{ "title": "Аналитическое резюме", "publication": "Fiscal Monitor, October 2017", "sourceUrl": "https://www.imf.org/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017", "canonical": "https://www.imf.org/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017", "overlayPath": "/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017/index.md", "summary": "Растущее неравенство и медленный экономический рост во многих странах побуждают к поиску налогово-бюджетных мер для поддержки всеобъемлющего роста.", "sections": [ { "heading": "Краткое содержание", "content": "- Растущее неравенство и медленный экономический рост во многих странах побуждают к поиску налогово-бюджетных мер для поддержки всеобъемлющего роста.\n- Основное внимание уделяется трем дискуссиям по политике: ставки налогов в верхней части распределения доходов, введение универсального базового дохода (ВБД) и роль государственных расходов на образование и здравоохранение.\n- Документ анализирует распределение усилий между прогрессивными налогами и трансфертами с учётом административного потенциала, эффективности системы социальной защиты, бюджетных ограничений и социальных предпочтений." }, { "heading": "Неравенство, рост и перераспределение бюджетных ресурсов — ключевые выводы", "content": "- Глобальное неравенство (по всем гражданам мира) за последние десятилетия снизилось благодаря росту доходов в странах с формирующимся рынком, таких как Индия и Китай.\n- Внутри стран ситуация неоднородна: в большинстве развитых стран неравенство повысилось; почти в половине стран по данным наблюдалось сокращение неравенства.\n- Технологические изменения, благоприятствующие более квалифицированным работникам, были важнейшим источником роста неравенства.\n- Экономический рост может сочетаться с повышением уровня жизни во всех децилях распределения доходов; эмпирических доказательств систематического негативного компромисса между ростом и уменьшением неравенства нет.\n- Различия в неравенстве частично объясняются различиями в налогово-бюджетной политике: в странах с развитой экономикой прямые налоги и трансферты снижают неравенство в среднем примерно на одну треть, при этом три четверти этого сокращения достигаются за счёт трансфертов.\n- В развивающихся странах перераспределение ограничено из-за более низкого и менее прогрессивного уровня налогообложения и расходов и большей зависимости от регрессивных косвенных налогов." }, { "heading": "Прогрессивное налогообложение — рекомендации и соображения", "content": "- В верхней части распределения:\n - Теория оптимального налогообложения предполагает значительно более высокие предельные налоговые ставки для самых высоких доходов по сравнению с существующими ставками.\n - Эмпирические результаты не поддерживают идею, что увеличение прогрессивности (в диапазоне, не являющемся чрезмерным) негативно сказывается на экономическом росте.\n - Страны с развитой экономикой и относительно низкой прогрессивностью НДФЛ могут иметь возможность повысить верхние предельные ставки без ущерба для роста.\n - Варто рассмотреть различные виды налогов на имущество.\n - Странам с формирующимся рынком и развивающимся странам с низкими доходами рекомендуется постепенно расширять охват НДФЛ и повышать косвенные налоги, включая акцизы с предметов роскоши и товаров с негативными внешними эффектами (энергоресурсы на основе ископаемого топлива, алкоголь и табачные изделия), для накопления финансовых средств на прогрессивные расходы.\n - Адекватное налогообложение доходов от капитала (прибыль, проценты, прирост стоимости капитала) важно для защиты прогрессивности системы и снижения стимулов к отнесению трудовых доходов к доходам от капитала.\n - Многие страны должны сосредоточиться на уменьшении возможностей для сокращения налоговых обязательств и уклонения от уплаты налогов.\n - Налоги на недвижимость или землю являются справедливыми и эффективными, но могут требовать значительных инвестиций в административную инфраструктуру.\n\n- В нижней части распределения:\n - Универсальный базовый доход (ВБД) — идентичный трансферт всему населению — обсуждается в научных, политических и общественных кругах; эксперименты проводятся в ряде стран, однако ВБД, охватывающий всё население, пока нигде не принят.\n - Аргументы в пользу ВБД: более эффективная борьба с бедностью и неравенством при информационных ограничениях и высоких административных издержках; смягчение последствий технологических изменений (автоматизация); поддержка структурных реформ.