在可持续发展与可持续债务之间实现适当的平衡

(图片:Godong/Newscom)

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2019年12月19日

过去二十年里,撒哈拉以南非洲地区取得了显著的经济进步:极端贫困水平下降了三分之一;预期寿命延长了五分之一;实际人均收入平均增长了约50%。然而,撒哈拉以南非洲实现可持续发展目标的征程仅仅过半。

为了实现这些目标,撒哈拉以南非洲需要融资。获得融资的方法之一是借款。如果政府明智地举债,则是有意义的。如果债务用于能够提高生产力和生活水平的项目,例如投资于道路、学校和医院,并且如果政府能够从这些投资中获得足够的收益来偿还债务,那么借款是值得的。

但是,这一地区的借款空间已变得更加有限,因为公共债务水平在2011年至2016年之间迅速上升,此后平均稳定在GDP的55%左右。这一地区的国家也更加依赖国内和国际金融市场上的商业借款,这种借款占本十年债务存量增幅的70%以上。向非优惠融资的这种转变意味着偿债支出增加,社会和基础设施投资支出减少。

显然,撒哈拉以南非洲国家无法仅通过借款就能实现可持续发展目标。

那么,需要什么呢?这是国际货币基金组织和塞内加尔政府12月2日与联合国和“经济学人界”联合组织的一次 会议 的主题。达喀尔是举办这次会议的适宜场所,因为塞内加尔启动了旨在实现经济转型、创造就业机会和提高生活水平的“塞内加尔崛起计划”。在那里举办会议也很恰当,因为正如我对与会代表所说的,政策制定者可以从塞内加尔的国家足球队“特兰加雄狮队”那里汲取灵感,这支球队在去年非洲国家杯比赛中给大家留下了深刻印象。

平衡的方法

“特兰加雄狮队”的成功基于平衡的方法——在进攻的冲动与防守的需要之间,在个人努力与团队表现之间实现平衡。同样,非洲正在寻求在筹集发展资金与保障债务可持续性之间、在人力投资与基础设施升级之间、在长期发展目标与当下紧迫需求之间找到适当的平衡。简而言之,需要一种平衡的方法。为了实现目标,所有利益相关方都需付出努力。

我们可以利用五项强有力的策略,在发展与债务之间找到适当的平衡,其中三项针对撒哈拉以南非洲的政策制定者,另外两项针对国际社会和私人部门。

第一项策略是创造更高的公共收入。在这一领域,撒哈拉以南非洲落后于其他地区。我们估计,这一地区征得的收入比潜在收入水平低GDP的3-5个百分点。可以采取措施缩小这一缺口,乌干达就是一个好的例子。在国际货币基金组织的技术支持下,乌干达的改革使收入与GDP之比从2012年的11%提高到去年的近15%。

第二项策略是提高投资支出的效率。现实情况是,这一地区仅有约60%的基础设施支出会转化为公共资本存量。每花1美元,仅得到约60美分的资产。

第三项策略是加强公共债务管理。一个关键目标是通过提供准确、全面和及时的数据来提高债务透明度。这进而可以帮助建立投资者的信任,支持国内资本市场,并降低偿债成本。

全球团队

然而,即使各国实施这三项策略,我们也都还需要采取更多行动。扩大国内 资源很重要,但还不够。国内措施即使力度很大,也可能只能满足可持续发展目标需求的四分之一。因此,全球团队也需要付出努力。

因此,第四项策略:发达经济体可以做出更大贡献,尤其是在援助方面。目标是将官方发展援助提高到捐助国国民收入的0.7%。捐助国还可以更加重视基础设施,为具有可信高收益的项目提供赠款和优惠融资。

第五项策略:我们还需要引入更多的私人部门参与者,包括更多的外国直接投资,以帮助弥合巨大的融资缺口。实现可持续发展目标的责任必须从公共部门的努力开始,但不能止于此。最重要的是,我们需要确保私人和公共参与者都能获益。一个很好的例子是“混合融资”,它将赠款、优惠融资和商业融资结合在一起。

我们如何能鼓励风险共担? 我们如何能扩大发展融资以造福所有人? 这些只是非洲目前正在努力解决的一些问题。 但是很显然,如果我们联合行动起来,促进非洲的利益,我们大家都会受益。正如塞内加尔的谚语所说:“一个人能做的,两个人能做得更好”。 这就是“特兰加雄狮队”的精神。我们在整个撒哈拉以南非洲地区努力实现的目标,正是以这种精神为核心。

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