{ "title": "Бюджетный вестник - Аналитическое резюме", "publication": "Fiscal Monitor, April 2020", "sourceUrl": "https://www.imf.org/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020", "canonical": "https://www.imf.org/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020", "overlayPath": "/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/index.md", "summary": "Пандемия COVID-19 разразилась на фоне существовавших перспектив слабого роста мировой экономики, низкой инфляции и номинальных процентных ставок и подняла необходимость принятия мер бюджетной политики на беспрецедентный уровень.", "sections": [ { "heading": "Основные выводы и приоритеты бюджетной политики", "content": "- Пандемия COVID-19 разразилась на фоне существовавших перспектив слабого роста мировой экономики, низкой инфляции и номинальных процентных ставок и подняла необходимость принятия мер бюджетной политики на беспрецедентный уровень.\n- Цели бюджетной политики в условиях пандемии:\n - спасение жизней за счет согласованного расходования на тестирование и лечение;\n - защита наиболее пострадавших граждан и компаний от потери доходов, безработицы и банкротства;\n - снижение вероятности глубокого и затяжного спада.\n- Необходимые меры: масштабные, оперативные, временные и целевые действия (оплачиваемые больничные и отпуска по семейным обстоятельствам, трансферты, пособия по безработице, дотации к заработной плате, отсрочка налоговых платежей) и поддержка ликвидности компаний для снижения риска банкротств.\n- Для спасения жизней и экономической стабилизации требуется глобальная координация, включая поддержку стран с ограниченными возможностями системы здравоохранения грантами и льготным финансированием, а также разработку общедоступной вакцины.\n- Важна прозрачность при масштабной поддержке (включая кредиты и гарантии) для управления бюджетными рисками." }, { "heading": "Оценка бюджетных затрат, дефицитов и рисков", "content": "- Прогнозируемое влияние на доходы и расходы:\n - согласно базисному сценарию, на 2020 год уровень доходов будет на 2,5 процента мирового ВВП ниже, чем прогнозировалось в выпуске «Бюджетного вестника» за октябрь 2019 года.\n - прямые бюджетные издержки по оценке составляют 3,3 трлн долларов США в мировом масштабе.\n - кредитование государственного сектора и вливания капитала оцениваются в 1,8 трлн долларов США.\n - гарантии и другие условные обязательства оцениваются в 2,7 трлн долларов США.\n- Сбалансированность бюджетов ухудшится практически во всех странах; существенное увеличение заимствований затронет Соединенные Штаты, Китай и ряд стран Европы и Азии.\n- Исходное положение уязвимо: в 2019 году уровень глобального государственного долга составил 83 процента ВВП.\n- Для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран добавочные шоки (пандемия, резкое ухудшение финансовых условий, слабый внешний спрос и снижение цен на биржевые товары) усложняют бюджетную ситуацию; этим странам придется пересматривать приоритеты в пользу расходов на здравоохранение при сохранении основных государственных услуг и социальной защиты.\n- Масштаб влияния будет зависеть от продолжительности пандемии и характера восстановления (быстрое или затяжное)." }, { "heading": "Рекомендации: IDEAS — инвестиции и стабилизаторы", "content": "- Основа IDEAS (инвестирование в будущее: системы здравоохранения, низкоуглеродные технологии, образование и научные исследования) и политика:\n - инвестирование в системы здравоохранения и людей для повышения темпов роста производительности;\n - принятие тщательно спланированных дискреционных мер политики;\n - укрепление автоматических стабилизаторов (прогрессивное налогообложение, помощь безработным).\n- Практические меры:\n - оперативно составить перечень прошедших оценку инвестиционных проектов, реализация которых может начаться после ослабления кризиса здравоохранения;\n - планировать дискреционные меры, которые можно быстро внедрить для стимуляции восстановления.\n- Низкие процентные ставки создают возможности для высокопродуктивных государственных инвестиций.\n- Долгосрочные потребности:\n - в следующие два десятилетия дополнительные потребности в инвестициях во всем мире, вероятно, превысят 20 трлн долларов США в текущих ценах.\n- Управление инвестициями:\n - улучшение управления инвестициями критично — во всем мире треть средств, предназначенных для государственной инфраструктуры, теряется из-за неэффективности.