{ "title": "Промышленная политика и трилемма стратегии экономического роста", "sourceUrl": "https://www.imf.org/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal", "canonical": "https://www.imf.org/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal", "overlayPath": "/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal/index.md", "summary": "Когда звучит дуэт государственного вмешательства и рыночных сил, партию промышленной политики следует исполнять аккуратно", "sections": [ { "heading": "Обзор и ключевые положения", "content": "- В последнее время промышленная политика вновь становится объектом активных обсуждений в связи с последствиями пандемии COVID-19, «вакцинным национализмом», нестабильностью глобальных цепочек поставок, переходом к нулевому чистому уровню выбросов и геополитической конкуренцией.\n- В США промышленная политика включена в «Байденомику». Обе партии поддерживают Закон «О стимулировании производства полупроводников и фундаментальных исследований» (Закон о чипах и науке).\n- Более 90 процентов сложных чипов, имеющих важнейшее значение для оборонной промышленности и развития искусственного интеллекта (ИИ), поставляет Тайвань (провинция КНР).\n- Правительство США предоставляет 39 млрд долларов США из 280 млрд долларов США, выделенных на реализацию Закона о чипах и науке.\n- В рамках мер по развитию чистой энергетики по Закону «О снижении инфляции» предусматриваются субсидии на сумму 370 млрд долларов США.\n- Япония предоставляет субсидии 57 компаниям на сумму свыше 500 млн долларов США для стимулирования внутренних инвестиций.\n- Европейский союз выделяет 160 млрд евро из фонда восстановления после пандемии COVID-19 на финансирование цифровых инноваций, такие как полупроводники и аккумуляторы." }, { "heading": "Определение промышленной политики и ее цели", "content": "- Под «промышленной политикой» понимаются государственные усилия по формированию экономики за счет целевой поддержки конкретных отраслей, предприятий и видов экономической деятельности в виде субсидий, налоговых льгот, развития инфраструктуры, защитных мер регулирования и поддержки НИОКР.\n- Основные цели, которые зачастую конкурируют между собой:\n - обеспечение устойчивого экономического роста;\n - финансовая и бюджетная стабильность;\n - создание «национальных предприятий — лидеров промышленности» (крупных госкорпораций) с целями национальной безопасности, создания рабочих мест и инклюзивного роста." }, { "heading": "Трилемма стратегии роста — модель компромиссов", "content": "- Модель описывает дилемму: любые два выбранных приоритета часто достигаются отчасти в ущерб третьему.\n- Стратегия А — поддержка безрисковых госкорпораций:\n - приоритеты: финансовая и бюджетная стабильность + поддержка безрисковых национальных предприятий;\n - акцент на национальной безопасности, осмотрительности и устойчивости.\n- Стратегия В — поддержка склонных к риску госкорпораций:\n - приоритеты: экономический рост + создание национальных предприятий, готовых принимать риски;\n - возможные издержки: снижение стабильности из‑за рискованной политики, проблемы с эффективностью и корпоративным управлением, бюджетные издержки.\n- Стратегия С — справедливый рыночный капитализм:\n - приоритеты: стабильность + экономический рост;\n - создание госкорпораций не является приоритетом;\n - акцент на динамичной рыночной экономике, свободном доступе на рынок и справедливой конкуренции;\n - путь к национальной безопасности через диверсифицированные цепочки поставок и открытую торговлю, а не через экономическую конфронтацию.\n- Компромисс: оптимальный баланс между тремя целями определяется состоянием экономики, здоровьем финансовой системы, электоральным давлением и геополитической ситуацией.\n- Автор отмечает, что в целях повышения эффективности предпочтительной может оказаться стратегия справедливого рыночного капитализма, однако государства часто поддаются искушению создавать крупные госкорпорации." }, { "heading": "Политическая психология и мотивация лидеров", "content": "- Руководители сталкиваются с высоким давлением достичь экономического роста, создать рабочие места и обеспечить политическую стабильность.