Чтобы обеспечить восстановление экономики, необходимы совместные действия

(Фото: REMO CASILLI/REUTERS/Newscom)

(Фото: REMO CASILLI/REUTERS/Newscom)

27 октября 2021 г.

Когда лидеры Группы 20-ти соберутся в эти выходные в Риме, смелое архитектурное решение самого здания, где будет проводиться встреча, La Nuvola, может стать для них источником вдохновения.

Так же как архитектор создал поразительное новое пространство, мировые лидеры должны сейчас предпринять смелые меры, чтобы положить конец пандемии и создать пространство для формирования более устойчивой и социально интегрированной экономики.

Хорошая новость заключается в том, что мы по-прежнему имеем надежный фундамент для восстановления экономики благодаря сочетанию действия вакцин и чрезвычайных синхронизированных мер политики, проводимых Группой 20-ти. И при этом наше продвижение на этом пути сдерживается, прежде всего новыми штаммами вируса и их влиянием на экономику, а также нарушениями в цепях поставок.

Недавно МВФ снизил свой прогноз мирового роста на текущий год до 5,9 процента. Перспективы являются в высокой степени неопределенными с доминированием рисков ухудшения ситуации. Во многих странах повышается инфляция и уровень задолженности. Экономические контрасты приобретают более стойкий характер, поскольку слишком многие развивающиеся страны сталкиваются с крайним недостатком вакцин и ресурсов для поддержки восстановления своей экономики.

Итак, что следует сделать?

Наш новый доклад Группе 20-ти содержит призыв к решительным действиям внутри каждой страны. Например, денежно-кредитной политике необходимо только отслеживать временные повышения уровня инфляции, но в ней должна быть готовность к оперативным действиям, если риски повышения инфляционных ожиданий станут ощутимыми. Здесь, чтобы не допустить распространения неблагоприятных вторичных эффектов через границы, важнее чем когда-либо добиваться четкого информирования о планах политики.

Тщательно установленные параметры денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики в сочетании с надежными среднесрочными основами могут создать больше возможностей для осуществления расходов на здравоохранение и поддержку уязвимых людей. Эти параметры политики могут принести быструю отдачу на протяжении 2022 года.

После этого значительная доля дополнительных улучшений будет приходиться наспособствующие росту структурные реформы: это могут быть меры на рынке труда, поддерживающие поиск работы и переподготовку, а также реформы нормативного регулирования рынка товаров, чтобы создать возможности для новых компаний за счет снижения барьеров для вхождения на рынок. Такой пакет краткосрочных и среднесрочных мер политики может повысить совокупный реальный ВВП в Группе 20-ти примерно на 4,9 трлн долларов за период до конца 2026 года.

Польза мер политики

Безусловно, с учетом серьезности проблем только мер внутренней политики недостаточно. Нам также требуются безотлагательные совместные действия — а не просто обязательства — под руководством Группы 20-ти по трем приоритетным направлениям.

Во-первых, положить конец пандемии за счет устранения пробелов в финансировании и передачи доз вакцин.

Пандемия остается основной угрозой для здоровья экономики, и ее влияние усугубляется неравным доступом к вакцинам и значительными расхождениями в доступном арсенале бюджетных мер. Поэтому нам необходимо достичь целей, выдвинутых МВФ совместно со Всемирным банком, ВОЗ и ВТО: вакцинировать не менее 40 процентов населения всех стран до конца 2021 года и 70 процентов к середине 2022 года.

Но мы еще отстаем: примерно 75 стран, главным образом в Африке, отклоняются от графика по достижению цели на 2021 год.

Ожидаемые фактические поставки вакцин на конец 2021 года

Чтобы поставить эти страны на путь надежного достижения установленной цели, Группа 20-ти должна дополнительно предоставить примерно 20 млрд долларов финансирования в форме грантов на тестирование, лечение, медицинские принадлежности и вакцины. Эти дополнительные средства позволят устранить жизненно важный пробел в финансировании.

Нам также необходимо предпринять безотлагательные меры для увеличения поставок вакцин в развивающихся странах. Страны Группы 20-ти обещали предоставить COVAX более 1,3 млрд доз, но при этом фактически было поставлено менее 170 миллионов доз. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы страны незамедлительно выполнили свои обязательства.

Не менее важное значение имеет перестановка графиков поставок для тех доз, по которым уже заключены договоры, что позволяет покупателям, имеющим более неотложные потребности, получить вакцины в первую очередь. Странам, в которых достигнут высокий охват вакцинацией, следует согласиться на перестановку графиков поставок с COVAX и AVAT, чтобы ускорить поставки вакцин в уязвимые страны.

Нам необходимо предпринять эти и другие меры, чтобы спасти жизни и укрепить восстановление экономики. Если COVID-19 будет оказывать продолжительное воздействие, он может привести к кумулятивному снижению мирового ВВП на 5,3 трлн долларов в следующие пять лет относительно текущего прогноза. Мы должны добиться лучших результатов!

Во-вторых, помочь развивающимся странам справиться с ситуацией в финансовом отношении.

Хотя восстановление мировой экономики продолжается, многие страны по‑прежнему сильно страдают. Пандемия привела к резкому увеличению масштабов нищеты и голода, увеличив численность людей, страдающих от недоедания, до более 800 миллионов в 2020 году.

В этой опасной ситуации уязвимые страны не должны стоять перед выбором между выплатами кредиторам и предоставлением услуг здравоохранения и поддержкой жизненно важных нужд в связи с пандемией.