\n- Социальная защита:\n - укрепление пособий по безработице и систем социальной защиты может значительно смягчить падение доходов домохозяйств; пример: если Эстония или Соединенные Штаты поднимут свои системы пособий до среднего уровня стран ОЭСР, сокращение чистых доходов лиц, потерявших работу во время рецессий, будет на треть меньше.\n - своевременное расширение охвата и размеров пособий является приоритетной задачей во время пандемии.\n - приоритет также в долговременном совершенствовании систем налогов и пособий (например, программы гарантированного минимального дохода избирательно и на основе проверки нуждаемости)." }, { "heading": "Государственные предприятия (ГП): масштаб, проблемы и рекомендации", "content": "- Масштабы и значение:\n - за последнее десятилетие вдвое возросло значение ГП среди крупнейших компаний мира: их активы стоимостью 45 трлн долларов США составляют 20 процентов от общей суммы.\n - в исследовании приведены данные примерно об одном миллионе компаний из 109 стран.\n- Производительность и доступ к услугам:\n - продуктивность ГП в среднем на треть ниже, чем у частных компаний.\n - в развивающихся странах более 2 млрд человек остаются без доступа к питьевой воде и более чем у 0,8 млрд человек отсутствует надежное электроснабжение.\n- Влияние коррупции:\n - продуктивность ГП в странах с ощутимо более низким уровнем коррупции более чем в три раза выше, чем у ГП в странах, где сильно развита коррупция.\n- Проблемы управления и стимулов:\n - ГП часто имеют нечетко определенные мандаты, недостаточно оценены или не должным образом профинансированы.\n - ГП используются для содействия занятости и поддержки роста кредита без учета издержек; государственные банки в развивающихся странах держат больше государственных облигаций, чем частные.\n - государственные чиновники или избранные политики используют ГП для обхода бюджета или вознаграждения сторонников контрактами, дешевыми кредитами или рабочими местами.\n- Рекомендации по повышению эффективности ГП:\n - полная интеграция всех ГП в бюджетные счета для лучшей оценки результатов;\n - обеспечение правильных стимулов: право устанавливать цены, отражающие затраты, и компенсация за мандаты; роль независимых регулирующих органов;\n - усиление финансового надзора и корпоративного управления: первый шаг — сбор информации обо всех ГП и четкие мандаты;\n - повышение прозрачности показателей ГП и их отношений с органами государственной власти (например, годовой отчет с анализом общих и индивидуальных показателей);\n - обеспечение справедливой конкуренции между ГП и частными компаниями на внутреннем и международном рынке.\n- Международный аспект:\n - на глобальном уровне отсутствует общий механизм регулирования деятельности ГП; возможным путем развития является согласование принципов (например, прозрачность поручений и поддержки правительства) и ответные действия стран-получателей.\n- Роль ГП в глобальных задачах:\n - ГП могут содействовать борьбе с коррупцией, развитию «зеленой» экономики и поддержке Целей в области устойчивого развития; для этого многим странам необходим более жесткий отбор и надзор за ГП.\n- Основной принцип при работе с ГП: не тратить государственные ресурсы неоправданно — регулярно проверять обоснованность существования и охват деятельности ГП, оценивать эффективность расходования средств налогоплательщиков; в конкурентных отраслях приватизация может быть полезной при наличии организационно-правовых предпосылок." }, { "heading": "Ключевые количественные оценки и показателил", "content": "- базисный сценарий: 2020 год — уровень доходов на 2,5 процента мирового ВВП ниже, чем прогноз в октябре 2019 г.\n- прямые бюджетные издержки пандемии: 3,3 трлн долларов США.\n- кредитование государственного сектора и вливания капитала: 1,8 трлн долларов США.\n- гарантии и другие условные обязательства: 2,7 трлн долларов США.\n- глобальный государственный долг в 2019 году: 83 процента ВВП.\n- дополнительные инвестиционные потребности в следующие два десятилетия: вероятно превысят 20 трлн долларов США в текущих ценах.\n- активы ГП: 45 трлн долларов США, что составляет 20 процентов от общей суммы.\n- исследование охватывает приблизительно одного миллиона компаний из 109 стран.