## Бюджетный вестник - Аналитическое резюме _Fiscal Monitor, April 2020_ ## Source details **Canonical URL:** [Бюджетный вестник - Аналитическое резюме](https://www.imf.org/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020) ## Other formats - [Markdown version](/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/index.md) - [Structured JSON version](/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/index.json) - [Bundle manifest](/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020/bundle-manifest.json) ## Bibliographic details - Published: April 22, 2020 --- ### Основные выводы и приоритеты бюджетной политики - Пандемия COVID-19 разразилась на фоне существовавших перспектив слабого роста мировой экономики, низкой инфляции и номинальных процентных ставок и подняла необходимость принятия мер бюджетной политики на беспрецедентный уровень. - Цели бюджетной политики в условиях пандемии: - спасение жизней за счет согласованного расходования на тестирование и лечение; - защита наиболее пострадавших граждан и компаний от потери доходов, безработицы и банкротства; - снижение вероятности глубокого и затяжного спада. - Необходимые меры: масштабные, оперативные, временные и целевые действия (оплачиваемые больничные и отпуска по семейным обстоятельствам, трансферты, пособия по безработице, дотации к заработной плате, отсрочка налоговых платежей) и поддержка ликвидности компаний для снижения риска банкротств. - Для спасения жизней и экономической стабилизации требуется глобальная координация, включая поддержку стран с ограниченными возможностями системы здравоохранения грантами и льготным финансированием, а также разработку общедоступной вакцины. - Важна прозрачность при масштабной поддержке (включая кредиты и гарантии) для управления бюджетными рисками. ### Оценка бюджетных затрат, дефицитов и рисков - Прогнозируемое влияние на доходы и расходы: - согласно базисному сценарию, на 2020 год уровень доходов будет на 2,5 процента мирового ВВП ниже, чем прогнозировалось в выпуске «Бюджетного вестника» за октябрь 2019 года. - прямые бюджетные издержки по оценке составляют 3,3 трлн долларов США в мировом масштабе. - кредитование государственного сектора и вливания капитала оцениваются в 1,8 трлн долларов США. - гарантии и другие условные обязательства оцениваются в 2,7 трлн долларов США. - Сбалансированность бюджетов ухудшится практически во всех странах; существенное увеличение заимствований затронет Соединенные Штаты, Китай и ряд стран Европы и Азии. - Исходное положение уязвимо: в 2019 году уровень глобального государственного долга составил 83 процента ВВП. - Для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран добавочные шоки (пандемия, резкое ухудшение финансовых условий, слабый внешний спрос и снижение цен на биржевые товары) усложняют бюджетную ситуацию; этим странам придется пересматривать приоритеты в пользу расходов на здравоохранение при сохранении основных государственных услуг и социальной защиты. - Масштаб влияния будет зависеть от продолжительности пандемии и характера восстановления (быстрое или затяжное). ### Рекомендации: IDEAS — инвестиции и стабилизаторы - Основа IDEAS (инвестирование в будущее: системы здравоохранения, низкоуглеродные технологии, образование и научные исследования) и политика: - инвестирование в системы здравоохранения и людей для повышения темпов роста производительности; - принятие тщательно спланированных дискреционных мер политики; - укрепление автоматических стабилизаторов (прогрессивное налогообложение, помощь безработным). - Практические меры: - оперативно составить перечень прошедших оценку инвестиционных проектов, реализация которых может начаться после ослабления кризиса здравоохранения; - планировать дискреционные меры, которые можно быстро внедрить для стимуляции восстановления. - Низкие процентные ставки создают возможности для высокопродуктивных государственных инвестиций. - Долгосрочные потребности: - в следующие два десятилетия дополнительные потребности в инвестициях во всем мире, вероятно, превысят 20 трлн долларов США в текущих ценах. - Управление инвестициями: - улучшение управления инвестициями критично — во всем мире треть средств, предназначенных для государственной инфраструктуры, теряется из-за неэффективности. - Социальная защита: - укрепление пособий по безработице и систем социальной защиты может значительно смягчить падение доходов домохозяйств; пример: если Эстония или Соединенные Штаты поднимут свои системы пособий до среднего уровня стран ОЭСР, сокращение чистых доходов лиц, потерявших работу во время рецессий, будет на треть меньше. - своевременное расширение охвата и размеров пособий является приоритетной задачей во время пандемии. - приоритет также в долговременном совершенствовании систем налогов и пособий (например, программы гарантированного минимального дохода избирательно и на основе проверки нуждаемости). ### Государственные предприятия (ГП): масштаб, проблемы и рекомендации - Масштабы и значение: - за последнее десятилетие вдвое возросло значение ГП среди крупнейших компаний мира: их активы стоимостью 45 трлн долларов США составляют 20 процентов от общей суммы. - в исследовании приведены данные примерно об одном миллионе компаний из 109 стран. - Производительность и доступ к услугам: - продуктивность ГП в среднем на треть ниже, чем у частных компаний. - в развивающихся странах более 2 млрд человек остаются без доступа к питьевой воде и более чем у 0,8 млрд человек отсутствует надежное электроснабжение. - Влияние коррупции: - продуктивность ГП в странах с ощутимо более низким уровнем коррупции более чем в три раза выше, чем у ГП в странах, где сильно