\n - Аргументы против ВБД: утечка выгод к более обеспеченным группам, значительные бюджетные издержки, риск вытеснения других приоритетных расходов, разрыв связи между доходом и участием в рабочей силе.\n - Решение о введении ВБД зависит от эффективности и охвата существующей системы социальных пособий и от административного потенциала.\n - В развивающихся странах с ограниченными системами пособий ВБД может быть вариантом в краткосрочной перспективе, но для бюджетной устойчивости требуется финансирование за счёт результативного и справедливого повышения налогов или сокращения расходов (например, отмена универсальных ценовых субсидий или расширение налоговой базы потребления, включая налоги на потребление с негативными внешними эффектами).\n - В системах с щедрыми пособиями и высокой прогрессивностью (чаще развитые экономики) замена существующей системы на ВБД, скорее всего, приведёт к значительному сокращению пособий для многих домохозяйств с низкими доходами; предпочтительнее устранять пробелы в охвате и применять целевые субсидии заработной платы.\n - Введение ВБД должно быть мотивировано иными соображениями в таких странах: гарантии доходов при росте незащищённости рабочих мест или поддержка структурных реформ (устранение продовольственных или энергетических субсидий, расширение базы налога на потребление).\n\n- Бюджетные и неравенственные эффекты ВБД (иллюстрация):\n - Если ВБД установлен на уровне 25 percent медианного дохода на душу населения, бюджетные издержки составят 6–7 percent ВВП в странах с развитой экономикой и 3–4 percent в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах.\n - Влияние на неравенство до учёта финансирования будет значительным во всех странах: коэффициент Джини в среднем уменьшится на пять пунктов.\n - Сокращение масштабов бедности в странах с формирующимся рынком и в развивающихся странах также будет значительным.\n - Чистое воздействие ВБД на перераспределение зависит от метода его финансирования.\n - Анализ проводится с использованием микроимитационного моделирования и модели общего равновесия для учёта реакций поведения, финансирования и компромиссов между справедливостью и эффективностью." }, { "heading": "Образование и здравоохранение — роль государственных расходов", "content": "- Инвестиции в образование и здравоохранение уменьшают неравенство доходов в среднесрочной перспективе, решают проблему межпоколенной бедности, повышают социальную мобильность и способствуют устойчивому всеобъемлющему росту.\n- Во многих странах сохраняются значительные разрывы в доступе и качестве образования и здравоохранения.\n- В образовании:\n - Почти во всех развивающихся странах сохраняются значительные разрывы в охвате между социально-экономическими группами.\n - Ученики из неблагополучных семей обычно имеют значительно более низкие фактические результаты обучения, что отражает низкое качество образования.\n- В здравоохранении:\n - В странах с развитой экономикой разрыв в средней продолжительности жизни между мужчинами с высшим образованием и со средним образованием или более низким уровнем находится в диапазоне от четырех до четырнадцати лет, а в некоторых странах он даже увеличился.\n - Соотношение между коэффициентами младенческой смертности в верхнем и нижнем социально-экономических квинтилях увеличилось примерно в половине стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, что в основном отражает более медленное улучшение положения малообеспеченных слоев населения.\n - В некоторых странах с формирующимся рынком и во многих странах с низкими доходами сохраняются значительные разрывы в охвате здравоохранения.\n - Показатели здоровья всё чаще определяются факторами за пределами медицины: питание, образование и здоровый образ жизни, особенно в развитых экономиках.\n- Рекомендация: более адресное использование государственных расходов для улучшения доступа к качественному образованию и здравоохранению малообеспеченных групп повысит общую эффективность и поможет преодолеть межсекторные неравенства (гендерные, региональные и прочие).\n\nИсточник: Бюджетный вестник — Аналитическое резюме, октябрь 2017 г.