史无前例的全球危机需要前所未有的全球对策

 (图片:IMF)

(图片:IMF)

2020年4月23日

最近我一直在强调,这是一次史无前例的危机。 它的:

  • 复杂性前所未有:我们的医疗卫生和经济体系遭受各种错综复杂的冲击,之前的生活方式也几乎戛然而止;
  • 不确定性前所未有:我们只能逐步摸索,寻找治疗新冠病毒的方法,使防控措施发挥最有效的作用,并重启经济;
  • 影响真正遍及全球:流行病不分国界,也没有国家能够幸免于疫情带来的经济冲击。

经济前景一片黯淡。我们预测全球经济活动将出现“大萧条”以来最严重的衰退。

今年,全球170个国家的人均收入将出现下滑——就在几个月前,我们还预测全球160个经济体的人均收入将出现正增长。

采取的行动

非常时期需要非常规的行动加以应对。国际货币基金组织各成员国在很多方面都采取了“前所未有的应对措施”

世界各国政府均采取了前所未有的抗疫行动来挽救生命、保护社区以及经济。迄今为止,各国财政措施的总规模已达8万亿美元左右,中央银行也已向经济体系注入大量流动性(有些国家甚至提供无限制的流动性)。

就IMF而言,我们目前具备1万亿美元的贷款能力——是全球金融危机之初的四倍多——为189个成员国提供服务。考虑到危机影响遍及全球和快速变化的特点,越早采取行动越有利,成效越明显,因此我们已在尽力扩大快速提供资金的能力,特别是向低收入成员国提供资金的能力。

在这方面,我们就在这两个月内扩充了实力,并采取了若干非常措施。

具体而言,这些措施包括:

  • IMF 的紧急快速拨款能力提高一倍 ,以满足预期约1,000亿美元的资金需求。已有 103个国家向我们提出紧急融资请求,执董会将在本月底之前考虑其中大约半数的请求。
  • 改革控灾减灾信托,通过加快债务减免安排向29个最贫穷和最脆弱的成员国(其中23个在非洲)提供援助,我们还在与捐助方合作,争取将用于债务减免的资金提高 14亿美元 。在此感谢英国、日本、德国、荷兰、新加坡和中国的慷慨支持,我们才能够向这些最贫困成员国提供及时的援助。
  • 通过我们的减贫与增长信托,目标是将对最脆弱国家的优惠贷款 能力扩大至原规模的三倍。我们正在寻求 170亿美元的新增贷款资源。在这方面,令我备受鼓舞的是,日本、法国、英国、加拿大和澳大利亚已承诺出资117亿美元,这使我们能满足实现上述目标所需资源的70%左右。
  • 二十国集团达成一项开拓性协议,同意 2020 年底前暂不要求最贫穷国家偿还官方双边债务。这项举措相当于帮助这些贫穷国家减轻了120亿美元 的债务负担。呼吁私人部门债权人以可比条件参与债务减免计划,有望再减轻80亿美元的债务负担。
  • 设立一项新的 短期流动性额度,以帮助有关国家加强经济稳定性并提振信心。

这是在我们上周举行的远程春季会议上国际货币与金融委员会批准的一揽子行动方案。

这是面对疫情采取的有力应对措施。最重要的是,这能使IMF能够立即获得“立等可用”的资源,以向陷入严重困境中的国家和人民提供支持。它让我们现在便能行动起来。

防止出现长期的经济衰退

不过,接下来还有大量工作要做,也需要开始展望未来。正如加拿大“冰球大帝”韦恩 • 格雷茨基所言:“滑向冰球前进的方向,而不是它曾经的位置”。

我们需要竭力思考,弄清这次危机的发展方向,了解如何才能做好向各成员国提供帮助的准备,在留意风险的同时也要看到机遇。我们在危机之初便采取了有力应对举措,防止疫情给全球经济造成长期伤害。同样地,我们将不懈努力,避免出现痛苦不堪、旷日持久的经济衰退。

目前,我特别担心新兴市场和发展中国家。

它们经历了有史以来最为剧烈的证券投资流动逆转,规模约达到1,000亿美元。那些依赖大宗商品的经济体因出口价格暴跌受到的冲击进一步加剧。依赖旅游业的国家正经历收入的直线下滑,而那些指望汇款贴补收入的国家同样处境艰难。

对于新兴市场经济体,IMF可通过常规的贷款工具提供支持,包括预防性贷款工具。如果出现进一步的市场压力,可能需要大量的资金来源。为防止市场压力的蔓延,我们准备随时动用全部贷款能力,并调动全球金融安全网所有层面的工具,包括考虑使用特别提款权能否发挥更大功效。

对于最贫穷的成员国,我们需要大幅增加优惠融资。由于目前还未到达疫情的高峰,所以很多经济体将需要大量的财政支出来应对此次医疗卫生危机,尽量减少破产和失业。在此过程中,这些国家的外部融资需求也会猛增。

不过,增加贷款并非是适合所有国家的最佳方案。此次危机加重了沉重的债务负担,很多国家可能难以长期承受如此高额的债务。

因此,我们需要考虑新的方法,并与其他国际机构和私人部门密切合作,以帮助各国度过此次危机,同时增强其抵御冲击的能力。

面对此次特别的危机,IMF与我们的成员国一样,可能需要进一步突破现有的舒适圈,考虑是否需要采取一些非常规的措施。

为经济复苏做好准备

为帮助奠定强劲复苏的基础,我们的政策建议需要根据不断变化的现实作出调整。我们需要更深入地了解各国在逐步重启经济的过程中所面临的各项具体的挑战、风险和权衡因素。

其中关键的问题包括:特殊的刺激措施和非常规的政策措施应维持多长时间,如何逐步退出这些措施;如何应对高失业率和利率“在更长期保持较低水平”的情况;维持金融稳定;并在必要时协助进行经济部门调整以及私人部门的债务重组。

我们也不能忘记那些需要共同面对的长期挑战,例如,恢复贸易对经济增长的促进作用;共享金融科技和数字化转型带来的益处(它们已在本次危机中显现出自身价值);以及应对气候变化——在这方面,也可引导那些促进经济复苏的刺激措施用来推动绿色经济和更有环境适应力的经济发展。

最后,在新冠病毒危机过后的世界新貌中,如何重塑社会凝聚力也是不容忽视的问题。因此,我们必须支持各国调整其社会保障政策的努力,以减少不平等现象、保护弱势群体,帮助所有人获得发展的机会。

这是考验我们人类的时刻。我们必须团结起来应对危机。 尽管未来充满变数,但我们可以将此次危机视作一次同舟共济、创造更美好未来的机遇。

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克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃 (链接至首页的作者简介)

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