公众对经济改革的支持取决于沟通、参与和信任
IMF Blog, October 16, 2024
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- 公众对经济改革的支持取决于沟通、参与和信任
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- Authors: Silvia Albrizio, Bertrand Gruss, Yu Shi
- Published: October 16, 2024
全球背景与政策必要性
- 全球经济增速放缓的主要原因：人口老龄化、企业投资疲软，以及阻碍资本和劳动力有效配置的结构性摩擦。
- 绿色转型和数字转型既要求大量的投资，又需要在企业和行业间重新配置资源，导致部分国家可能进一步落后。
- 共同的政策需求包括：放宽新企业的市场准入、促进商品和服务供应领域的竞争、鼓励劳动者留在劳动力市场、以及更好地吸纳移民劳动者。
- 社会支持对这些改革至关重要，但自全球金融危机以来，公众不满情绪上升。
理解社会阻力 — 研究发现
- 调查样本与主要结论：
- 对六个代表性国家的12,000多人开展调查。
- 个人观念、认知及其他行为因素解释了改革支持度的80%。
- 认知与信息：
- 对改革必要性和政策影响的认知与误解是支持度差异的主要预测因素。
- 提供无党派、清晰信息并纠正错误认知，可显著提高支持度；在调查中，该做法使超过40%的移民融合政策反对者改变了看法。
- 分配与公平感知：
- 反对者常更担心改革对其所属群体（而非他们自身）的影响，尤其在最脆弱群体中更明显。
- 例如，推进私营部门在电力、电信等行业发挥更大作用的改革，反对者担心最贫困群体更难负担和使用这些服务。
- 信任缺失：
- 即便通过补充性措施充分解决关切，反对者多数仍表示普遍不信任改革相关各方，并怀疑政府有能力实施改革并缓解负面影响。
促进支持的策略与工具（多管齐下）
- 信息沟通：
- 有效沟通是核心：以令人信服的方式说明改革的必要性、预期效果及可能实现途径。
- 无党派的清晰信息和纠错可大幅提高公众支持度（见上述超过40%的调查结果）。
- 公众参与：
- 政府与公众之间需建立双向对话，让民众参与政策制定并表达关切，以增强对改革的集体拥有感。
- 缓解措施：
- 承认改革可能伤害某些群体，并制定针对性的缓解措施（如临时资金支持或培训计划）。
- 缓解措施应基于政府官员与公民之间的双向对话来设计。
- 增进信任：
- 信任是上述三者的依托；为建立信任，需在初期政策设计阶段与民众互动，并确保改革后兑现缓解措施承诺。
- 建立可靠、独立的政府机构负责开展与核实政策分析有助于恢复信任。
- 旨在解决腐败问题、改善治理的第一步改革对于恢复民众对制度的信任极为重要。
- 政策工具包（实施手段示例）：
- 公共论坛、试点项目、民意调查、大规模调查、焦点工作组与其他参与工具。
- 新兴公民科技（如数字社区参与平台）以促进公民更多参与改革进程。
政策建议要点
- 在改革设计与推动过程中应同时运用三大支柱：沟通、参与与缓解，并以增进信任为基础。
- 强化政策工具箱以提高公众对改革的接受度，具体包括：
- 制定更好的工具来鼓励民众参与，使民众更好理解改革提案；
- 通过双向对话明确民众关切并据此设计充分的缓解措施；
- 建立独立机构与治理改革以增强信息的可信度与执行承诺的可信性。
- 这些原则应纳入IMF对其规划项目、监督工作以及能力建设举措的定期检查中。
本文基于《世界经济展望》2024年10月第三章“理解结构性改革的社会可接受性”撰写。