\n\n---\n\n Content in this bundle\n\n- Неравенство: налогово-бюджетная политика может изменить ситуацию к лучшему\n - Неравенство: налогово-бюджетная политика может изменить ситуацию к лучшему (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n - Неравенство: налогово-бюджетная политика может изменить ситуацию к лучшему (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n- glossaryr\n - glossaryr (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n - glossaryr (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n\n---\n\n References\n\n- Несинхронность и расходящаяся динамика восстановления могут поставить финансовую стабильность под угрозу\n- https://www.imf.org/ru/home\n\nSource: https://www.imf.org/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017" } ], "bullets": [ "[Markdown version](/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017/index.md)", "[Structured JSON version](/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017/index.json)", "[Bundle manifest](/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017/bundle-manifest.json)", "Published: October 10, 2017", "Растущее неравенство и медленный экономический рост во многих странах побуждают к поиску налогово-бюджетных мер для поддержки всеобъемлющего роста.", "Основное внимание уделяется трем дискуссиям по политике: ставки налогов в верхней части распределения доходов, введение универсального базового дохода (ВБД) и роль государственных расходов на образование и здравоохранение.", "Документ анализирует распределение усилий между прогрессивными налогами и трансфертами с учётом административного потенциала, эффективности системы социальной защиты, бюджетных ограничений и социальных предпочтений.", "Глобальное неравенство (по всем гражданам мира) за последние десятилетия снизилось благодаря росту доходов в странах с формирующимся рынком, таких как Индия и Китай.", "Внутри стран ситуация неоднородна: в большинстве развитых стран неравенство повысилось; почти в половине стран по данным наблюдалось сокращение неравенства.", "Технологические изменения, благоприятствующие более квалифицированным работникам, были важнейшим источником роста неравенства.", "Экономический рост может сочетаться с повышением уровня жизни во всех децилях распределения доходов; эмпирических доказательств систематического негативного компромисса между ростом и уменьшением неравенства нет.", "Различия в неравенстве частично объясняются различиями в налогово-бюджетной политике: в странах с развитой экономикой прямые налоги и трансферты снижают неравенство в среднем примерно на одну треть, при этом три четверти этого сокращения достигаются за счёт трансфертов.", "В развивающихся странах перераспределение ограничено из-за более низкого и менее прогрессивного уровня налогообложения и расходов и большей зависимости от регрессивных косвенных налогов.", "В верхней части распределения:", "В нижней части распределения:", "Бюджетные и неравенственные эффекты ВБД (иллюстрация):", "Инвестиции в образование и здравоохранение уменьшают неравенство доходов в среднесрочной перспективе, решают проблему межпоколенной бедности, повышают социальную мобильность и способствуют устойчивому всеобъемлющему росту.", "Во многих странах сохраняются значительные разрывы в доступе и качестве образования и здравоохранения.", "В образовании:", "В здравоохранении:", "Рекомендация: более адресное использование государственных расходов для улучшения доступа к качественному образованию и здравоохранению малообеспеченных групп повысит общую эффективность и поможет преодолеть межсекторные неравенства (гендерные, региональные и прочие).", "**Неравенство: налогово-бюджетная политика может изменить ситуацию к лучшему**", "**glossaryr**", "[Несинхронность и расходящаяся динамика восстановления могут поставить финансовую стабильность под угрозу](https://www.imf.org/ru/News/Articles/2021/04/06/blog-an-asynchronous-and-divergent-recovery-may-put-financial-stability-at-risk)" ], "related": [ { "title": "Неравенство: налогово-бюджетная политика может изменить ситуацию к лучшему", "role": "document", "sourceUrl": "http://www.imf.org/external/russian/np/blog/2017/101117r.pdf", "summary": { "path": "/external/russian/np/blog/2017/101117r.pdf.md", "mime": "text/markdown" }, "binary": { "path": "/external/russian/np/blog/2017/101117r.pdf", "mime": "application/pdf" } }, { "title": "glossaryr", "role": "document", "sourceUrl": "https://www.imf.org/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf", "summary": { "path": "/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf.md", "mime": "text/markdown" }, "binary": { "path": "/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf", "mime": "application/pdf" } } ], "alternates": { "markdown": "/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017/index.md", "json": "/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017/index.json", "bundleManifest": "/ru/publications/fm/issues/2017/10/05/fiscal-monitor-october-2017/bundle-manifest.json" }, "generatedAtUtc": "2026-09-05T23:49:28.097Z" }