{ "title": "Скрытый долг наносит ущерб экономике. Усовершенствование законов о раскрытии информации может помочь снизить этот ущерб", "publication": "IMF Blog, April 2, 2024", "sourceUrl": "https://www.imf.org/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain", "canonical": "https://www.imf.org/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain", "overlayPath": "/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain/index.md", "summary": "Национальное законодательство нуждается в обновлении в целях обеспечения прозрачности государственных обязательств", "sections": [ { "heading": "Обзор проблемы", "content": "- Скрытый долг — это заимствование, за которое государство несет ответственность, но о котором не сообщается ни гражданам, ни другим кредиторам.\n- По некоторым оценкам, скрытый долг достигает 1 трлн долларов США в мировом масштабе.\n- Эти обязательства часто не учитываются на официальном государственном балансе, но являются реальными и представляют угрозу для прозрачности, подотчетности и управления долгом.\n- Автор: Рода Уикс-Браун. Дата публикации: 2 апреля 2024 г." }, { "heading": "Масштабы и ключевые риски", "content": "- Скрытый долг мал по сравнению с глобальным государственным долгом в размере 91 трлн долларов США, но представляет растущую угрозу для стран с низким доходом.\n- В странах с низким доходом ежегодные потребности в рефинансировании за последние годы увеличились втрое.\n- Риски усугубляются повышением процентных ставок и ослаблением экономического роста.\n- Отсутствие точной информации омасштабах заимствований повышает риск коррупции и подрывает подотчетность." }, { "heading": "Результаты обследования законодательства", "content": "- Новое исследование «Правовые основы прозрачности государственного долга: приведение законодательства всоответствие с передовой практикой» основано на документе, опубликованном в июле 2023 года, и включает обследование 60 стран.\n- Менее половины обследованных стран располагают законами, которые требуют осуществлять управление долгом и вести бюджетную отчетность.\n- Менее чем в четверти обследованных стран требуется раскрывать информацию на уровне отдельных кредитов." }, { "heading": "Четыре фактора уязвимости национального законодательства", "content": "- Узкое определение государственного долга.\n- Недостаточные правовые требования к раскрытию информации.\n- Положения о конфиденциальности в соглашениях по государственному долгу.\n- Неэффективный надзор." }, { "heading": "Рекомендации по определению государственного долга", "content": "- Сделать определение государственного долга широким и всеобъемлющим, включая:\n - просроченную задолженность;\n - производные инструменты и свопы;\n - кредиты поставщиков и принятие гарантий;\n - займы и ценные бумаги;\n - внебюджетные фонды, государственные трастовые фонды (например, пенсионные фонды) и структуры специального назначения.\n- Практические примеры законодательных реформ: Эквадор (реформа 2020 года включила инструменты краткосрочного финансирования, такие как ценные бумаги или казначейские бумаги со сроком погашения менее одного года, в расчеты и статистику долга), а также определения во Вьетнаме, Гане, Руанде, Таиланде и на Ямайке." }, { "heading": "Рекомендации по раскрытию информации", "content": "- Установить прочную правовую основу, которая требует предоставлять данные о долге своевременно и в форме, актуальной для анализа политики, прозрачности и подотчетности.\n- Примеры строгих законов о представлении отчетности: Бенин, Кения и Руанда — законы, определяющие как требования к отчетности о государственном долге, так и сроки представления этих отчетов." }, { "heading": "Рекомендации по ограничению конфиденциальности", "content": "- Четко определить в законе исключения из требований о раскрытии информации и сферу действия соглашений о конфиденциальности.\n- Прописать законодательный надзор и другие защитные механизмы, такие как административные или судебные средства правовой защиты.\n- Примеры законодательств, разрешающих законодательный или парламентский надзор за конфиденциальной информацией: Молдова, Польша и Япония.\n- Отмечается, что действующие международные стандарты и руководящие принципы содержат ограниченные рекомендации по вопросам конфиденциальности." }, { "heading": "Рекомендации по надзору", "content": "- Обеспечить эффективный надзор со стороны законодательных органов и высших органов финансового контроля (национальных органов государственного аудита) для мониторинга и ревизии государственного долга и долговых операций.\n- Законотворчество должно давать законодательным органам возможность контролировать и тщательно анализировать государственный долг от имени народа; сотрудники законодательных органов должны уметь читать и понимать технические отчеты.\n- Практическая мера: использование специализированных комитетов (например, комитеты по бюджету и государственным счетам) для создания экспертной специализации у законодателей.\n- Пример: в США министр финансов обязан направлять ежегодный отчет о государственном долге не в Конгресс в целом, а в два конкретных комитета — Бюджетный комитет Палаты представителей и Финансовый комитет Сената." }, { "heading": "Роль МВФ", "content": "- Скрытые долги и непрозрачные формы задолженности затрудняют выполнение основного мандата МВФ, в том числе точную оценку долга страны и оказание помощи по возвращению экономики в нормальное русло.\n- Новые и сложные формы финансирования, обеспеченные кредиты и соглашения о конфиденциальности усложняют работу Фонда.\n- МВФ оказывает техническую помощь и учитывает вопросы прозрачности долга в рамках своих программ, проводимых в стране." }, { "heading": "Заключение и призыв к реформам", "content": "- Тщательно проработанные законы затрудняют сокрытие долга, но таких законов задокументировано недостаточно несмотря на их очевидную пользу.\n- Страны и их международные партнеры должны настаивать на проведении реформ, направленных на совершенствование национальной правовой основы, что приносит пользу заемщикам, законным кредиторам и системе в целом.\n- Доскональная проверка национальной правовой основы в вопросах долга имеет исключительную важность.\n\nИсточник: блоговая публикация Роды Уикс-Браун от 2 апреля 2024 г.