## La dimension politique des réformes économiques: Les conditions d'un ajustement réussi - Allocution de M. Alassane D. Ouattara, Directeur général adjoint du Fonds monétaire international

_IMF News, June 9, 1999_

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## Bibliographic details
- Published: June 9, 1999

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### Introduction
- Allocution prononcée à Berlin, République fédérale d'Allemagne, le 9 juin 1999.
- Thèse centrale : le développement repose sur trois piliers : une bonne politique économique, un environnement juridique et politique approprié et un développement social équitable.
- Insistance sur la complémentarité des trois piliers : aucun pilier pris isolément ne garantit le développement durable.

### La politique économique - fondement du développement
- Consensus sur les éléments clés d'une bonne politique économique :
  - Stabilité macroéconomique (politiques budgétaires saines, politique monétaire prudente et taux de change appropriés) axée sur un faible taux d'inflation et la promotion de la croissance.
  - Réformes structurelles pour éliminer les goulots d'étranglement, libéraliser l'accès au marché, promouvoir le commerce et l'investissement, et créer un climat favorable au secteur privé.
- Bilan pour l'Afrique au cours des dix dernières années : reprise de la croissance, baisse de l'inflation, réduction des déséquilibres extérieur et budgétaire, mais nécessité d'accélérer la croissance pour réduire sensiblement la pauvreté et rattraper les pays développés.
- Effets de l'intégration mondiale : accès à une vaste gamme de biens et de services, pression concurrentielle favorable à l'efficience, accès aux capitaux privés internationaux.
- Leçons de la crise d'Asie de l'Est :
  - 1) Les politiques nationales ont des répercussions internationales et la coordination/cooperation économique prend de l'importance.
  - 2) Les marchés sanctionnent rapidement les mauvaises politiques.
- Trois conclusions tirées :
  - Les gouvernements doivent reconnaître l'importance d'un cadre institutionnel et politique adéquat à la formulation d'une bonne politique économique.
  - L'État doit développer un partenariat véritable avec ses citoyens via un dialogue permanent.
  - Les responsables doivent évaluer l'impact social des décisions économiques.

### Les dimensions politiques de la réforme économique
- Concepts centraux du "nouveau" débat : transparence, responsabilisation, bonne gestion des affaires publiques, consensus et participation.
- Risque démontré par la crise asiatique : des lacunes en gouvernance peuvent conduire à des crises économiques.

- Questions clés à résoudre :
  - Quel doit être le rôle de l'État dans le monde d'aujourd'hui?
  - Quel est le cadre institutionnel nécessaire à l'élaboration et à l'exécution adéquates de l'action publique?
  - Quelle est la capacité de formuler et de mettre en oeuvre des politiques économiques et doit-elle être renforcée?
  - Quel doit être le rôle des différentes composantes de la société dans la formulation des politiques économiques?

- a. Le rôle de l'État
  - Rôle recommandé : établir un ensemble de règles clair et transparent pour l'activité privée, assurer la sécurité intérieure et extérieure, et consacrer ses ressources au capital humain (santé et éducation) et à l'infrastructure de base.
  - L'État doit montrer l'exemple de la bonne gouvernance : adhérer aux normes de conduite élevées, respecter l'état de droit, combattre la corruption et l'injustice.

- b. Le cadre nécessaire à l'élaboration et l'exécution des politiques économiques
  - Préférence pour une approche fondée sur des règles plutôt que l'exercice excessif de la discrétion.
  - Institutions nécessaires évoquées :
    - Un système judiciaire compétent et politiquement indépendant, surtout en droit commercial.
    - Une banque centrale autonome responsable de la politique monétaire.
    - Organismes de réglementation indépendants pour la surveillance prudentielle (institutions financières, compagnies d'assurances, services publics, sécurité sociale).
    - Parlement disposant d'accès à l'information et de ressources adéquates pour exercer son rôle de surveillance.
  - Gouvernance budgétaire : budget établi selon des règles claires, soumis au parlement, exécuté comme approuvé, sans dépenses extrabudgétaires, soumis à vérification et suivi a posteriori.