\n- доступ к базовым услугам: более 2 млрд человек без доступа к питьевой воде; более чем у 0,8 млрд человек отсутствует надежное электроснабжение.\n- примеры влияния на доходы при укреплении пособий: сокращение чистых доходов уволенных лиц будет на треть меньше при поднятии уровня пособий до среднего уровня стран ОЭСР (пример для Эстонии и Соединенных Штатов).\n\nИсточник: Бюджетный вестник — апрель 2020 г., Международный валютный фонд\n\n---\n\n Content in this bundle\n\n- Глава 1. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года\n - Глава 1. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n - Глава 1. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n- Глава 2. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года\n - Глава 2. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n - Глава 2. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n- Глава 3. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года\n - Глава 3. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n - Глава 3. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n- glossaryr\n - glossaryr (Markdown version){rel=\"alternate\" type=\"text/markdown\"}\n - glossaryr (PDF){rel=\"external\" type=\"application/pdf\"}\n\n---\n\n References\n\n- Меры бюджетной политики по ограничению ущерба от COVID-19\n- Меры налогово-бюджетной политики для восстановления экономики после COVID-19\n- https://www.imf.org/ru/topics/imf-and-covid19\n- МВФ И COVID19\n- Несинхронность и расходящаяся динамика восстановления могут поставить финансовую стабильность под угрозу\n- https://www.imf.org/ru/home\n\nSource: https://www.imf.org/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020" } ], "bullets": [ "[Markdown version](/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/index.md)", "[Structured JSON version](/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/index.json)", "[Bundle manifest](/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/bundle-manifest.json)", "Published: April 22, 2020", "Пандемия COVID-19 разразилась на фоне существовавших перспектив слабого роста мировой экономики, низкой инфляции и номинальных процентных ставок и подняла необходимость принятия мер бюджетной политики на беспрецедентный уровень.", "Цели бюджетной политики в условиях пандемии:", "Необходимые меры: масштабные, оперативные, временные и целевые действия (оплачиваемые больничные и отпуска по семейным обстоятельствам, трансферты, пособия по безработице, дотации к заработной плате, отсрочка налоговых платежей) и поддержка ликвидности компаний для снижения риска банкротств.", "Для спасения жизней и экономической стабилизации требуется глобальная координация, включая поддержку стран с ограниченными возможностями системы здравоохранения грантами и льготным финансированием, а также разработку общедоступной вакцины.", "Важна прозрачность при масштабной поддержке (включая кредиты и гарантии) для управления бюджетными рисками.", "Прогнозируемое влияние на доходы и расходы:", "Сбалансированность бюджетов ухудшится практически во всех странах; существенное увеличение заимствований затронет Соединенные Штаты, Китай и ряд стран Европы и Азии.", "Исходное положение уязвимо: в 2019 году уровень глобального государственного долга составил 83 процента ВВП.", "Для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран добавочные шоки (пандемия, резкое ухудшение финансовых условий, слабый внешний спрос и снижение цен на биржевые товары) усложняют бюджетную ситуацию; этим странам придется пересматривать приоритеты в пользу расходов на здравоохранение при сохранении основных государственных услуг и социальной защиты.", "Масштаб влияния будет зависеть от продолжительности пандемии и характера восстановления (быстрое или затяжное).", "Основа IDEAS (инвестирование в будущее: системы здравоохранения, низкоуглеродные технологии, образование и научные исследования) и политика:", "Практические меры:", "Низкие процентные ставки создают возможности для высокопродуктивных государственных инвестиций.", "Долгосрочные потребности:", "Управление инвестициями:", "Социальная защита:", "Масштабы и значение:", "Производительность и доступ к услугам:", "Влияние коррупции:", "Проблемы управления и стимулов:", "Рекомендации по повышению эффективности ГП:", "Международный аспект:", "Роль ГП в глобальных задачах:", "Основной принцип при работе с ГП: не тратить