增强经济制度,实现有韧性的复苏

(图片:metamorworks/iStock by Getty Images)

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2020年6月11日

非常时期需要采取非常规的行动。为应对新型冠状病毒(COVID-19)疫情,国际货币基金组织以前所未有速度和规模提供资金援助,帮助各国保护生命和生计。然而,为了稳定经济和促进可持续复苏,仅提供资金援助是不够的。为了实现可持续的复苏,政策制定者需要增强经济制度,以实施具有韧性和包容性的政策。

将能力建设与资金支持结合起来

政府现在面临艰难的政策决定,但许多国家缺乏强有力的经济基础和技术能力来设计和实施必要的政策。例如,考虑新型冠状病毒疫情对国家预算的影响,其中包括巨大的支出压力、政府收入减少以及债务增加。这使得实现可持续发展目标的进程变得更具挑战性,特别是对于那些最脆弱、最易受到冲击的国家。

这就是为什么国际货币基金组织向160多个国家立即提供了实时政策建议和能力建设支持,以解决现金管理、金融监管、网络安全和经济治理等紧迫的问题。国际货币基金组织在提供资金支持的同时,一直在与政策制定者开展直接、持续的对话,以加强其解决这些问题的能力。到目前为止,在申请疫情相关紧急融资的国家中,超过90%的国家同时获得了能力建设支持,其形式包括实际操作性技术建议、实用工具和政策导向培训。

加强公共财政和债务管理

保持业务连续性和保护财政收入来源对于政府迅速调动和维持国内资源至关重要。此外,各国在扩大紧急支出的同时,还需确保具备强健的制度框架和良好的治理结构,从而使资金能够迅速惠及最需要的群体,特别是在医疗卫生支出和社会保障体系方面。国际货币基金组织一直在与许多国家的税收征管当局和预算办公室开展合作,帮助它们恢复业务,加强对企业和个人的支持,同时保证不损害保障措施和问责机制。

由于财政头寸恶化和融资成本上升,政策制定者面临更大的债务管理挑战。国际货币基金组织向27个最贫穷的成员国立即提供了债务减免,并且与世界银行一道发起呼吁,号召主要双边债权人暂停对最贫穷国家的债务偿还要求。各国债务管理者正在努力解决新型冠状病毒疫情中的战略、记录和管理问题,并与国际货币基金组织技术专家合作,修改和更新其债务管理战略和体系。 这一过程中的一个重要因素是数据,因为数据为评估危机和相关融资需求提供了关键信息。为有效管理债务,统计数据至关重要。国际货币基金组织学院的YouTube频道也制作了一些简短的“微学习”视频,以解决与公共部门债务数据有关的问题。

随着各国政府谨慎着手重启经济,更强的经济制度将使其能够更好地评估疫情带来的挑战,并恢复实施给全体公民创造机会的政策,如解决不平等,在气候问题上采取行动以及利用数字化。

保持密切参与

在适应新的工作方式的过程中,我们所有人都在探索未知的领域。国际货币基金组织认识到这一点,正在建立远程平台以促进知识分享,包括政策追踪,该追踪介绍了196个经济体为抗击新型冠状病毒疫情而采取的行动。根据与成员国几十年合作的经验,我们撰写了45份特别系列说明,就各国共同面临的危机相关政策挑战向它们提供切实可行的政策指导。我们扩大了免费在线课程,使国际货币基金组织在财政政策制定、普惠金融和宏观经济管理等方面的专业知识能够在全球更广泛范围内分享。国际货币基金组织正在利用其地区能力建设中心全球网络,迅速响应各国新出现的需求,并确保与发展伙伴更密切地合作。

我之前从事政策制定工作,亲身了解到经济制度在制定影响普通民众的政策方面所发挥的重要作用。加强经济基础的艰苦工作并不风光,但正是这种工作能对人民的经济和社会福祉产生最大和深远的影响。随着世界走出“大封锁”,政策制定者和发展伙伴应把重建更强大、更有韧性的制度视为首要任务。

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安托瓦妮特 萨耶赫 (简历链接)

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