- c. Renforcement des capacités nécessaires
  - Reconnaissance d'un progrès institutionnel en Afrique mais nécessité de poursuivre la construction d'institutions impartiales et compétentes.
  - Importance de la réforme de la fonction publique : rationalisation, meilleure rémunération et systèmes d'avancement fondés sur le mérite.
  - Valorisation des compétences de la diaspora : attirer des Africains compétents pour des séjours de deux ou trois ans afin de transférer des compétences.
  - Rôle de la communauté internationale : assistance technique et ressources financières mieux ciblées et coordonnées.
  - Exemple d'initiative : création d'un Institut multilatéral africain de formation basé à Abidjan (mention dans le texte).

- d. Le rôle de la société civile - participation et consensus
  - Les réformes réussissent davantage lorsque la population participe à l'établissement des priorités et est tenue informée.
  - Acteurs cités : parlements, syndicats, groupes confessionnels, associations professionnelles, ONG.
  - Importance des élections libres et du transfert harmonieux et pacifique du pouvoir politique comme principal "garde-fou".
  - Ces institutions sont encore en construction et doivent être protégées et consolidées.

### Le développement social - objectif ultime de la politique des pouvoirs publics
- Principes de base du développement social mentionnés :
  - L'état de droit et la mise en place d'un système d'équilibre des pouvoirs.
  - Un système de gouvernement participatif et représentatif.
  - La suppression de la répression et le droit à la libre expression des préférences pour tous les citoyens.
  - Un partage des pouvoirs institutionnalisé.
- Observations :
  - La plupart des pays africains progressent vers ces principes mais la résistance au changement et les contraintes de ressources humaines et financières rendent la tâche difficile.
  - Atteindre les objectifs du développement social exigera d'importantes réformes économiques, politiques et sociales.

### Le nouvel environnement international
- Contexte : mondialisation et intégration des marchés des biens et des services; crise financière internationale de 1997-99 comme défi majeur.
- Objectif des réformes de l'architecture financière internationale : adapter le système aux nouvelles réalités par la transparence, des normes de surveillance, partenariat public-privé pour la prévention et la résolution des crises, libre accès à l'information, règles et normes universellement acceptées.
- Application aux pays africains :
  - L'Afrique devra appliquer ces normes et principes ; ce sont aussi celles que l'Afrique devrait appliquer pour son propre développement.
  - Avantage potentiel : possibilité d'établir dès le départ des normes et institutions conformes aux meilleures pratiques internationales.
- Rôle du FMI : renforcement de la transparence, responsabilisation et bonne gouvernance intégré dans le conseil aux pays membres; services du FMI chargés d'examiner les questions de gouvernance économique; cas d'interruption de programmes en cas de sérieux doutes sur la gouvernance.
- Tendance probable : les bailleurs distingueront entre «bons» et «mauvais» régimes en fonction de la gouvernance et de l'inclusion citoyenne — position présentée comme une prise de conscience de l'efficacité de l'aide.

### Conclusions et recommandations synthétiques
- Priorités pour un ajustement réussi :
  - Mettre en place et appliquer un cadre institutionnel fondé sur des règles claires pour garantir prévisibilité et impartialité.
  - Renforcer la transparence, la responsabilisation et la bonne gouvernance dans le secteur public et faciliter leur extension au secteur privé.
  - Promouvoir la participation de la société civile et construire un consensus national autour des réformes.
  - Réformer la fonction publique pour aligner rémunération et avancement sur le mérite et attirer/retourner les talents de la diaspora.
  - Adapter et appliquer les normes internationales de surveillance et de transparence pour mieux s'intégrer à l'économie mondiale.
- Message final : poursuivre et intensifier les réformes politiques et institutionnelles parallèlement au maintien de la stabilité macroéconomique ; le succès durable repose sur la mise en place conjointe des trois piliers du développement.

*La dimension politique des réformes économiques: Les conditions d'un ajustement réussi - Allocution de M. Alassane D. Ouattara, Directeur général adjoint du Fonds monétaire international, 9 juin 1999.*

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## References

- [Actualités](https://www.imf.org/fr/news)
- [Allemagne et le FMI](https://www.imf.org/fr/news/searchnews)
- [Original in English](https://www.imf.org/external/np/speeches/1999/061099.htm)
- [https://www.imf.org/fr/home](https://www.imf.org/fr/home)

_Source: https://www.imf.org/fr/news/articles/2015/09/28/04/53/sp061099_