\n- Клиническая психология: тревога за краткосрочный рост может заставлять лидеров отдавать приоритет немедленным результатам и пренебрегать долгосрочными целями.\n- Промышленная политика воспринимается как инструмент непосредственного воздействия: присуждение контрактов, субсидий, налоговых льгот, инвестиции в инфраструктуру.\n- Политические стимулы могут побуждать лидерство к выбору склонных к риску стратегий (Стратегия В) для демонстрации быстрых результатов, или к продвижению безрисковых госкорпораций (Стратегия А) в ответ на страхи за национальную безопасность и стабильность.\n- Риски продвигаемых госкорпораций: концентрация экономической власти, нерациональное распределение ресурсов, подрыв конкуренции и инноваций." }, { "heading": "Примеры успеха и неудач; ограничения промышленной политики", "content": "- Успех: создание Airbus в конце 1960‑х годов, которое стало мощным конкурентом Boeing благодаря государственным субсидиям и обязательствам покрывать убытки и финансировать постоянные издержки.\n- Ограничение/неудача: опыт Китая с разработкой авиалайнера C919 компанией COMAC:\n - инвестиции в размере около 70 млрд долларов США в принадлежащую государству Компанию коммерческой авиации Китая (COMAC);\n - реализация проекта была отложена более чем на пять лет;\n - задержки усугублялись особенностями лицензирования экспорта продукции технологического назначения в Китай, введенными администрацией Трампа в 2020 году;\n - до сих пор ни одно крупное регулирующее ведомство в области авиации за пределами Китая не провело сертификацию самолета C919 — отчасти из‑за проблем с безопасностью.\n- Вывод: промышленная политика может быть эффективной, но не гарантирует успех; совместные промышленные стратегии нескольких стран могут перерасти в «гонку уступок» субсидий и защитных мер, что снижает шансы на успех и дестабилизирует глобальную экономику." }, { "heading": "Политические и практические выводы / рекомендации", "content": "- Трилемма напоминает политикам о необходимости осторожности при применении промышленной политики и о важности учета долгосрочного роста, стабильности и международного сотрудничества.\n- Автор метафорически сравнивает промышленную политику с солью в кулинарии: немного полезно, чрезмерное использование может испортить дело, а длительное применение грозит пагубными последствиями.\n- Необходимо стремиться к балансу между целями стратегии роста и отдавать предпочтение подходам, повышающим эффективность, устойчивость и международное сотрудничество, вместо одностороннего стимулирования крупных госкорпораций.\n\nПубликация: Промышленная политика и трилемма стратегии экономического роста, Ручир Агарвал, Сентябрь 2023 года.\n\n---\n\n Content in this bundle\n\n- glossaryr\n - glossaryr (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n - glossaryr (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n\n---\n\nSource: https://www.imf.org/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal" } ], "bullets": [ "[Markdown version](/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal/index.md)", "[Structured JSON version](/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal/index.json)", "[Bundle manifest](/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal/bundle-manifest.json)", "Authors: RUCHIR AGARWAL", "Published: September 14, 2023", "В последнее время промышленная политика вновь становится объектом активных обсуждений в связи с последствиями пандемии COVID-19, «вакцинным национализмом», нестабильностью глобальных цепочек поставок, переходом к нулевому чистому уровню выбросов и геополитической конкуренцией.", "В США промышленная политика включена в «Байденомику». Обе партии поддерживают Закон «О стимулировании производства полупроводников и фундаментальных исследований» (Закон о чипах и науке).", "Более 90 процентов сложных чипов, имеющих важнейшее значение для оборонной промышленности и развития искусственного интеллекта (ИИ), поставляет Тайвань (провинция КНР).", "Правительство США предоставляет 39 млрд долларов США из 280 млрд долларов США, выделенных на реализацию Закона о чипах и науке.", "В рамках мер по развитию чистой энергетики по Закону «О снижении