Некоторые из беднейших стран мира по инициативе Группы 20-ти действительно получили возможность временно приостановить выплаты официальным кредиторам по суверенной задолженности. Теперь нам необходимо ускорить введение Общих основ Группы 20-ти для урегулирования долговой ситуации. Основными задачами является внесение большей ясности в направления использования этих основ и создание у должников стимулов к тому, чтобы обращаться к механизмам основ, как только возникают явные признаки ухудшения проблем задолженности. Работа со всеми кредиторами на раннем этапе, в том числе с кредиторами из частного сектора, и укороченные сроки урегулирования проблем задолженности будут играть решающую роль в определении роли и привлекательности Общих основ. 

Предоставление помощи в решении вопросов задолженности важно, но этого недостаточно. Учитывая их огромные потребности в финансировании, многим развивающимся странам потребуется дополнительная поддержка в привлечении поступлений, а также больше грантов, льготного финансирования и поддержки ликвидности. Здесь МВФ беспрецедентно расширил свою деятельность, в том числе предоставив новое финансирование 87 странам и осуществив крупнейшее за всю историю распределение специальных прав заимствования на сумму 650 млрд долларов.

Страны уже пользуются выгодами хранения новых СДР в составе своих официальных резервов. А некоторые из них направляют часть своих СДР наудовлетворение первоочередных потребностей, в частности на импорт вакцин, увеличение мощностей по производству вакцин и поддержку наиболее уязвимых домашних хозяйств.

Сейчас мы призываем страны, имеющие устойчивое внешнеэкономическое положение, к тому, чтобы добровольно передать часть полученного ими распределения СДР в наш Трастовый фонд на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту, тем самым увеличивая наши возможности предоставлять беспроцентные ссуды странам с низким доходом. 

В-третьих, взять обязательства по осуществлению комплексного пакета мер для достижения нулевых чистых выбросов углерода к середине века.

В новом исследовании персонала МВФ прогнозируется, что повышение энергоэффективности и переход на возобновляемые источники энергии могут стать факторами, способствующими чистому созданию рабочих мест, поскольку технологии на основе возобновляемых источников, как правило, являются более трудоемкими, чем использование ископаемого топлива. В действительности, комплексный инвестиционный план с тем или иным сочетанием «зеленых» мер на стороне предложения может увеличить мировой ВВП в текущем десятилетии примерно на 2 процента и привести к созданию 30 млн новых рабочих мест.

Иными словами, работая над достижением чистых нулевых выбросов, мы можем повысить благосостояние, но только в том случае, если мы будем действовать совместно и способствовать обеспечению такого перехода, который приносит пользу всем. Наиболее уязвимым слоям в отдельных странах и наиболее уязвимым странам потребуется больше помощи в ходе структурных преобразований для перехода к низкоуглеродной экономике.

Одно ясно: установление надежной цены на выбросы углерода является центральным аспектом любого комплексного пакета мер политики. Здесь принципиальное значение будет иметь ведущая роль Группы 20-ти, особенно в вопросах формирования поддержки минимального международного порога тарифов за выбросы углерода. Совместное продвижение может также помогать в преодолении сдерживающих факторов политического характера.

Согласно предложению, представленному со стороны МВФ, тариф для стран, являющихся крупными источниками выбросов углерода, будет принимать во внимание уровень экономического развития страны. Также предусматривается возможность использования нормативных актов, имеющих эквивалентное действие, вместо применения механизма цен в явном виде, такого как механизм торговли квотами на выбросы углерода. Это может создать импульс для сокращения выбросов парниковых газов в столь критический для мира момент.

На 26-й Конференции сторон Конвенции об изменении климата в Глазго у лидеров Группы 20-ти будет представляющаяся лишь один раз в поколение возможность сместить углеродную иглу в верном направлении и поддержать развивающиеся страны. В этих странах наблюдается самый быстрый рост населения и спроса на энергоресурсы. Но они также имеют наиболее узкий арсенал бюджетных мер для увеличения инвестиций в меры адаптации к изменению климата и сокращение выбросов, а часто они также не обладают необходимыми технологиями.

Такое положение дел требует по меньшей мере того, чтобы более богатые страны выполнили свое давнее обещание предоставлять 100 млрд долларов в год на «зеленые» инвестиции в развивающихся странах.

С нашей стороны, мы распространяем призыв направить СДР на создание нового Трастового фонда на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости, получившего активную поддержку наших государств-членов в ходе наших Ежегодных совещаний. Этот фонд будет служить для удовлетворения потребностей стран с низким доходом и уязвимых стран со средними доходами, в том числе в процессе их перехода к более экологичной экономике.

Завершение принятия исторического соглашения о глобальном минимальном налоге на прибыль предприятий и его дальнейшее укрепление будут также способствовать мобилизации поступлений, которые могут направляться на преобразующие экономику инвестиции.

Эти и другие приоритетные вопросы будут в центре внимания мировых лидеров, когда они соберутся в La Nuvola.

Это футуристическое многофункциональное сооружение было построено благодаря сочетанию дальновидности, сотрудничества и усердной работы – и это как раз то, что нам нужно от Группы 20-ти в этот решающий момент. Чтобы обеспечить восстановление экономики и построить лучшее будущее для всех, сейчас мы должны предпринять решительные совместные действия.

*****

Кристалина Георгиева (биографические данные приводятся по ссылке)