государственные ресурсы неоправданно — регулярно проверять обоснованность существования и охват деятельности ГП, оценивать эффективность расходования средств налогоплательщиков; в конкурентных отраслях приватизация может быть полезной при наличии организационно-правовых предпосылок.", "базисный сценарий: 2020 год — уровень доходов на 2,5 процента мирового ВВП ниже, чем прогноз в октябре 2019 г.", "прямые бюджетные издержки пандемии: 3,3 трлн долларов США.", "кредитование государственного сектора и вливания капитала: 1,8 трлн долларов США.", "гарантии и другие условные обязательства: 2,7 трлн долларов США.", "глобальный государственный долг в 2019 году: 83 процента ВВП.", "дополнительные инвестиционные потребности в следующие два десятилетия: вероятно превысят 20 трлн долларов США в текущих ценах.", "активы ГП: 45 трлн долларов США, что составляет 20 процентов от общей суммы.", "исследование охватывает приблизительно одного миллиона компаний из 109 стран.", "доступ к базовым услугам: более 2 млрд человек без доступа к питьевой воде; более чем у 0,8 млрд человек отсутствует надежное электроснабжение.", "примеры влияния на доходы при укреплении пособий: сокращение чистых доходов уволенных лиц будет на треть меньше при поднятии уровня пособий до среднего уровня стран ОЭСР (пример для Эстонии и Соединенных Штатов).", "**Глава 1. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года**", "**Глава 2. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года**", "**Глава 3. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года**", "**glossaryr**", "[Меры бюджетной политики по ограничению ущерба от COVID-19](https://www.imf.org/ru/News/Articles/2020/04/15/blog-fm-fiscal-policies-to-contain-the-damage-from-covid-19)", "[Меры налогово-бюджетной политики для восстановления экономики после COVID-19](https://www.imf.org/ru/News/Articles/2020/05/05/blog-fiscal-policies-for-the-recovery-from-covid-19)", "[https://www.imf.org/ru/topics/imf-and-covid19](https://www.imf.org/ru/topics/imf-and-covid19)", "[МВФ И COVID19](https://www.imf.org/ru/Topics/imf-and-covid19)", "[Несинхронность и расходящаяся динамика восстановления могут поставить финансовую стабильность под угрозу](https://www.imf.org/ru/News/Articles/2021/04/06/blog-an-asynchronous-and-divergent-recovery-may-put-financial-stability-at-risk)" ], "related": [ { "title": "Глава 1. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года", "role": "document", "sourceUrl": "https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch1exesum.pdf", "summary": { "path": "/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch1exesum.pdf.md", "mime": "text/markdown" }, "binary": { "path": "/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch1exesum.pdf", "mime": "application/pdf" } }, { "title": "Глава 2. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года", "role": "document", "sourceUrl": "https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch2exesum.pdf", "summary": { "path": "/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch2exesum.pdf.md", "mime": "text/markdown" }, "binary": { "path": "/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch2exesum.pdf", "mime": "application/pdf" } }, { "title": "Глава 3. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года", "role": "document", "sourceUrl": "https://www.imf.org/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch3exesum.pdf", "summary": { "path": "/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch3exesum.pdf.md", "mime": "text/markdown" }, "binary": { "path": "/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch3exesum.pdf", "mime": "application/pdf" } }, { "title": "glossaryr", "role": "document", "sourceUrl": "https://www.imf.org/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf", "summary": { "path": "/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf.md", "mime": "text/markdown" }, "binary": { "path": "/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf", "mime": "application/pdf" } } ], "alternates": { "markdown": "/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/index.md", "json": "/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/index.json", "bundleManifest": "/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/bundle-manifest.json" }, "generatedAtUtc": "2026-09-05T23:51:41.902Z" }