## Бюджетная ответственность Иордании

## Source details

**Canonical URL:** [Бюджетная ответственность Иордании](https://www.imf.org/ru/publications/fandd/issues/2023/09/pov-jordan-fiscal-ownership-mohamad-al-ississ)

## Other formats

- [Markdown version](/ru/publications/fandd/issues/2023/09/pov-jordan-fiscal-ownership-mohamad-al-ississ/index.md)
- [Structured JSON version](/ru/publications/fandd/issues/2023/09/pov-jordan-fiscal-ownership-mohamad-al-ississ/index.json)
- [Bundle manifest](/ru/publications/fandd/issues/2023/09/pov-jordan-fiscal-ownership-mohamad-al-ississ/bundle-manifest.json)

## Bibliographic details
- Authors: MOHAMAD AL-ISSISS
- Published: September 11, 2023

---

### Контекст и исходные проблемы
- Автор: МОХАМАД АЛЬ-ИССИСС — министр финансов Иордании.
- Вступление в Министерство финансов: ноябрь 2019 года.
- Ключевые внешние шоки: COVID-19; российско-украинский кризис; глобальная стагфляция.
- Исторические потрясения в регионе оценивались в 44 percent нашего ВВП.
- Приток сирийских беженцев: доля почти в одночасье достигла 20 percent нашего населения.

### Подходы и проведенные реформы
- Переход от стандартных мер (повышение предельных ставок) к расширению налоговой базы и адресности расходов.
- Собственный аналитический пересмотр данных в 2018 и 2019 годах вместо полагания на готовые прогнозы.
- Доходы:
  - В 2020 году понизили ставки налога с продаж на товары первой необходимости.
  - В 2022 году снизили и унифицировали таможенные тарифы.
  - Активизирована борьба с уклонением и уходом от уплаты налогов; законодательные изменения в области трансфертного ценообразования.
  - Унификация налогового администрирования.
- Расходы:
  - Повышена адресность мер и расширены системы социальной защиты.
  - Попытки погасить просроченную задолженность.
  - Впервые за многие годы увеличены капитальные расходы.
- Программа с МВФ:
  - Новая программа ЕФФ согласована к марту 2020 года, построена на иных принципах.
  - Программа включала поправки на COVID-19 и другие адаптивные элементы.
  - Иордания досрочно достигла поставленных целей по программе ЕФФ — в июне 2023 года.

### Результаты и ключевые показатели
- Признание макрофискальной и денежно-кредитной стабильности со стороны крупных рейтинговых агентств.
- Подписка на еврооблигации, выпущенные в апреле 2023 года, была превышена в шесть раз.
- Исполнение налоговой стратегии:
  - В 2022 году Иордания выполнила свой годовой план по подоходному налогу уже к августу.
  - В первом квартале 2023 года внутренние поступления в бюджет возросли на 9.1 percent по сравнению с тем же периодом предыдущего года — главным образом за счет налогов на доходы и прибыль.
  - В 2022 году первичный дефицит превзошел целевой показатель, установленный в рамках программы МВФ, благодаря более высоким внутренним доходам.

### Выявленные слабые места международных финансовых организаций (ИФО)
- ИФО чаще действуют реактивно, мобилизуя ресурсы после возникновения шоков, а не упреждающе.
- Отсутствие инструментов для превентивного управления рисками; страны с формирующимся рынком нуждаются в инструментах для упреждающих мер.
- Недостаточная системность в учете вторичных и распределительных эффектов глобальных шоков (пример: война в Украине и продовольственная безопасность в Африке).
- Склонность к реагированию на краткосрочные кризисы вместо поддержания долгосрочной приверженности незавершенным проблемам (пример: сирийские беженцы в Иордании).

### Рекомендации по ориентирам для МВФ и других ИФО
- Ввести и поощрять превентивные инструменты и поправки в программы (включая поправки на непредвиденные расходы, как в случае пандемии).
- Обеспечивать защитные меры против вызовов глобализации и искать глобальные решения для распределения вторичных эффектов конфликтов.
- Продвигать упреждающую расширенную адресность систем социальной защиты, чтобы предотвратить обнищание среднего класса (например, дораспределение рисков, связанных с ростом стоимости ипотечных кредитов).
- Быть аполитичными хранителями коллективных знаний и опыта, регулярно напоминать мировому сообществу о нерешенных проблемах до переключения внимания на новые кризисы.
- Давать странам возможность самостоятельно принимать решения по своим программам реформ, как это было в случае Иордании, где реализованная справедливая, прогрессивная налогово-бюджетная политика показала свою эффективность.

*Бюджетная ответственность Иордании — МОХАМАД АЛЬ-ИССИСС, Сентябрь 2023 года.*

---

## Content in this bundle

- **glossaryr**
  - [glossaryr (Markdown version)](/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf.md){rel="alternate" type="text/markdown"}
  - [glossaryr (PDF)](/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf){rel="external" type="application/pdf"}

---

_Source: https://www.imf.org/ru/publications/fandd/issues/2023/09/pov-jordan-fiscal-ownership-mohamad-al-ississ_