развита коррупция. - Проблемы управления и стимулов: - ГП часто имеют нечетко определенные мандаты, недостаточно оценены или не должным образом профинансированы. - ГП используются для содействия занятости и поддержки роста кредита без учета издержек; государственные банки в развивающихся странах держат больше государственных облигаций, чем частные. - государственные чиновники или избранные политики используют ГП для обхода бюджета или вознаграждения сторонников контрактами, дешевыми кредитами или рабочими местами. - Рекомендации по повышению эффективности ГП: - полная интеграция всех ГП в бюджетные счета для лучшей оценки результатов; - обеспечение правильных стимулов: право устанавливать цены, отражающие затраты, и компенсация за мандаты; роль независимых регулирующих органов; - усиление финансового надзора и корпоративного управления: первый шаг — сбор информации обо всех ГП и четкие мандаты; - повышение прозрачности показателей ГП и их отношений с органами государственной власти (например, годовой отчет с анализом общих и индивидуальных показателей); - обеспечение справедливой конкуренции между ГП и частными компаниями на внутреннем и международном рынке. - Международный аспект: - на глобальном уровне отсутствует общий механизм регулирования деятельности ГП; возможным путем развития является согласование принципов (например, прозрачность поручений и поддержки правительства) и ответные действия стран-получателей. - Роль ГП в глобальных задачах: - ГП могут содействовать борьбе с коррупцией, развитию «зеленой» экономики и поддержке Целей в области устойчивого развития; для этого многим странам необходим более жесткий отбор и надзор за ГП. - Основной принцип при работе с ГП: не тратить государственные ресурсы неоправданно — регулярно проверять обоснованность существования и охват деятельности ГП, оценивать эффективность расходования средств налогоплательщиков; в конкурентных отраслях приватизация может быть полезной при наличии организационно-правовых предпосылок. ### Ключевые количественные оценки и показателил - базисный сценарий: 2020 год — уровень доходов на 2,5 процента мирового ВВП ниже, чем прогноз в октябре 2019 г. - прямые бюджетные издержки пандемии: 3,3 трлн долларов США. - кредитование государственного сектора и вливания капитала: 1,8 трлн долларов США. - гарантии и другие условные обязательства: 2,7 трлн долларов США. - глобальный государственный долг в 2019 году: 83 процента ВВП. - дополнительные инвестиционные потребности в следующие два десятилетия: вероятно превысят 20 трлн долларов США в текущих ценах. - активы ГП: 45 трлн долларов США, что составляет 20 процентов от общей суммы. - исследование охватывает приблизительно одного миллиона компаний из 109 стран. - доступ к базовым услугам: более 2 млрд человек без доступа к питьевой воде; более чем у 0,8 млрд человек отсутствует надежное электроснабжение. - примеры влияния на доходы при укреплении пособий: сокращение чистых доходов уволенных лиц будет на треть меньше при поднятии уровня пособий до среднего уровня стран ОЭСР (пример для Эстонии и Соединенных Штатов). *Источник: Бюджетный вестник — апрель 2020 г., Международный валютный фонд* --- ## Content in this bundle - **Глава 1. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года** - [Глава 1. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (Markdown version)](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch1exesum.pdf.md){rel="alternate" type="text/markdown"} - [Глава 1. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (PDF)](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch1exesum.pdf){rel="external" type="application/pdf"} - **Глава 2. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года** - [Глава 2. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (Markdown version)](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch2exesum.pdf.md){rel="alternate" type="text/markdown"} - [Глава 2. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (PDF)](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch2exesum.pdf){rel="external" type="application/pdf"} - **Глава 3. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года** - [Глава 3. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (Markdown version)](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch3exesum.pdf.md){rel="alternate" type="text/markdown"} - [Глава 3. Аналитическое резюме - Бюджетный вестник, апрель 2020 года (PDF)](/-/media/files/publications/fiscal-monitor/2020/april/russian/ch3exesum.pdf){rel="external" type="application/pdf"} - **glossaryr** - [glossaryr (Markdown version)](/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf.md){rel="alternate" type="text/markdown"} - [glossaryr (PDF)](/external/np/term/rus/pdf/glossaryr.pdf){rel="external" type="application/pdf"} --- ## References - [Меры бюджетной политики по ограничению ущерба от COVID-19](https://www.imf.org/ru/News/Articles/2020/04/15/blog-fm-fiscal-policies-to-contain-the-damage-from-covid-19) - [Меры налогово-бюджетной политики для восстановления экономики после COVID-19](https://www.imf.org/ru/News/Articles/2020/05/05/blog-fiscal-policies-for-the-recovery-from-covid-19) - [https://www.imf.org/ru/topics/imf-and-covid19](https://www.imf.org/ru/topics/imf-and-covid19) - [МВФ И COVID19](https://www.imf.org/ru/Topics/imf-and-covid19) - [Несинхронность и расходящаяся динамика восстановления могут поставить финансовую стабильность под угрозу](https://www.imf.org/ru/News/Articles/2021/04/06/blog-an-asynchronous-and-divergent-recovery-may-put-financial-stability-at-risk) _Source: https://www.imf.org/ru/publications/fm/issues/2020/04/06/fiscal-monitor-april-2020_