解决政府腐败问题
IMF Blog, April 4, 2019
Source details
- Canonical URL
- 解决政府腐败问题
Other formats
Bibliographic details
- Authors: Vitor Gaspar, Paolo Mauro, Paulo Medas
- Published: April 4, 2019
概览
- 滥用公职谋取私利侵蚀公众对政府和制度的信任，降低公共政策的有效性和公平性，使纳税人的资金无法用于学校、道路和医院等公共项目。
- 建立强大和透明制度的政治意愿可以扭转腐败局面。本报文章基于新一期《财政监测报告》分析财政制度和政策（包括税收征管和采购做法），并说明如何通过这些制度和政策打击腐败。
腐败与税收征收
- 分析覆盖“180多个国家”，发现腐败更为严重的国家征收的税收更少，原因包括行贿以逃避纳税和利用税收漏洞获取回扣。
- 如果纳税人认为政府腐败，他们更有可能逃避纳税。
- 研究指出：总体而言，对于经济发展水平相同的国家，“腐败程度最低的政府征收的税收收入比腐败程度最高的政府多出GDP的4%”。
- 改革示例：
- 格鲁吉亚：在大幅减少腐败后，税收收入“增加了一倍以上”，“2003年至2008年”，税收收入与GDP之比“提高了13个百分点”。
- 卢旺达：自“上世纪90年代中期以来”实施反腐改革，税收收入与GDP之比“上升了6个百分点”。
资源财富、制度脆弱性与腐败
- 石油或矿产开发产生巨大利润，为腐败创造温床。
- 研究显示：平均而言，在“资源丰富的国家”，制度较为薄弱，腐败程度较高，导致国家无法充分从本国自然资源创造的财富中受益。
腐败导致的浪费与效率损失
- 《财政监测报告》指出，腐败程度较低的国家在公共投资项目中的浪费明显较少。
- 估计显示：“最腐败的新兴市场经济体浪费的资金是最廉洁经济体的两倍”。
- 公共采购中的回扣或操纵投标导致成本超支，直接使政府浪费纳税人的钱。
- 在腐败程度较低的国家，投资效率更高、更公平。
腐败对公共支出和国有企业的影响
- 腐败扭曲政府优先发展领域：
- 在“低收入国家”，腐败程度更高的国家用于教育和医疗的预算份额会“低三分之一”。
- 腐败程度更高的国家，学龄学生的考试成绩较低，显示社会支出有效性受损。
- 国有企业问题：
- 石油公司、水电等公用事业公司可能存在腐败，分析表明在腐败程度较高的国家，这些企业的经营效率较低。
可行的制度与政策路径（经验与建议）
- 打击腐败需要政治意愿，以建立强有力的财政制度，促进公共部门诚信和问责制。
- 研究中总结的有助遏制腐败脆弱性的经验包括：
- 促进高水平透明度和独立的外部审查：
- 使审计机构和公众能够有效监督。
- 示例：哥伦比亚、哥斯达黎加和巴拉圭使用在线平台，使公民能够监督投资项目的实物和财务进展；挪威在管理自然资源方面制定了透明度高的标准。
- 新闻自由能增强财政透明度的好处：在巴西，审计结果会影响涉嫌滥用公款官员的连任前景，但在有地方广播电台的地区，这种影响更大。
- 进行制度性改革：
- 设计改革时应从多个角度同时解决腐败问题以提高成功机会。
- 示例：若税法更简单并能缩小官员自由裁量余地，则税收征管改革回报更大。
- 国际货币基金组织制定了对财政制度质量进行全面诊断的方法，包括“公共投资管理、收入征管和财政透明度”。
- 建设专业的公务员队伍：
- 透明、择优的招聘和薪酬能减少腐败机会。
- 各机构、部委和公共企业负责人必须在顶层制定清晰要求，促进道德行为。
- 应对技术与不法行为的演变：
- 关注风险较高的领域（如采购、收入征管和自然资源管理），并实施有效内控。
- 示例：智利和韩国的电子采购系统提高了透明度并改善竞争，成为遏制腐败的有力工具。
- 加强国际合作：
- 各国可共同努力使腐败行为更难跨越国界。
- 示例：已有“40多个国家”根据经合组织反腐败公约，将本国公司行贿以获取海外业务定为犯罪。
- 各国还可积极开展反洗钱活动，防止腐败资金跨越国界藏匿于不透明的金融中心。
结论要点
- 遏制腐败是长期且多方面的挑战，但能够带来巨大回报。
- 首要条件是政治意愿，其次是不断加强制度以促进诚信和问责，还需要国际间的合作与配合。
作者简介（文章所载）
- Vitor Gaspar：葡萄牙人，现任国际货币基金组织财政事务部主任。曾在葡萄牙中央银行担任多个高级政策职务。2011年至2013年任葡萄牙财政部长；2007年至2010年任欧洲联盟委员会欧洲政策顾问局负责人；1998年至2004年任欧洲中央银行研究总干事。Gaspar先生拥有里斯本新大学经济学博士学位并在该大学做博士后，曾就读于葡萄牙天主教大学。
- Paolo Mauro：国际货币基金组织财政事务部副主任。此前在国际货币基金组织非洲部、财政事务部和研究部担任多个管理职务。曾任彼得森国际经济研究所高级研究员，2014-2016年任约翰·霍普金斯大学开端商学院访问教授。其文章发表于《经济学季刊》、《货币经济学杂志》和《公共经济学杂志》等期刊。
- Paulo Medas：国际货币基金组织财政事务部副处长。此前在国际货币基金组织欧洲部和西半球部担任多个职务。2008-2011年任国际货币基金组织驻巴西代表处代表。研究领域包括治理和腐败、财政危机和自然资源管理。
来源：解决政府腐败问题（页面概览）
