在冠状病毒爆发期间,运用财政政策保护人民

(图片:Sergei Chuzavkov/SOPA Images/S/Newscom)

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2020年3月9日

本篇文章是关于应对冠状病毒的特别系列博客文章的第一篇

政府的一项关键职能是保护人民的福祉——在发生突发事件时,例如最近爆发的冠状病毒疫情,这项职能最为关键和明显。

国际货币基金组织可以提供500亿美元的快速拨付紧急融资,帮助受病毒影响的国家。正如总裁克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃所说,我们要保证人民不会因缺钱而丧命。

挽救生命

各国政府和国际社会的首要任务是预防人们感染疾病并治愈那些已经感染的人群。在各国和全球范围内,增加卫生支出都可挽救生命。

鉴于该病毒迅速蔓延,采取行动有助于确保各国的卫生系统(包括那些能力有限的卫生系统)不至于不堪重负。

卫生支出是必须的,无论一国具备多大的预算空间。低收入国家迫切需要赠款或零息贷款,为原本可能无法负担的卫生支出提供资金。过去发生的流行病(如埃博拉)的经验表明,快速部署优惠资金对于遏制疾病传播至关重要。

开发有效的疫苗也需要公共资金。

保护人民和企业的计划

各国政府应保护人民免受这场全球卫生危机的经济影响。那些遭受最沉重打击的人们不应在自己没有任何过错的情况下破产或丧失生计。在一个依赖旅游业的国家的家庭经营饭馆,或因当地隔离措施而关闭工厂的员工,都需要获得支持,以渡过危机。

政府根据其行政管理能力,现在可以通过几种方式帮助个人和企业:

  • 支出资金以预防、检测、控制、治疗和遏制病毒,并向被隔离的人员和受影响的企业提供基本服务。例如,中央政府可以向地方政府拨款,用于这些领域的支出,或调配诊所和医务人员前往受影响的地区,如中国和韩国已经采取的行动。
  • 向受到最大影响的个人和企业提供及时、有针对性、临时的现金救济,直到紧急状态缓解。
  • 向个人和企业提供工资补贴,帮助控制疾病传染例如,法国日本和韩国向企业和个人提供补贴,使员工可以在学校关闭期间休假在家照顾孩子。法国向直接受到疫病影响而自我隔离的人员提供病假。
  • 扩大和延长转移支付,包括现金和实物支付,特别是针对弱势群体中国在加快支付失业保险金并扩大社会安全网。韩国正在增加年轻求职者津贴,并将其扩大到低收入家庭。
  • 为无法承担纳税负担的个人和企业提供税收减免中国在减轻最脆弱地区和部门的企业的税收负担,其中包括交通、旅游和酒店行业。韩国允许受影响行业的企业延期缴付所得税和增值税。中国、意大利和越南对现金短缺的企业实行延期缴税政策。伊朗在简化对公司和商业活动的税收。中国允许企业暂停支付社会保障缴款。
  • 制定业务连续性计划。在病毒广泛蔓延的情况下,无论是财政部还是税务或海关管理当局,都需要尽可能依靠电子手段为公民、纳税人和进口商提供服务。例如,在美国,联邦紧急事务管理局协调联邦政府业务和活动的连续性

其中一些措施可以通过行政手段来实现,而另一些措施则需要紧急预算,这也需要评估总体财政成本。

另外,必须让公众了解,应急行动和初始预算的调整如何与稳定和可持续性目标兼容。国际货币基金组织的能力建设工作能帮助各国加强公共财政管理和收入征管的行政应急能力。

正如国际货币与金融委员会强调的,国际货币基金组织和国际社会具备若干贷款机制,为需要资金援助的政府提供支持。

当前,对经济最有效的财政支持措施正是我们上面所讨论的。这些措施将预防或限制疾病传播,保护受到最严重影响的个人和企业。各国所谓的自动稳定器(降低税收,为收入和利润下降的群体增加失业和其他福利)也将发挥作用。

国际货币基金组织下一期《财政监测报告》(2020年4月)将更详细地讨论这些问题,并进一步介绍成员国届时已经采取的措施。

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Vitor Gaspar,葡萄牙人,现任国际货币基金组织财政事务部主任。在加入国际货币基金组织之前,他曾在葡萄牙中央银行担任多个高级政策职务,包括最近担任的特别顾问。2011年至2013 年,他曾担任葡萄牙财政部长和国务部长。2007年至2010年,任欧盟委员会欧洲政策顾问局局长,1998年至2004年,任欧洲央行研究部主任。Gaspar先生拥有里斯本新大学经济学博士学位并在该大学做博士后。他曾就读于葡萄牙天主教大学。

Paolo Mauro 是国际货币基金组织财政事务部副主任。他之前在国际货币基金组织非洲部、财政事务部和研究部担任多个管理职务。他曾是彼得森国际经济研究所的高级研究员,并在2014-2016年担任约翰 • 霍普金斯大学凯瑞商学院的访问教授。他的文章在《经济学季刊》、《货币经济学杂志》和《公共经济学杂志》等期刊上发表,并被学术界和主要媒体广泛引用。他与其他人合著了三本书,包括《移动的世界:更平等的全球经济中的消费模式》、《新兴市场与金融全球化》和《削减公共债务》。

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