentation :
- Au FMI, 59,1 % des droits de vote détenus par des pays représentant 13,7 % de la population mondiale, alors que l’Inde et la Chine n’en ont que 9 % à elles deux.

Conséquences économiques

Risque que la montée du protectionnisme réduise la croissance mondiale au moment où une coopération accrue est nécessaire.
Ralentissement potentiel de la coopération sur des enjeux planétaires (transition écologique, intelligence artificielle).
Besoin pour les pays en développement d’un ordre multilatéral pour accéder à des transferts de ressources et réaliser leur potentiel économique.
Les États-Unis bénéficieraient également d’un multilatéralisme renforcé : rôle de chef de file dans un monde multipolaire reposant sur des institutions multilatérales.

Recommandations politiques et réformes proposées

Organisation mondiale du commerce (OMC) :
- Mettre à profit les compétences de sa directrice générale Ngozi Okonjo-Iweala pour résoudre les différends commerciaux par la conciliation, l’arbitrage et la négociation, au lieu d’un système d’appel trop légaliste et inopérant.
Fonds monétaire international (FMI) :
- Renforcer le rôle de prévention et de résolution des crises sous le leadership de Kristalina Georgieva.
- Accentuer le rôle de système d’alerte précoce pour l’économie mondiale.
- Mobiliser sa capacité de prêt de 1 000 milliards de dollars pour mieux assurer ses membres contre les chocs économiques.
- Négocier un mécanisme de restructuration de la dette souveraine nettement amélioré pour tisser un filet de sécurité financier mondial plus englobant.
- Réformer ses statuts en raison du déséquilibre actuel des droits de vote.
Banque mondiale et banques multilatérales de développement :
- Faire de la Banque mondiale une banque de biens publics mondiaux axée sur la gestion du capital humain et de l’environnement, comme proposé par Ajay Banga.
- Besoin de 3 000 milliards de dollars par an d’ici à 2030 pour financer l’action climatique et la réalisation des ODD (hors Chine) : 2 000 milliards au niveau national et 1 000 milliards de sources extérieures.
- Mise en œuvre de mécanismes financiers novateurs (recours aux garanties pour écarter les risques liés à l’investissement privé) et augmentation des fonds propres des banques multilatérales de développement.
- Le rapport Summers–Singh du G20 propose une augmentation annuelle de 260 milliards de dollars de l’apport des banques multilatérales de développement.
Gouvernance globale :
- Le G20 devrait jouer le rôle prévu de forum de premier plan pour la coopération économique mondiale.
- Rendre le G20 plus représentatif via un système électif et créer un secrétariat professionnel pour assurer la continuité des politiques d’année en année.

Scénarios et voie à suivre

Scénario 1 (fragmentation) : Poursuite de la fragmentation du monde et intensification des crises économiques, environnementales et géopolitiques.
Scénario 2 (coopération multilatérale) : Si les pays œuvrent de concert et renforcent les institutions multilatérales, possibilité d’atteindre la prospérité, le progrès et l’espoir.
L’auteur choisit explicitement l’espoir et souligne l’importance d’un leadership visionnaire et de la volonté de collaborer, en rappelant des réussites historiques de coopération multilatérale (exemples cités : traité sur l’interdiction des essais nucléaires, réduction des armes nucléaires, actions pour protéger la couche d’ozone, sommet du G20 de 2009, accord de Paris sur le climat).

Article tiré d’un discours prononcé par l’auteur lors de la conférence sur la conduite du changement structurel organisée en avril 2024 par le PIIE et le FMI.