Новый экономический взгляд на промышленную политику
Source details
- Canonical URL
- Новый экономический взгляд на промышленную политику
Other formats
Bibliographic details
- Authors: REKA JUHASZ, NATHAN LANE
- Published: June 3, 2024
Введение и контекст
- Промышленная политика — меры государственной политики, направленные на изменение структуры экономической деятельности.
- Тезис: для понимания «новых экономических аспектов промышленной политики» необходимо учитывать политические движущие силы, лежащие в основе разработки государственной политики.
- Состояние дебатов: возрождение интереса к промышленной политике в развитых странах, особенно в контексте перехода к зеленой энергетике, геополитической конкуренции и устойчивости цепочек поставок.
Эмпирические примеры: оптимисты и скептики
- Примеры масштабных успехов:
- Южная Корея: решительные инициативы в области тяжелой и химической промышленности, провозглашенные президентом Пак Чон Хи в 1960-е годы, стимулировали рост производства и развитие экспорта в целевых секторах (Lane, 2022).
- Италия: послевоенная масштабная промышленная политика дала развитие устойчивым кластерам экономического развития и рост внутреннего промышленного производства (Incoronato and Lattanzio, 2023; Cerrato, 2024).
- Примеры менее масштабных, но успешных мер:
- Латинская Америка: использование государственных авиалиний для грузовых перевозок цветов из Колумбии в США; сотрудничество фермеров с учеными для культивирования сои в северных саваннах Бразилии (Sabel et al, 2012).
- Африка: комплексная политика поддержки экспорта срезанных цветов в Эфиопии (Bienen and Ciuriak, 2015).
- Примеры провалов и критики:
- Неудачи в странах Африки после обретения независимости и разочаровывающие результаты политики в Юго-Восточной Азии стали основанием для тезиса о государственной неэффективности.
- Экономический пессимизм выразился в утверждениях, что промышленная политика «невозможна»; пример: тезис Гари Бекера 1985 года, что «лучшая промышленная политика — это ее отсутствие».
Политические ограничения и потенциал государства
- Политэкономические факторы:
- Выгоды промышленной политики часто концентрированы, издержки — рассеяны; это создает политические конфликты и возможности для рентных практик и лоббирования.
- Реализуемые меры должны соответствовать политической реальности; меры, не соответствующие политическим ограничениям, часто терпят неудачу.
- Потенциал государства:
- Успешная реализация требует административных возможностей и бюджета.
- Пример: в Южной Корее 1960-е и 1970-е годы политическая среда поддерживала направленные вовне меры; политический климат способствовал девальвации и инвестициям в конкурентные бюрократические механизмы.
- Без инвестиций в административный потенциал внедрение мер может быть бессмысленным.
- Предупреждение против простого копирования:
- Дублирование мер Восточной Азии без учета местных политических ограничений нередко приводит к неудачам (примеры: незавершенная реализация в Малайзии и Таиланде).
Уроки для директивных органов (три ключевых вывода)
- Оценивать соответствие мер внутренней политической среде:
- Анализировать, кто выиграет, кто проиграет, и как политические стимулы могут поддержать или подорвать меры.
- Учитывать, как нынешние меры изменят будущую политическую среду и шанс их сохранения в политических циклах.
- Учитывать различия в возможностях реализации:
- Реализационные возможности стран существенно различаются; меры должны соответствовать административным и бюджетным возможностям.
- Пример: развивающиеся страны могут не иметь бюджетных возможностей для внедрения зеленых мер промышленной политики теми инструментами, которыми располагают развитые страны.
- Инвестировать в административный потенциал:
- Промышленная политика почти всегда требует инвестиций в административный потенциал для внедрения и мониторинга.
- Пример: после утверждения Закона о снижении инфляции офис программ Министерства энергетики США был расширен, чтобы увеличить в 10 раз размер выделяемых средств; офис указывает на усовершенствование административных процедур и институциональных защитных механизмов за последние более десяти лет после случая Solyndra.
Выводы и направления дальнейших исследований
- Политические аспекты критичны для объяснения разброса успешных и неудачных примеров промышленной политики.
- Риски неэффективности государства реальны, но их можно преодолеть при учете местных политических и управленческих ограничений и при целенаправленных инвестициях в административные возможности.
- Потребность в эмпирическом анализе великого разнообразия практик: необходимо больше измерений и оценки инструментов промышленной политики, с акцентом не только на рыночные сбои, но и на политику.
Река Юхаш и Нейтан Лейн. Июнь 2024 года.
Content in this bundle
- glossaryr