\n\n---\n\n\n References\n\n- 91 трлн долларов США\n- увеличились втрое\n- «Правовые основы прозрачности государственного долга: приведение законодательства всоответствие с передовой практикой»\n- документе\n\nSource: https://www.imf.org/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain" } ], "bullets": [ "[Markdown version](/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain/index.md)", "[Structured JSON version](/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain/index.json)", "[Bundle manifest](/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain/bundle-manifest.json)", "Authors: Rhoda Weeks-Brown", "Published: April 2, 2024", "Скрытый долг — это заимствование, за которое государство несет ответственность, но о котором не сообщается ни гражданам, ни другим кредиторам.", "По некоторым оценкам, скрытый долг достигает 1 трлн долларов США в мировом масштабе.", "Эти обязательства часто не учитываются на официальном государственном балансе, но являются реальными и представляют угрозу для прозрачности, подотчетности и управления долгом.", "Автор: Рода Уикс-Браун. Дата публикации: 2 апреля 2024 г.", "Скрытый долг мал по сравнению с глобальным государственным долгом в размере 91 трлн долларов США, но представляет растущую угрозу для стран с низким доходом.", "В странах с низким доходом ежегодные потребности в рефинансировании за последние годы увеличились втрое.", "Риски усугубляются повышением процентных ставок и ослаблением экономического роста.", "Отсутствие точной информации омасштабах заимствований повышает риск коррупции и подрывает подотчетность.", "Новое исследование «Правовые основы прозрачности государственного долга: приведение законодательства всоответствие с передовой практикой» основано на документе, опубликованном в июле 2023 года, и включает обследование 60 стран.", "Менее половины обследованных стран располагают законами, которые требуют осуществлять управление долгом и вести бюджетную отчетность.", "Менее чем в четверти обследованных стран требуется раскрывать информацию на уровне отдельных кредитов.", "Узкое определение государственного долга.", "Недостаточные правовые требования к раскрытию информации.", "Положения о конфиденциальности в соглашениях по государственному долгу.", "Неэффективный надзор.", "Сделать определение государственного долга широким и всеобъемлющим, включая:", "Практические примеры законодательных реформ: Эквадор (реформа 2020 года включила инструменты краткосрочного финансирования, такие как ценные бумаги или казначейские бумаги со сроком погашения менее одного года, в расчеты и статистику долга), а также определения во Вьетнаме, Гане, Руанде, Таиланде и на Ямайке.", "Установить прочную правовую основу, которая требует предоставлять данные о долге своевременно и в форме, актуальной для анализа политики, прозрачности и подотчетности.", "Примеры строгих законов о представлении отчетности: Бенин, Кения и Руанда — законы, определяющие как требования к отчетности о государственном долге, так и сроки представления этих отчетов.", "Четко определить в законе исключения из требований о раскрытии информации и сферу действия соглашений о конфиденциальности.", "Прописать законодательный надзор и другие защитные механизмы, такие как административные или судебные средства правовой защиты.", "Примеры законодательств, разрешающих законодательный или парламентский надзор за конфиденциальной информацией: Молдова, Польша и Япония.", "Отмечается, что действующие международные стандарты и руководящие принципы содержат ограниченные рекомендации по вопросам конфиденциальности.", "Обеспечить эффективный надзор со стороны законодательных органов и высших органов финансового контроля (национальных органов государственного аудита) для мониторинга и ревизии государственного долга и долговых операций.", "Законотворчество должно давать законодательным органам возможность контролировать и тщательно анализировать государственный долг от имени народа; сотрудники законодательных органов должны уметь читать и понимать технические отчеты.", "Практическая мера: использование специализированных комитетов (например, комитеты по бюджету и государственным счетам) для создания экспертной специализации у законодателей.", "Пример: в США министр финансов обязан направлять ежегодный отчет о государственном долге не в Конгресс в целом, а в два конкретных комитета — Бюджетный комитет Палаты представителей и Финансовый комитет Сената.", "Скрытые долги и непрозрачные формы задолженности затрудняют выполнение основного мандата МВФ, в том числе точную оценку долга страны и оказание помощи по возвращению экономики в нормальное русло.", "Новые и сложные формы финансирования, обеспеченные кредиты и соглашения о конфиденциальности усложняют работу Фонда.", "МВФ оказывает техническую помощь и учитывает вопросы прозрачности долга в рамках своих программ, проводимых в стране.", "Тщательно проработанные законы затрудняют сокрытие долга, но таких законов задокументировано недостаточно несмотря на их очевидную пользу.", "Страны и их международные партнеры должны настаивать на проведении реформ, направленных на совершенствование национальной правовой основы, что приносит пользу заемщикам, законным кредиторам и системе в целом.", "Доскональная проверка национальной правовой основы в вопросах долга имеет исключительную важность.", "[91 трлн долларов США](https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2023/09/13/global-debt-is-returning-to-its-rising-trend)", "[увеличились втрое](https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2024/01/24/how-to-ease-rising-external-debt-service-pressures-in-low-income-countries)", "[«Правовые основы прозрачности государственного долга: приведение законодательства всоответствие с передовой практикой»](https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2024/02/09/The-Legal-Foundations-of-Public-Debt-Transparency-Aligning-the-Law-with-Good-Practices-544450)", "[документе](https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2023/07/28/Making-Debt-Public-Debt-Ongoing-Initiatives-and-Reform-Options-537306)" ], "alternates": { "markdown": "/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain/index.md", "json": "/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain/index.json", "bundleManifest": "/ru/blogs/articles/2024/04/02/hidden-debt-hurts-economies-better-disclosure-laws-can-help-ease-the-pain/bundle-manifest.json" }, "generatedAtUtc": "2026-09-02T16:45:22.068Z" }