инфляции» предусматриваются субсидии на сумму 370 млрд долларов США.", "Япония предоставляет субсидии 57 компаниям на сумму свыше 500 млн долларов США для стимулирования внутренних инвестиций.", "Европейский союз выделяет 160 млрд евро из фонда восстановления после пандемии COVID-19 на финансирование цифровых инноваций, такие как полупроводники и аккумуляторы.", "Под «промышленной политикой» понимаются государственные усилия по формированию экономики за счет целевой поддержки конкретных отраслей, предприятий и видов экономической деятельности в виде субсидий, налоговых льгот, развития инфраструктуры, защитных мер регулирования и поддержки НИОКР.", "Основные цели, которые зачастую конкурируют между собой:", "Модель описывает дилемму: любые два выбранных приоритета часто достигаются отчасти в ущерб третьему.", "Стратегия А — поддержка безрисковых госкорпораций:", "Стратегия В — поддержка склонных к риску госкорпораций:", "Стратегия С — справедливый рыночный капитализм:", "Компромисс: оптимальный баланс между тремя целями определяется состоянием экономики, здоровьем финансовой системы, электоральным давлением и геополитической ситуацией.", "Автор отмечает, что в целях повышения эффективности предпочтительной может оказаться стратегия справедливого рыночного капитализма, однако государства часто поддаются искушению создавать крупные госкорпорации.", "Руководители сталкиваются с высоким давлением достичь экономического роста, создать рабочие места и обеспечить политическую стабильность.", "Клиническая психология: тревога за краткосрочный рост может заставлять лидеров отдавать приоритет немедленным результатам и пренебрегать долгосрочными целями.", "Промышленная политика воспринимается как инструмент непосредственного воздействия: присуждение контрактов, субсидий, налоговых льгот, инвестиции в инфраструктуру.", "Политические стимулы могут побуждать лидерство к выбору склонных к риску стратегий (Стратегия В) для демонстрации быстрых результатов, или к продвижению безрисковых госкорпораций (Стратегия А) в ответ на страхи за национальную безопасность и стабильность.", "Риски продвигаемых госкорпораций: концентрация экономической власти, нерациональное распределение ресурсов, подрыв конкуренции и инноваций.", "Успех: создание Airbus в конце 1960‑х годов, которое стало мощным конкурентом Boeing благодаря государственным субсидиям и обязательствам покрывать убытки и финансировать постоянные издержки.", "Ограничение/неудача: опыт Китая с разработкой авиалайнера C919 компанией COMAC:", "Вывод: промышленная политика может быть эффективной, но не гарантирует успех; совместные промышленные стратегии нескольких стран могут перерасти в «гонку уступок» субсидий и защитных мер, что снижает шансы на успех и дестабилизирует глобальную экономику.", "Трилемма напоминает политикам о необходимости осторожности при применении промышленной политики и о важности учета долгосрочного роста, стабильности и международного сотрудничества.", "Автор метафорически сравнивает промышленную политику с солью в кулинарии: немного полезно, чрезмерное использование может испортить дело, а длительное применение грозит пагубными последствиями.", "Необходимо стремиться к балансу между целями стратегии роста и отдавать предпочтение подходам, повышающим эффективность, устойчивость и международное сотрудничество, вместо одностороннего стимулирования крупных госкорпораций.", "**glossaryr**" ], "related": [ { "title": "glossaryr", "role": "document", "sourceUrl": "https://www.imf.org/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf", "summary": { "path": "/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf.md", "mime": "text/markdown" }, "binary": { "path": "/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf", "mime": "application/pdf" } } ], "alternates": { "markdown": "/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal/index.md", "json": "/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal/index.json", "bundleManifest": "/ru/publications/fandd/issues/series/analytical-series/industrial-policy-and-the-growth-strategy-trilemma-ruchir-agarwal/bundle-manifest.json" }, "generatedAtUtc": "2026-09-16T02:27:37.485Z" }